福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》辦法

(2011年12月2日福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò))

　　第一章　總則

　　第二章　預(yù)防與康復(fù)

　　第三章　教育

　　第四章　勞動(dòng)就業(yè)

　　第五章　文化生活

　　第六章　社會(huì)保障

　　第七章　無(wú)障礙環(huán)境

　　第八章　法律責(zé)任

　　第九章　附則

第一章　總則

　　第一條　為實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三條　縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的殘疾人工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人工作，研究解決殘疾人工作中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查有關(guān)殘疾人事業(yè)法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況。

　　縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好殘疾人工作。

　　第四條　各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，為殘疾人服務(wù)。

　　第五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))配備殘疾人聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系轄區(qū)殘疾人，建立工作檔案，及時(shí)反映殘疾人需求，做好殘疾人服務(wù)工作，其工資或者工作補(bǔ)貼等待遇納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

　　第六條　鼓勵(lì)和支持殘疾人參與國(guó)家政治生活，保障殘疾人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)的代表選舉，應(yīng)當(dāng)有殘疾人候選人。

　　省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)、選拔、任用殘疾人干部。

　　企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會(huì)中殘疾人職工代表的比例，應(yīng)當(dāng)與本單位殘疾人職工所占比例相適應(yīng)。

　　第七條　《中華人民共和國(guó)殘疾人證》是殘疾人享受扶助優(yōu)惠政策的重要憑證。

　　縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會(huì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)受理辦證申請(qǐng)，組織殘疾評(píng)定，發(fā)放《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。對(duì)辦理《中華人民共和國(guó)殘疾人證》有異議的，可以向上一級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)申訴。

　　第八條　殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加，建立穩(wěn)定的支持殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年本級(jí)留成，安排不低于百分之十的比例用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。體育彩票公益金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年本級(jí)留成，安排適當(dāng)比例專項(xiàng)用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。

　　第九條　殘疾人福利基金會(huì)依法募集資金，發(fā)展殘疾人事業(yè)?；饡?huì)資金、財(cái)產(chǎn)的使用和管理接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督，向社會(huì)公開年度收支情況。

　　第十條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人社會(huì)服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范圍，建立健全殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、輔助器具、托養(yǎng)等服務(wù)體系。

　　殘疾人專業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排。

　　鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、公辦民營(yíng)等形式，培育、扶持專門面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。

　　第十一條　鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為殘疾人提供捐助和服務(wù)，積極參與各種扶殘助殘志愿活動(dòng)，建立健全志愿者扶殘助殘機(jī)制，促進(jìn)扶殘助殘志愿服務(wù)和管理工作規(guī)范化、制度化。

　　第十二條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將扶殘助殘內(nèi)容納入精神文明創(chuàng)建工作規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)殘疾人保障法律、法規(guī)的宣傳，營(yíng)造尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍。

　　第十三條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門組織開展與殘疾人權(quán)益有關(guān)的專項(xiàng)工作監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有殘疾人組織參加。

　　第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)做出顯著成績(jī)的殘疾人、為殘疾人工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　預(yù)防與康復(fù)

　　第十五條　縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開展殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，建立健全殘疾預(yù)防體系，提高全民殘疾預(yù)防水平：

　　(一)普及母嬰保健知識(shí)，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷，減少出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；

　　(二)開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度；

　　(三)強(qiáng)化預(yù)防接種和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，減少因疾病致殘；

　　(四)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，控制殘疾的發(fā)生，減輕殘疾的程度；

　　(五)建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。

　　第十六條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，并逐步擴(kuò)大殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

　　第十七條　衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，對(duì)貧困殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等康復(fù)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

　　第十八條　二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立康復(fù)科(室)，配置相關(guān)專業(yè)人員和設(shè)備。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)殘疾人康復(fù)服務(wù)需求建立康復(fù)室，配備康復(fù)員和康復(fù)訓(xùn)練器械。

　　第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度，并逐步擴(kuò)大康復(fù)救助范圍。

　　六周歲以下殘疾兒童按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，享受免費(fèi)的搶救性康復(fù)。

第三章　教育

　　第二十條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。

　　教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加學(xué)習(xí)和考試提供方便。

　　第二十一條　縣級(jí)以上地方人民政府及其教育部門應(yīng)當(dāng)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。

　　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取送教上門等多種形式，對(duì)重度殘疾、腦癱、孤獨(dú)癥等兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。

　　第二十二條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。普通小學(xué)學(xué)前班、幼兒園應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)前兒童隨班就讀。有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立具有康復(fù)和教育功能的特殊教育幼兒園。

　　普通高中和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生就讀；普通高等院校應(yīng)當(dāng)招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生；各設(shè)區(qū)的市特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展普通高中和職業(yè)高中教育。

　　第二十三條　縣級(jí)以上地方人民政府及其教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特殊教育師資人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化特殊教育教學(xué)研究，不斷提高特殊教育質(zhì)量和水平。

　　從事特殊教育工作滿十五年，并在殘疾人教育崗位退休的教師，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受特殊教育津貼。

　　殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)人員具備教師資格的，享受與從事特殊教育工作的教師同等待遇。

　　第二十四條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人接受教育提供資助：

　　(一)對(duì)就讀于普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育；

　　(二)對(duì)就讀于本省普通高等院校全日制本(專)科以上的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人子女優(yōu)先給予國(guó)家助學(xué)金待遇；

　　(三)對(duì)就讀于普通高等院校全日制本(專)科以上的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人子女給予補(bǔ)助；

　　(四)對(duì)參加自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育和成人高等教育等學(xué)習(xí)并取得大專以上文憑的殘疾人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章　勞動(dòng)就業(yè)

　　第二十五條　本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等用人單位，應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)的百分之一點(diǎn)六 的比例安排殘疾人就業(yè)。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照有關(guān)規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)超過(guò)規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，縣級(jí)以上地方人民政府給予表彰和 獎(jiǎng)勵(lì)。

　　殘疾人就業(yè)保障金由各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，其使用、管理按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條　用人單位招錄工作人員不得對(duì)殘疾人設(shè)定歧視性錄用條件；對(duì)符合錄用條件的殘疾人，不得以殘疾為由拒絕錄用。

　　未達(dá)到規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用符合條件的殘疾人。

　　第二十七條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)確定一定的比例用于安排殘疾人就業(yè)。

　　第二十八條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦或者鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、庇護(hù)工場(chǎng)、工(農(nóng))療機(jī)構(gòu)等集中安置殘疾人就業(yè)的福利性單位，并按照規(guī)定給予減免稅費(fèi)。

　　第二十九條　人醫(yī)療按摩人員可以按照規(guī)定申報(bào)評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

　　各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)招收醫(yī)療按摩人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用具有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。

　　第三十條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門采取資金扶持、貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

　　第三十一條　各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組成部分，應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。

第五章　文化生活

　　第三十二條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地新建、改建、擴(kuò)建方便殘疾人參加的文化、體育、娛樂(lè)等公共活動(dòng)場(chǎng)所。

　　收費(fèi)的公共文化、體育設(shè)施和旅游景區(qū)(點(diǎn))，應(yīng)當(dāng)對(duì)持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人給予免費(fèi)或者優(yōu)惠待遇。

　　第三十三條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

　　(一)培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才；

　　(二)組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)；

　　(三)組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物和其他殘疾人讀物的編寫和出版，縣級(jí)以上公共圖書館根據(jù)盲人的實(shí)際需要設(shè)立盲文讀物及盲人有聲讀物圖書室；

　　(四)其他措施。

　　第三十四條　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開辟專版、專欄和專題節(jié)目，宣傳殘疾人事業(yè)、殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡，免費(fèi)刊播扶殘助殘公益廣告。

第六章　社會(huì)保障

　　第三十五條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍，對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取下列措施保障其基本生活：

　　(一)對(duì)一戶多殘和老殘一體等殘疾人家庭、重度殘疾人給予生活救助；

　　(二)對(duì)應(yīng)納入保障性住房保障范圍的城鎮(zhèn)殘疾人家庭，按照當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》糠峙湟?guī)定給予優(yōu)先安排；

　　(三)對(duì)住房困難的農(nóng)村殘疾人，優(yōu)先落實(shí)救助措施；

　　(四)其他措施。

　　第三十六條　用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為殘疾人職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

　　殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就業(yè)年齡段的殘疾人個(gè)體戶、靈活就業(yè)的殘疾人和在盲人按摩機(jī)構(gòu)、庇護(hù)工場(chǎng)、工(農(nóng))療機(jī)構(gòu)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第三十七條　重度殘疾人、城鄉(xiāng)低保殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)部分由政府承擔(dān)。

　　重度殘疾人、城鄉(xiāng)低保殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象，納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

　　第三十八條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善重度殘疾人生活補(bǔ)助制度、生活不能自理的殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

　　第三十九條　殘疾人持《中華人民共和國(guó)殘疾人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、渡船等公共交通工具。

第七章　無(wú)障礙環(huán)境

　　第四十條　新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)，并設(shè)立無(wú)障礙標(biāo)志。對(duì)不方便殘疾人進(jìn)出的公共場(chǎng)所、與殘疾人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行無(wú)障礙改造。

　　公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步配置無(wú)障礙設(shè)備，方便殘疾人出行。

　　第四十一條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)住宅、社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，對(duì)貧困殘疾人家庭的住宅無(wú)障礙改造提供資助。

　　第四十二條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人信息無(wú)障礙交流創(chuàng)造條件，政務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)采取無(wú)障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，為殘疾人獲取公共信息提供便利。

　　省、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣(市、區(qū))電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)定期播出手語(yǔ)和配有字幕的節(jié)目。

　　第四十三條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門為殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車提供便利，公共停車場(chǎng)為殘疾人設(shè)置專用停車位，并為殘疾人停車提供方便和照顧。

第八章　法律責(zé)任

　　第四十四條　對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，殘疾人組織有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處并及時(shí)答復(fù)。

　　有關(guān)部門或者單位對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的行為無(wú)正當(dāng)理由拒不查處的，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十五條　違反本辦法第二十五條規(guī)定，用人單位未繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由稅務(wù)部門給予警告，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按照規(guī)定加收滯納金。

　　第四十六條　有關(guān)部門及其工作人員未履行本辦法規(guī)定的保障殘疾人合法權(quán)益職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第九章　附則

　　第四十七條　本辦法自2012年2月1日起施行。1994年1月20日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》同時(shí)廢止。