和行辦發(fā)〔2008〕31號 關(guān)于印發(fā)和田地區(qū)消防安全管理辦法（暫行）的通知 各縣市人民政府，行署各部門、各直屬機構(gòu)，各事業(yè)、企業(yè)單位，駐和各單位、各部隊，各群眾團(tuán)體： 　　《和田地區(qū)消防安全管理辦法（暫行）》已經(jīng)2008年5月7日行署第二次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　 　　二〇〇八年六月六日 和田地區(qū)消防安全管理辦法（暫行） 　　第一條 為了加強消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》和《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實際，特制定和田地區(qū)消防安全管理辦法（暫行）（以下簡稱管理辦法）。 　　第二條 本管理辦法適用于和田地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人。 　　第三條 消防工作實行“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的消防安全責(zé)任制。 　　第四條 每年三月確定為地區(qū)“消防安全宣傳月”，開展消防安全宣傳活動，提高全民的消防安全意識。 　　第五條 地區(qū)以及各縣市建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的消防應(yīng)急管理體制。各縣市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)，并做好善后處理工作。 　　火災(zāi)突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并向地委、行署上報。 　　火災(zāi)突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府不能消除或者不能有效控制火災(zāi)突發(fā)事件造成嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)立即向地委、行署上報。地區(qū)應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。 　　第六條 消防工作由各級人民政府負(fù)責(zé)，和田地區(qū)公安局是本地區(qū)消防管理的主管部門。地區(qū)公安局消防局、各縣市公安局的消防大隊（沒有現(xiàn)役公安消防機構(gòu)的為縣市公安局治安大隊），分級負(fù)責(zé)本管理辦法的組織實施和監(jiān)督。 　　 發(fā)改、財政、公安、建設(shè)、教育、民政、衛(wèi)生、文體、廣電、工商、規(guī)劃、供水、電力、行政綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好消防安全的有關(guān)工作。 　　第七條 在全地區(qū)范圍內(nèi)積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任險的發(fā)展，推廣先進(jìn)消防技術(shù)的使用，提倡建立建筑消防設(shè)施及消防安全管理遠(yuǎn)程監(jiān)控等系統(tǒng)，提高全社會防滅火能力。 　　第八條 消防工作實行消防安全責(zé)任制。地區(qū)應(yīng)當(dāng)與各縣市人民政府及有關(guān)部門、單位簽訂年度消防安全責(zé)任書。各縣市人民政府、有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)逐級簽訂年度消防安全責(zé)任書。消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核辦法、獎懲內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)對本單位內(nèi)部消防工作負(fù)全責(zé)，公安消防機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。 　　第九條 各縣市人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決本行政區(qū)域內(nèi)消防工作中存在的重大問題，督促有關(guān)單位落實重大火災(zāi)隱患的整改。 　　各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決消防工作中存在的重要問題，督促本級公安消防機構(gòu)落實消防法律、法規(guī)。 　　第十條 各縣市人民政府應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)財政收入的增長，逐年增加消防經(jīng)費的財政投入。 　　第十一條 各縣市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制消防專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。 　　城市消防規(guī)劃，由公安消防監(jiān)督機構(gòu)會同城市規(guī)劃部門及其他有關(guān)部門共同編制。 　　城鎮(zhèn)消防站、消防供水、消防通道、消防通訊、消防指揮系統(tǒng)工程等公共消防設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。 　　第十二條 已納入確定規(guī)劃的消防站用地，任何單位和個人不得占用。 　　第十三條 生產(chǎn)、使用、儲存、運輸和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站選址應(yīng)當(dāng)符合城市消防安全布局。 　　第十四條 戶外廣告設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定，不得影響人員疏散和滅火救援。 　　第十五條 消防給水管道陳舊或水量、水壓不足的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合管道擴(kuò)建、改建進(jìn)行技術(shù)改造，滿足消防給水的需要。 　　第十六條 市政消火栓應(yīng)當(dāng)與城市道路、單位建筑、居民住宅區(qū)等建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，所需經(jīng)費列入工程概算。 　　第十七條 城市道路配建的消火栓由市政行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維修和管理；單位配建的消火栓由單位負(fù)責(zé)建設(shè)、維修和管理，二個以上單位共同使用的，由使用單位共同負(fù)責(zé)；居民住宅區(qū)配建的消火栓由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，由其管理單位或者物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維修和管理。 　　公安消防部門負(fù)責(zé)消火栓建成后的驗收和檢查，每年定期由市政行政主管部門對消火栓進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。 　　第十八條 城市道路已建消火栓的維修、管理經(jīng)費及新增消火栓建設(shè)經(jīng)費，列入城市維護(hù)費財政預(yù)算，財政、公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督此項經(jīng)費的使用。 　　消火栓的建設(shè)、維修和管理經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。 　　第十九條 對涉及消防安全的審批項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審批，并遵守下列規(guī)定： 　　（一）對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 　?。ǘㄖこ滔涝O(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證； 　?。ㄈΠ凑諊覙?biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)房屋權(quán)屬證書。 　?。ㄋ模M開辦賓館、學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的，工商、旅游、教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。 　?。ㄎ澹Σ痪邆浒踩a(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸和建筑施工企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 　?。θ菀滓l(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)檢部門應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險性和防火注意事項。 　　第二十條 公安、監(jiān)察、安監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《刑法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，嚴(yán)肅查處各類縱火、失火和消防責(zé)任事故案件，依法追究有關(guān)人員行政責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　公安、民政等部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會、物業(yè)管理單位做好社區(qū)消防工作，把消防安全納入社會治安綜合治理責(zé)任書考評范圍。 　　通信部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)火警專線以及消防指揮中心與消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理、城建等部門和單位之間的調(diào)度專線，保證通信暢通。 　　第二十一條 對存在重大火災(zāi)隱患或者拒不整改火災(zāi)隱患的單位，公安消防機構(gòu)可以提請所在地人民政府督促整改。 　　第二十二條 對公安消防機構(gòu)依法停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的單位，工商局應(yīng)及時暫扣其營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生局應(yīng)暫扣衛(wèi)生許可證、文體局應(yīng)暫扣文化經(jīng)營許可證、建設(shè)局應(yīng)暫扣施工許可證、旅游局應(yīng)取消評星資格并對已取得星級的認(rèn)定給予限期整改或降星級及摘牌處理、教育局應(yīng)暫扣社會力量辦學(xué)許可證、安監(jiān)部門應(yīng)暫扣易燃易爆化學(xué)危險品經(jīng)營許可證、公安部門應(yīng)暫扣特種行業(yè)許可證，待單位火災(zāi)隱患整改完畢報公安消防機構(gòu)檢查合格后，上述部門可重新核發(fā)相關(guān)證照。 　　第二十三條 多產(chǎn)權(quán)建筑物，已交付使用的，業(yè)主或者使用人對專有、專用部分的消防安全負(fù)責(zé)；共有部分的消防安全管理，實行物業(yè)管理的，由業(yè)主、使用人、物業(yè)管理企業(yè)按照法律、法規(guī)和本管理辦法的規(guī)定，履行消防安全職責(zé)；未實行物業(yè)管理的，業(yè)主或者使用人應(yīng)當(dāng)就建筑物共有部分的消防安全責(zé)任進(jìn)行協(xié)商，建立消防安全協(xié)調(diào)組織，履行消防安全職責(zé)。 　　第二十四條 建筑物的業(yè)主或者使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)： 　?。ㄒ唬┳袷赜嘘P(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定； 　?。ǘＳ小Ｓ貌糠值南涝O(shè)施和器材進(jìn)行維護(hù)，確保消防設(shè)施和器材完好、有效； 　　（三）委托物業(yè)管理的，配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防安全管理工作，消除火災(zāi)隱患； 　?。ㄋ模┎坏脤⒉环舷腊踩珬l件的建筑物出租他人經(jīng)營使用。 　　業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防安全管理工作，并及時配置、更新消防設(shè)施、器材。 　　第二十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)中，應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)： 　?。ㄒ唬┲付▽Ｈ嘶虺闪ｉT機構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全管理工作。 　?。ǘ┙⒔∪腊踩贫龋贫缁鸷蛻?yīng)急疏散預(yù)案，在公安消防機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展消防宣傳，組織消防演練。 　　（三）組織開展防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患，對占用、堵塞安全疏散通道、安全出口、消防通道等違法行為予以制止，并及時向公安消防機構(gòu)報告。 　?。ㄋ模┒ㄆ趯蚕涝O(shè)施、器材進(jìn)行檢查維護(hù)，保障消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好、有效。 　　第二十六條 承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理的建筑物、經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求。當(dāng)事人在訂立的合同中，可以依法明確各方的消防安全管理職責(zé)；當(dāng)事人未訂立合同或者在合同中未明確消防安全管理職責(zé)的，承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消防安全管理職責(zé)。 　　第二十七條 任何單位和個人不得占用防火間距、堵塞消防通道。 　　第二十八條 大型廣告牌的設(shè)置，違反國家消防安全要求的，依照《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》第38條的規(guī)定，由公安消防機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警告，可以并處500元以上2000元以下罰款。 　　第二十九條 有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知逾期不改正的，依照《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》第37條的規(guī)定，對單位處2000元以上2萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款?！? 　　第三十條 違反消防法律法規(guī)規(guī)定造成火災(zāi)的，依照《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》第39條的規(guī)定，對責(zé)任單位處火災(zāi)損失金額2—10%的罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處500元以上1萬元以下罰款。 　　第三十一條 下列單位在辦理消防行政許可時免收費用：殘疾人福利單位（包括生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)經(jīng)營單位）；幼兒園和托兒所；各類大中專院校、中學(xué)、小學(xué)（不含這些單位所屬從事生產(chǎn)商業(yè)服務(wù)經(jīng)營的單位）；糧庫、糧站；國儲、地儲棉庫。 　　第三十二條 政府有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，有下列行為之一的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　?。ㄒ唬ι婕跋腊踩氖马椢匆婪▽徟⒈O(jiān)督檢查的； 　?。ǘχ卮蠡馂?zāi)隱患整改不力的； 　　（三）因玩忽職守或濫用職權(quán)、徇私舞弊導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的。 　　第三十三條 本管理辦法自公布之日起施行，由和田地區(qū)公安局消防局負(fù)責(zé)解釋。