鄂政辦發(fā)〔2005〕13號 各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各事業(yè)單位： 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○五年五月九日 鄂爾多斯市本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，整合財(cái)力資源，提高資金使用效益，保證財(cái)政資金的有效安全運(yùn)行，逐步建立更加科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》及國家有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)定，參照自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，制定本辦法。 第二條 本辦法中的財(cái)政專項(xiàng)資金是指自治區(qū)財(cái)政和市本級財(cái)政預(yù)算安排的用于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的具有專門用途、實(shí)行項(xiàng)目管理的資金。具體包括基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出，文體廣播事業(yè)費(fèi)，教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生支出，撫恤、社會福利救濟(jì)和社會保障支出，行政法專項(xiàng)支出，城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出，政策性補(bǔ)貼和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，其他支出等專項(xiàng)資金。用于應(yīng)對突發(fā)性事件臨時(shí)安排的專項(xiàng)資金和救災(zāi)資金，可以執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。 第三條 市本級財(cái)政專項(xiàng)資金的來源包括：自治區(qū)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、增發(fā)國債和專項(xiàng)撥款補(bǔ)助；市本級財(cái)政一般預(yù)算安排的專項(xiàng)撥款、基金預(yù)算撥款、財(cái)政預(yù)算外專戶核撥資金及部門其他收入。 第四條 財(cái)政專項(xiàng)資金是政府履行公共管理和公共服務(wù)職能的物質(zhì)保障，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要資金來源，是對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。其安排和管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則： （一）滿足社會公共需要的原則。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政體系要求，市本級財(cái)政專項(xiàng)資金主要投向公共領(lǐng)域，滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）政府宏觀導(dǎo)向原則。市本級財(cái)政用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，要體現(xiàn)市人民政府實(shí)施宏觀調(diào)控、合理引導(dǎo)社會資金流向的總體要求，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資，更好地為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。 （三）財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。市本級財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立要與市人民政府所承擔(dān)的事權(quán)范圍相一致，與市本級各部門的職能設(shè)定要求相一致。 （四）實(shí)行“零基預(yù)算”管理原則。財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法要打破“基數(shù)法”和部門所有的管理模式，實(shí)行“零基預(yù)算”管理。要根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)、集中使用、突出效益的原則，適時(shí)整合財(cái)政專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。 （五）依法行政、規(guī)范管理的原則。在財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、下達(dá)、使用和績效評價(jià)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴(yán)格按規(guī)定的管理程序和方法運(yùn)作，做到客觀、公正、公開、科學(xué)。 （六）跟蹤問效原則。財(cái)政部門聯(lián)合各主管部門對財(cái)政資金具體安排項(xiàng)目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行績效考評，跟蹤問效。 第二章 財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立和取消 第五條 市本級財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立和取消由市人民政府研究決定。對于自治區(qū)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金，按自治區(qū)相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。 第六條 財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立要有明確的政策依據(jù)，有具體的目標(biāo)、用途、支持范圍、支持對象和起止時(shí)間。設(shè)立時(shí)由主管部門提出建議，經(jīng)財(cái)政部門審核，報(bào)市人民政府研究確定。各部門不得自行設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。 第七條 根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍和支持對象的變化情況，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和公共財(cái)政體系要求的財(cái)政專項(xiàng)資金，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同主管部門提出取消建議，報(bào)市人民政府研究決定。 第三章 資金的申報(bào)、分配和下達(dá) 第八條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對市本級財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的審核、分配、批復(fù)、下達(dá)和監(jiān)督管理。主管部門負(fù)責(zé)本級財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、預(yù)算草案的編制、資金使用計(jì)劃的制定和實(shí)施管理。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。 第九條 各主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照部門預(yù)算的編制要求，統(tǒng)一編制部門年度財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，報(bào)送財(cái)政部門審核。 第十條 申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目應(yīng)符合以下要求： （一）符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，符合財(cái)政資金支持的方向、重點(diǎn)和范圍。 （二）屬于市本級事權(quán)范圍的項(xiàng)目。 （三）有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過充分的論證和項(xiàng)目可行性研究。 （四）補(bǔ)助性專項(xiàng)資金的申報(bào)，要有明確的資金用途并按相關(guān)規(guī)定附實(shí)施依據(jù)。 第十一條 申請財(cái)政專項(xiàng)資金的重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行專家評審制度。財(cái)政部門、主管部門按各專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定組織專家對財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行評審。根據(jù)專家的評審結(jié)論，對符合條件的項(xiàng)目，排序列入財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動管理。項(xiàng)目庫由財(cái)政部門和主管部門共同設(shè)置、管理和使用。 第十二條 對準(zhǔn)備安排的重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行公示制度，公示方式根據(jù)專項(xiàng)資金的具體情況確定。 第十三條 對社會關(guān)注、關(guān)系人民群眾切身利益的重大財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行聽證制度。由財(cái)政部門、主管部門聘請聽證代表組織聽證會。聽證代表由市人大常委會委員、人大代表、政協(xié)委員和審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的代表以及有關(guān)方面的專家組成。聽證代表就項(xiàng)目的必要性、可行性和項(xiàng)目總體規(guī)劃、建設(shè)方案及預(yù)期效益等發(fā)表意見，提出質(zhì)詢。聽證會形成的結(jié)果將作為財(cái)政專項(xiàng)資金安排的主要依據(jù)。 第十四條 財(cái)政部門根據(jù)市本級年度財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序，提出本級財(cái)政專項(xiàng)資金初步安排意見，報(bào)市人民政府審定后，列入年度部門預(yù)算草案。具體安排時(shí)應(yīng)符合下列要求： （一）除按規(guī)定預(yù)留的資金外（如預(yù)留調(diào)資），市本級年初預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)資金全部細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理。未落實(shí)到具體項(xiàng)目的，不安排財(cái)政專項(xiàng)資金。 （二）根據(jù)各類財(cái)政專項(xiàng)資金的不同特點(diǎn)，確定單個(gè)項(xiàng)目的最低投資限額，低于限額的項(xiàng)目一律不予投資。 （三）對于當(dāng)年能夠完成的項(xiàng)目，原則上要一次足額安排財(cái)政專項(xiàng)資金，不留缺口。對于實(shí)施期限較長的單個(gè)項(xiàng)目，原則上不超過規(guī)定期限。除國務(wù)院、國家各部委、自治區(qū)人民政府和市人民政府規(guī)定外，各部門不得要求旗區(qū)人民政府安排配套資金。 （四）為滿足與國家安排配套項(xiàng)目不可預(yù)見支出的需要，各部門在年初預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)資金總額中，按不超過20%的比例預(yù)留機(jī)動資金。其中1—3%用于項(xiàng)目前期費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、專家評審費(fèi)及項(xiàng)目公示費(fèi)等，其余資金全部用于項(xiàng)目支出，保證?？顚Ｓ?。項(xiàng)目前期費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、專家評審費(fèi)及項(xiàng)目公示費(fèi)等由市級項(xiàng)目主管部門統(tǒng)籌使用。安排使用預(yù)留資金時(shí)，須主管部門提出意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府審定。 第十五條 財(cái)政專項(xiàng)資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，如發(fā)生項(xiàng)目終止、撤消、變更、追加預(yù)算的，必須按照主管部門提出意見、財(cái)政部門審核、分管市長審定的程序報(bào)批。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金經(jīng)財(cái)政部門同意后方可留歸單位統(tǒng)籌安排使用。 第十六條 根據(jù)市本級部門預(yù)算安排和自治區(qū)財(cái)政下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)資金指標(biāo)，由市本級財(cái)政部門下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金支出預(yù)算。凡納入市本級政府采購目錄的財(cái)政專項(xiàng)資金，在預(yù)算編制和下達(dá)時(shí)要明確執(zhí)行政府采購事宜。 第十七條 財(cái)政專項(xiàng)資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，由自治區(qū)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金，市本級財(cái)政部門必須以指標(biāo)文件形式及時(shí)分配下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)和單位；由本級財(cái)政部門預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，分配到旗區(qū)時(shí)以指標(biāo)文件下達(dá)，分配到市本級時(shí)直接撥付到相關(guān)的項(xiàng)目主管部門或單位。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響較大的財(cái)政專項(xiàng)資金必須于當(dāng)年4月底以前下達(dá)，其它財(cái)政專項(xiàng)資金必須于當(dāng)年8月底以前下達(dá)；自治區(qū)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金，必須在指標(biāo)文件下達(dá)30日內(nèi)將資金分配下達(dá)到有關(guān)部門、地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施單位。其他有關(guān)生態(tài)、扶貧、救災(zāi)及應(yīng)對突發(fā)性事件的專項(xiàng)資金應(yīng)及時(shí)下達(dá)。對不能按規(guī)定時(shí)間下達(dá)的專項(xiàng)資金，由市人民政府統(tǒng)籌安排下達(dá)。旗區(qū)財(cái)政和項(xiàng)目主管部門在接到上級部門下達(dá)的專項(xiàng)資金指標(biāo)文件的20日內(nèi)將專項(xiàng)資金分配下達(dá)。 第四章 資金的撥付程序和使用管理 第十八條 各級財(cái)政在國庫單一賬戶下開設(shè)社會保障資金、民政救災(zāi)資金、扶貧資金、對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和生態(tài)環(huán)境建設(shè)糧食補(bǔ)助資金等財(cái)政專項(xiàng)資金專戶。各類財(cái)政專項(xiàng)資金均實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。 第十九條 財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付逐步實(shí)行報(bào)賬制和國庫集中支付制度。報(bào)賬制是指項(xiàng)目主管部門根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)生的費(fèi)用和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向財(cái)政部門請領(lǐng)資金，財(cái)政部門據(jù)實(shí)報(bào)賬并撥付資金的一種方式。使用財(cái)政專項(xiàng)資金的部門負(fù)責(zé)本部門的報(bào)賬工作，財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)報(bào)賬資金的日常核算和管理。報(bào)賬資金不能突破年度預(yù)算。具體報(bào)賬辦法另行規(guī)定。 第二十條 財(cái)政部門對主管部門和項(xiàng)目單位報(bào)送的報(bào)賬材料進(jìn)行審核后，直接辦理國庫支付業(yè)務(wù)。凡納入國庫集中支付范圍的試點(diǎn)單位，按照國庫管理制度改革試點(diǎn)辦法撥付資金；未納入國庫集中支付試點(diǎn)范圍的單位，財(cái)政專項(xiàng)資金按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定撥付。 第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)資金要逐步納入政府采購范圍。已納入市本級政府采購目錄的專項(xiàng)資金支出，各部門和項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。 第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)資金原則上按項(xiàng)目進(jìn)度撥付。財(cái)政部門要合理調(diào)度、及時(shí)撥付財(cái)政專項(xiàng)資金，在收到主管部門報(bào)賬資料的15個(gè)工作日內(nèi)，將資金撥付到項(xiàng)目單位。屬于專項(xiàng)工程的項(xiàng)目資金，應(yīng)按規(guī)定預(yù)留一定比例的工程質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，再撥付結(jié)算資金。 第二十三條 有下列情形之一的，財(cái)政部門可以暫緩或停止撥付財(cái)政專項(xiàng)資金。 （一）未按規(guī)定用途使用財(cái)政專項(xiàng)資金，有截留、挪用、轉(zhuǎn)移行為的； （二）有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響的； （三）未按規(guī)定要求執(zhí)行報(bào)帳制和執(zhí)行政府采購制度的； （四）財(cái)會機(jī)構(gòu)不健全，會計(jì)核算不規(guī)范的； （五）未按規(guī)定要求報(bào)送用款計(jì)劃或信息嚴(yán)重失真的。 第二十四條 各級財(cái)政部門的國庫資金必須滿足已下達(dá)各類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的資金需要，確保?？顚Ｓ谩７惨蚺灿脟鴰熨Y金，造成財(cái)政專項(xiàng)資金不能及時(shí)足額到位，形成財(cái)政專項(xiàng)資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)，致使項(xiàng)目在兩年內(nèi)未付諸實(shí)施的地區(qū)，市財(cái)政視情況收回預(yù)算指標(biāo)，或抵頂以后年度預(yù)算撥款。 第二十五條 各部門和單位必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計(jì)法》和有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)日常的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。 第二十六條 加強(qiáng)市本級財(cái)政用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金的管理，其中作為國家資本金管理的，要明確出資人代表，確保國有資產(chǎn)保值增值。國家資產(chǎn)經(jīng)營收益要及時(shí)足額上繳財(cái)政國庫。 第二十七條 所有使用財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目完成后，都要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政專項(xiàng)資金投入到行政事業(yè)單位形成的資產(chǎn)，要及時(shí)辦理資產(chǎn)交付和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第五章 財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià) 第二十八條 對財(cái)政專項(xiàng)資金逐步實(shí)行績效評價(jià)制度。財(cái)政部門會同主管部門在完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，要組織實(shí)施對財(cái)政專項(xiàng)資金支出的效益分析和績效考評。具體績效評價(jià)辦法另行制定。 第二十九條 財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作由財(cái)政部門和主管部門負(fù)責(zé)組織完成?？冃гu價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)。對績效評價(jià)不達(dá)標(biāo)、資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重、發(fā)生重大責(zé)任事故的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)或部門下一年度同類財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)資格。 第六章 財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理 第三十條 建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用監(jiān)督的制約機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，自覺接受監(jiān)督。財(cái)政和主管部門要對財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤管理，定期或不定期地對資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。審計(jì)部門要對財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門要對財(cái)政專項(xiàng)資金分配、管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。 第三十一條 建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要分清責(zé)任, 嚴(yán)肅處理。對截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，擅自改變資金用途的單位，除收回財(cái)政投資，取消該部門或地區(qū)下一年度同類財(cái)政專項(xiàng)資金申請資格外，還要按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理, 同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過程中，因市場等其它因素影響，致使項(xiàng)目失去建設(shè)意義或達(dá)不到預(yù)期效益的，要責(zé)令停工，財(cái)政專項(xiàng)資金余額全部收回。對因工作失職造成財(cái)政專項(xiàng)資金損失浪費(fèi)和責(zé)任事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 第七章 附則 第三十二條 本辦法實(shí)施前設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金按本辦法規(guī)定程序清理后重新確定。 第三十三條 財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合各類財(cái)政專項(xiàng)資金的不同特點(diǎn)和管理要求，會同主管部門制定分類財(cái)政專項(xiàng)資金管理的實(shí)施細(xì)則。 第三十四條 旗區(qū)安排的財(cái)政專項(xiàng)資金可比照本辦法執(zhí)行。 第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由鄂爾多斯市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。