中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2012年第33號

　　為有效保護稀土資源和生態(tài)環(huán)境，推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等要求，我部會同有關(guān)部門制定了《稀土行業(yè)準入條件》，現(xiàn)予以公告。

　　有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市在對稀土建設(shè)項目進行投資核準(備案)管理、國土資源管理、環(huán)境影響評價、信貸融資、安全監(jiān)管等工作時要以本準入條件為依據(jù)。

　　附件：稀土行業(yè)準入條件.doc

　　工業(yè)和信息化部

　　2012年7月26日

　　附件：

　　稀土行業(yè)準入條件

　　為有效保護稀土資源和生態(tài)環(huán)境，推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等要求，制定本準入條件。

　　一、項目的設(shè)立和布局

　　(一)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉項目應(yīng)符合國家資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能管理等法律、法規(guī)要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃要求，符合各省(自治區(qū)、直轄市)城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃等要求。

　　(二)開采稀土礦產(chǎn)資源，應(yīng)依法取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。礦山企業(yè)應(yīng)嚴格按照批準的開發(fā)利用方案和開采計劃進行開采，嚴禁無證、越界開采和使用破壞環(huán)境、浪費資源的采選礦工藝。

　　(三)在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或省級以上人民政府批準的飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)，不得建設(shè)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項目。

　　(四)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉屬于國家限制類投資項目，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中公布的政府核準的投資項目目錄規(guī)定，經(jīng)核準后方可建設(shè)生產(chǎn)。

　　二、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備

　　(一)生產(chǎn)規(guī)模

　　混合型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于20000噸/年(以氧化物計，下同);氟碳鈰礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年;離子型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于500噸/年。禁止開采單一獨居石礦。

　　使用混合型稀土礦的獨立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于8000噸/年;使用氟碳鈰礦的獨立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年;使用離子型稀土礦的獨立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于3000噸/年。

　　稀土金屬冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于2000噸/年(實物量)。

　　以上各類固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例不得低于20%。

　　(二)工藝及裝備

　　混合型稀土礦、氟碳鈰礦開發(fā)應(yīng)建有完備的三廢處理設(shè)施，專門的廢石場和尾礦庫。

　　離子型稀土礦開發(fā)應(yīng)采用原地浸礦等適合資源和環(huán)境保護要求的生產(chǎn)工藝，禁止采用堆浸、池浸等國家禁止使用的落后選礦工藝。

　　稀土冶煉分離項目，不得采用氨皂化等國家禁止使用的落后生產(chǎn)工藝。

　　稀土金屬冶煉項目，不得采用濕法生產(chǎn)電解用氟化稀土生產(chǎn)工藝、稀土氯化物電解制備金屬工藝。采用氟化物熔鹽電解體系的，合成氟化稀土須配有完備的含氟廢水、含氟廢氣處理裝置，含氟廢渣須專門處理，不得隨其他工業(yè)廢渣排放。

　　三、能源消耗

　　稀土冶煉分離、金屬冶煉項目，應(yīng)采用先進工藝和裝備，有完善的節(jié)能措施，能源消耗須達到《稀土冶煉產(chǎn)品能耗》(XB/T801-93)二級標準，待新的《稀土冶煉加工企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》出臺后按新標準執(zhí)行。

　　四、資源綜合利用

　　混合型稀土礦、氟碳鈰礦采礦損失率和貧化率不得超過10%，一般礦石的選礦回收率達到72%以上(含，下同)，低品位、難選冶稀土礦石選礦回收率達到60%以上，生產(chǎn)用水循環(huán)利用率達到85%以上。

　　離子型稀土礦采選綜合回收率達到75%以上，生產(chǎn)用水循環(huán)利用率達到90%以上。

　　處理混合型稀土礦和氟碳鈰礦的冶煉分離項目，從稀土精礦到混合稀土，稀土總收率大于90%，從混合稀土到單一或富集稀土化合物，稀土總收率大于95%;處理離子型稀土礦的冶煉分離項目，從混合稀土到單一或富集稀土化合物，稀土總收率大于92%。

　　稀土金屬冶煉直收率大于92%。

　　五、環(huán)境保護

　　稀土礦山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)通過環(huán)境保護部稀土企業(yè)環(huán)境保護核查，列入環(huán)境保護部發(fā)布的符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)公告名單。應(yīng)達到以下基本要求：

　　(一)嚴格落實各項環(huán)境保護措施，新(改、擴)建項目嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批、“三同時”、環(huán)保設(shè)施竣工驗收制度，生產(chǎn)項目未經(jīng)環(huán)境保護部門驗收不得投產(chǎn)。

　　(二)污染物排放滿足總量控制指標，完成污染物減排任務(wù);嚴格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標準》(GB26451-2011),安裝在線排放檢測裝置;按要求辦理排污申報、排污許可證等環(huán)保手續(xù)，定期實施清潔生產(chǎn)審核，并通過評估驗收。

　　(三)開采稀土礦產(chǎn)應(yīng)嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保障金制度，根據(jù)“邊開采、邊治理”的原則，編制礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)方案，并按照方案進行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。對含伴生放射性元素的稀土礦山，應(yīng)采取相應(yīng)的輻射防護和放射性污染防治措施。

　　(四)稀土企業(yè)一般固體廢物處理處置應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)要求，屬于危險廢物的，應(yīng)嚴格執(zhí)行危險廢物相關(guān)管理規(guī)定;含釷、鈾等放射性廢渣要按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性廢物管理規(guī)定》(GB14500-2002)要求，嚴格進行管理。

　　(五)遵守國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策;近三年未發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件;按規(guī)定制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

　　六、產(chǎn)品質(zhì)量

　　企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》，應(yīng)當有獨立的質(zhì)量檢驗機構(gòu)和專職檢驗人員，有健全的質(zhì)量檢驗管理制度。產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準。

　　七、安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治、消防和社會責(zé)任

　　(一)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉建設(shè)項目必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。稀土礦山開發(fā)建設(shè)項目需按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，否則不得投入生產(chǎn)運行。健全安全生產(chǎn)組織管理體系、職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)檢查制度，應(yīng)嚴格遵守安全評價和職業(yè)危害評價制度，安全設(shè)施和職業(yè)危害防護措施驗收或備案制度。

　　(二)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉建設(shè)項目必須遵守《職業(yè)病防治法》，具備相應(yīng)的職業(yè)病防治條件。完善職業(yè)病危害防護設(shè)施，對重大危險源有檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，并配備符合國家有關(guān)標準的個人勞動防護用品以及安全供電、供水裝置和消除有毒、有害物質(zhì)設(shè)施。塵毒作業(yè)場所達到國家職業(yè)衛(wèi)生標準。

　　(三)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離過程涉及放射性污染的，須按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理技術(shù)規(guī)定》(GB14585-93)、《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》(GB18871-2002)及《稀土生產(chǎn)場所中放射衛(wèi)生防護標準》(GBZ139-2002)等法律法規(guī)要求，配套建設(shè)放射性污染防治設(shè)施。

　　(四)企業(yè)應(yīng)當遵守《中華人民共和國消防法》，項目設(shè)計要依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50011-2006)執(zhí)行，消防驗收手續(xù)齊全。生產(chǎn)過程要嚴格管理，保證安全生產(chǎn)。

　　(五)企業(yè)應(yīng)當遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險，并為從業(yè)人員足額繳納相關(guān)保險費用。

　　八、監(jiān)督與管理

　　(一)新建、改建和擴建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉項目須符合上述準入條件。對不符合準入條件基本要求的項目，有關(guān)項目審批部門不予核準，國土資源管理部門不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，安全監(jiān)管部門對礦山開發(fā)項目安全設(shè)施設(shè)計不予審批，環(huán)保部門不予批準環(huán)境影響評價報告，節(jié)能審查部門不予通過節(jié)能審查，工商部門不予注冊，稅務(wù)部門不予登記，金融機構(gòu)不予提供貸款和其它形式的授信支持等。

　　(二)未達到上述準入條件的現(xiàn)有稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過淘汰落后、兼并重組與技術(shù)改造相結(jié)合等方式，盡快達到本準入條件的規(guī)定要求。國家有關(guān)文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　(三)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)必須建立生產(chǎn)和銷售臺帳，自覺接受和主動配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查，按照有關(guān)部門規(guī)定報送報表。

　　(四)各級稀土行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門對當?shù)叵⊥辽a(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本準入條件的情況進行監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門對稀土生產(chǎn)企業(yè)進行抽查和檢查。定期公告符合準入條件的稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)名單。

　　九、附則

　　(一)本準入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)(港、澳、臺地區(qū)除外)所有稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)。

　　(二)本準入條件涉及的有關(guān)標準和行業(yè)政策、法律法規(guī)若進行了修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)本準入條件由工業(yè)和信息化部負責(zé)解釋，自2012年7月26日起實施。