各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門： 　　《許昌市2009年煙葉生產(chǎn)工作意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年七月二十三日 　　許昌市2009年煙葉生產(chǎn)工作意見(jiàn) 　　為進(jìn)一步做好我市2009年煙葉生工作，推動(dòng)煙草經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下工作意見(jiàn)。 　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以金三角現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)和“一鄉(xiāng)三村”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣推進(jìn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理（簡(jiǎn)稱“一基四化”），推動(dòng)我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上臺(tái)階、上水平。 　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù) 　　全市指導(dǎo)性種煙面積計(jì)劃16.2萬(wàn)畝，收購(gòu)計(jì)劃43.8萬(wàn)擔(dān)。其中襄城縣11萬(wàn)畝，收購(gòu)29萬(wàn)擔(dān)；許昌縣2.3萬(wàn)畝，收購(gòu)6.5萬(wàn)擔(dān)；禹州市2.3萬(wàn)畝，收購(gòu)6.5萬(wàn)擔(dān)；鄢陵縣0.6萬(wàn)畝，收購(gòu)1.8萬(wàn)擔(dān)。 　　二、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策 　?。ㄒ唬┆?jiǎng)勵(lì)政策 　　市財(cái)政撥款10萬(wàn)元，市煙草公司撥款30萬(wàn)元，作為市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)基金，分別用于煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　?。ǘ┓龀终? 　　1.各產(chǎn)煙縣（市）要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（財(cái)建（2006）710號(hào)），足額提取當(dāng)年煙葉收購(gòu)資金的15%，作為煙葉生產(chǎn)扶持資金。 　　2.以2008年煙農(nóng)交售煙葉數(shù)量為準(zhǔn)，煙農(nóng)每交售1公斤煙葉給予1.5元的煙用物資補(bǔ)貼。煙葉產(chǎn)購(gòu)合同履約率在30%以上的，按交售數(shù)量?jī)冬F(xiàn)物資補(bǔ)貼；合同履約率在30%以下的不兌現(xiàn)物資補(bǔ)貼。 　　3.煙草部門繼續(xù)在種子、肥料、地膜、農(nóng)藥、漂浮育苗材料等煙用物資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械、新技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行扶持投入。 　　各產(chǎn)煙縣（市）要加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)扶持投入的管理，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序要對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　三、主要措施 　　（一）突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　1.狠抓煙水配套工程建設(shè)。以建設(shè)機(jī)井、小水壩、提灌站、溝渠、管網(wǎng)、噴灌為重點(diǎn)，繼續(xù)搞好煙水配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煙田水利設(shè)施配套。 　　2.大力發(fā)展智能化密集烤房。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排、適度集中的原則，加強(qiáng)智能化密集烤房建設(shè)，積極探索工廠化烘烤模式。 　　3.加快推進(jìn)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化。要加快研制推廣功能集成、先進(jìn)適用的煙草農(nóng)用機(jī)械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)。 　　4.搞好煙田機(jī)耕道路建設(shè)。加強(qiáng)煙田機(jī)耕道路建設(shè)，為機(jī)械化耕作創(chuàng)造條件。 　　5.加強(qiáng)煙田林網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)煙田林網(wǎng)配套建設(shè)，改善煙田生態(tài)環(huán)境，提升煙田綜合效益。 　　6.積極推進(jìn)煙葉生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)。按照政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、煙農(nóng)自愿的原則，探索建立政府、煙草企業(yè)、煙農(nóng)三方共同出資投保的煙草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。 　　7.建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。建立“統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、責(zé)任到人、利益到戶”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用，為煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。 　　（二）加快發(fā)展規(guī)?；N植 　　1.探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案制度，促進(jìn)煙田向種煙能手集中。全市戶均種煙面積達(dá)到6畝以上。 　　2.扶持發(fā)展單元規(guī)模種植專業(yè)戶。積極扶持發(fā)展“一戶一炕一套農(nóng)機(jī)”單元規(guī)模種植專業(yè)戶，即每個(gè)農(nóng)戶種煙10畝或25畝左右，配備一座小型或大型密集烤房、一套小型煙葉生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械。3畝以下零星分散種植戶原則上不再給予扶持。3.積極發(fā)展適度規(guī)模種煙鄉(xiāng)、村和煙葉種植農(nóng)場(chǎng)。優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動(dòng)煙葉種植逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中。積極發(fā)展種煙5000畝以上大鄉(xiāng)、500畝以上大村，鼓勵(lì)建設(shè)100畝左右的小型煙葉農(nóng)場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植。 　?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng) 　　1.綜合配套治理基本煙田。強(qiáng)化和落實(shí)基本煙田保護(hù)責(zé)任制。按照煙田平整，田、水、林、路、涵、橋、渠、溝綜合配套治理的要求，加快建設(shè)旱澇保收、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田?；緹熖锉Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)不種植與煙草有共同病害的作物，禁止使用“三高”農(nóng)藥，控制含氯肥料使用，最大限度地減少各種污染。 　　2.實(shí)施種子、沃土、輪作三大工程。培育、引進(jìn)、推廣具有典型濃香型煙葉質(zhì)量特色的品種；積極推廣冬前深耕起壟、綠肥掩青、秸稈還田、增施優(yōu)質(zhì)餅肥技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；建立小麥—紅薯—油菜—煙葉—小麥的輪作模式，合理輪作，提高效益。 　　3.提高煙葉生產(chǎn)整體科技水平。搞好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)新品種、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)等科研專項(xiàng)攻關(guān)，提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平和機(jī)械化程度，在育苗、生產(chǎn)資料供應(yīng)、適用技術(shù)推廣、機(jī)械化耕作、烘烤、病蟲(chóng)害防治、防災(zāi)救災(zāi)等方面為煙農(nóng)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。探索煙葉生產(chǎn)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊煙農(nóng)的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，不斷提高煙葉生產(chǎn)的科技含量。 　?。ㄋ模┥钊胪卣箤I(yè)化分工 　　1.進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)分工。以“一戶（種植專業(yè)戶）、兩場(chǎng)（育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)）、三隊(duì)（農(nóng)機(jī)專業(yè)隊(duì)、植保專業(yè)隊(duì)和采收分級(jí)專業(yè)隊(duì)）”建設(shè)為主線，為煙葉生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的專業(yè)化服務(wù)，不斷拓展專業(yè)化服務(wù)范圍。重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。 　　2.積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育“以煙為生、精于種煙”的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。通過(guò)各種有效方式和途徑，普遍開(kāi)展煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)煙農(nóng)。 　　3.提高社會(huì)化服務(wù)水平。扶持與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組的發(fā)展，積極探索專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的有效途徑和可行方式。進(jìn)一步完善“煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。 　?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)信息化管理 　　1.加快信息化建設(shè)步伐。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的要求，積極改善基層單位的軟硬件設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳送。健全煙葉信息收集和發(fā)布制度，強(qiáng)化信息服務(wù)功能。與“金農(nóng)”、“三電合一”農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)相結(jié)合，大力推廣手機(jī)信息服務(wù)形式，積極探索煙葉生產(chǎn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法。 　　2.加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)全過(guò)程管理。按照供應(yīng)鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于“合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購(gòu)、原收原調(diào)、委托加工”整個(gè)煙葉業(yè)務(wù)流程。 　?。┣袑?shí)搞好示范引導(dǎo) 　　1.全力建設(shè)“金三角”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)。有關(guān)縣（市）和煙草部門，要把“金三角”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為煙葉工作的中心，制訂政策，加大投入，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高科技含量。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的配套、現(xiàn)代管理的應(yīng)用、服務(wù)體系的健全，基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、生產(chǎn)組織社會(huì)化、生產(chǎn)環(huán)境可持續(xù)化。 　　2.精心打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一鄉(xiāng)三村”。2009年，繼續(xù)將襄城縣汾陳鄉(xiāng)和王洛鎮(zhèn)閆寨村、禹州市范坡鄉(xiāng)李樓村、許昌縣椹澗鄉(xiāng)崗楊村作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、村試點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。按照“出規(guī)模、出形象、出效益”的原則，圍繞“一基四化”目標(biāo)，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，將示范鄉(xiāng)、村打造成全國(guó)一流的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，帶動(dòng)全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。