各市司法局,廳機(jī)關(guān)各執(zhí)法機(jī)構(gòu),廳直各單位:
為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,正確行使行政處罰自由裁量權(quán),切實保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益,根據(jù)《
遼寧省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施意見的通知》(遼政辦發(fā)[2007]77號)的要求,結(jié)合我廳工作實際,制定本標(biāo)準(zhǔn),業(yè)經(jīng)遼寧省人民政府法制辦公室審查同意,現(xiàn)予公布,自2008年8月15日起施行。
各市局應(yīng)按本地政府的統(tǒng)一部署,切實做好市本級行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,并報省廳備案。
二〇〇八年八月七日
附件:編制說明
為了貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《遼寧省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施意見的通知》(遼政辦發(fā)[2007]77號)要求,切實做好我廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,我們組織有關(guān)人員對省級司法行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步梳理,對各部門的工作職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行了進(jìn)一步明確,確定了制定行政處罰自由裁量指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的范圍。
遼寧省司法廳主要工作職責(zé)具有十三項,其中涉及行政執(zhí)法的職責(zé)有9項:①貫徹實施關(guān)于司法行政工作的方針、政策和法律、法規(guī),擬定全省司法行政法規(guī)和工作規(guī)劃并監(jiān)督實施。②制定法制宣傳和普及
法律常識規(guī)劃并組織實施,指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)依法治理工作。③指導(dǎo)監(jiān)督
勞動教養(yǎng)工作。④指導(dǎo)監(jiān)督律師、
法律顧問、
法律援助工作和公證機(jī)構(gòu)及公證業(yè)務(wù)活動,綜合管理社會
法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。⑤指導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)管理
人民調(diào)解工作及司法助理員、基層司法所和基層法律服務(wù)工作。⑥組織指導(dǎo)全省刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置幫教工作。⑦貫徹落實國家司法考試的有關(guān)政策、法規(guī);印制研究制定全省司法考試工作計劃;監(jiān)督國家司法考試考務(wù)工作。⑧負(fù)責(zé)全省法律援助工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理,同時,具體承擔(dān)部分法律援助工作;⑨負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊的編制、公告和監(jiān)督管理工作。實施國家、省頒布的司法行政方面的法律法規(guī)、規(guī)章14部,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的工作職責(zé)具有行政處罰權(quán)有3個方面,涉及職權(quán)執(zhí)法主體1個:遼寧省司法廳。執(zhí)法內(nèi)容3個:①對律師和
律師事務(wù)所違紀(jì)的處罰;②對公證機(jī)構(gòu)和公證人員違紀(jì)的處罰;③對面向社會的司法鑒定機(jī)構(gòu)和
司法鑒定人違紀(jì)的處罰。其中對公證機(jī)構(gòu)和公證人員違紀(jì)的處罰和對面向社會的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人違紀(jì)的處罰具有自由裁量權(quán)。
為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平,我們將本廳執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的公證和司法鑒定2個方面的內(nèi)容,共7條規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化,分解為66檔,統(tǒng)一編制了《遼寧省司法廳行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(公證、司法鑒定)。
本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),將根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的變化和行政執(zhí)法實際變動情況,及時進(jìn)行調(diào)整和修訂。
遼寧省司法廳行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(公證方面)
序
號
法律法規(guī)規(guī)章名稱
條款及規(guī)定內(nèi)容
適用條件
(處罰層級分類)
裁量幅度
行政處罰權(quán)限(執(zhí)法單位、程序)
條款
規(guī)定內(nèi)容
1
中華人民共和國
公證法
第四十一條
公證機(jī)構(gòu)及其
公證員有下列行為之一的,由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政門給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,對公證機(jī)構(gòu)處一萬元以上五萬元以下罰款,對公證員處一千元以上五千元以下罰款,并可以給予三個月以上六個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰;有違法所得的,沒收違法所得:
(一)以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭攬公證業(yè)務(wù)的;
(二)違反規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取
公證費的;
(三)同時在二個以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的;
(四)從事有報酬的其他職業(yè)的;
(五)為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證的;
(六)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。
以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭攬公證業(yè)務(wù),情節(jié)輕微,未造成重大影響的。
對 公證 機(jī)構(gòu) 和涉 及到 的公 證員 給予 警告 ,
同 時沒 收違 法所得。
對公證機(jī)構(gòu)處一萬元罰款;對涉及到的公證員處一千元罰款。
公證管理部門提出具體意見,按照行政處罰程序進(jìn)行
初次違反規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取公證費的及為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證的。。
同時在二個以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或者從事有報酬的其他職業(yè),時間不超過三個月的
以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭攬公證業(yè)務(wù),情節(jié)較重,造成較大影響的。
對公證機(jī)構(gòu)處三萬元罰款;對涉及到的公證員處三千元罰款,并給予三個月停止執(zhí)業(yè)處罰。
公證管理部門提出具體意見,按照行政處罰程序進(jìn)行
兩次違反規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取公證費的及為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證的。
同時在二個以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或者從事有報酬的其他職業(yè),時間超過三個月的。
以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭攬公證業(yè)務(wù),情節(jié)嚴(yán)重,造成重大影響的。
對公證機(jī)構(gòu)處五萬元罰款;對涉及到的公證員處五千元罰款,并給予六個月停止執(zhí)業(yè)處罰。
多次(兩次以上)違反規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取公證費的及為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證的。
2
中華人民共和國公證法
第四十二條
公證機(jī)構(gòu)及其公證員有下列行為之一的,由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政門對公證機(jī)構(gòu)給予警告,并處二萬元以上十萬元以下罰款,并可以給予一個月以上三個月以下停業(yè)整頓的處罰;對公證員給予警告,并處二千元以上一萬元以下罰款,并可給予三個月以上十二個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)私自出具
公證書的;
(二)為不真實、不
合法的事項出具公證書的;
(三)侵占、挪用公證費或者侵占、盜竊公證專用物品的;
(四)毀損、篡改公證文書或者公證檔案的;
(五)泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的;
(六)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。
因故意犯罪或者職務(wù)
過失犯罪受刑事處罰的,應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N公證員執(zhí)業(yè)證書。
初次私自出具公證書及為不真實、不合法的事項出具公證書的;
對公證機(jī)構(gòu)和涉及到的公證員給予警告,同時沒收違法所得。
對公證機(jī)構(gòu)處二萬元以上五萬元以下罰款;對公證員處二千元以上五千元以下罰款,同時給予三個月停止執(zhí)業(yè)的處罰。
公證管理部門提出具體意見,按照行政處罰程序進(jìn)行
侵占、挪用公證費或者侵占、盜竊公證專用物品數(shù)量較少的;毀損、篡改公證文書或者公證檔案;
泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的;情節(jié)輕微,未造成嚴(yán)重后果的。
兩次私自出具公證書及為不真實、不合法的事項出具公證書的;
對公證機(jī)構(gòu)處五萬元以上十萬元以下罰款,同時給予一個月停業(yè)整頓的處罰;對公證員處五千元罰款,同時給予六個月停止執(zhí)業(yè)的處罰。
公證管理部門提出具體意見,按照行政處罰程序進(jìn)行
侵占、挪用公證費或者侵占、盜竊公證專用物品數(shù)量較大的;
毀損、篡改公證文書或者公證檔案,泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私,情節(jié)較重,未構(gòu)成犯罪的。
多次(兩次以上)私自出具公證書及為不真實、不合法的事項出具公證書的;
對公證機(jī)構(gòu)處十萬元罰款,同時給予三個月停業(yè)整頓的處罰;對公證員處一萬元罰款,同時給予十二個月停止執(zhí)業(yè)的處罰。
侵占、挪用公證費或者侵占、盜竊公證專用物品數(shù)量重大的;
毀損、篡改公證文書或者公證檔案,泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私,情節(jié)較重,造成一定后果,未構(gòu)成犯罪的。
以上情節(jié)嚴(yán)重,造成嚴(yán)重后果,未構(gòu)成犯罪的。
吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書。
因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受刑事處罰的。
吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書
遼寧省司法廳行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(司法鑒定方面)
序
號
法律
法規(guī)
規(guī)章
名稱
條款及規(guī)定內(nèi)容
適用條件
(處罰層級分類)
裁量幅度
行政處罰權(quán)限
(執(zhí)法單位、程序)
條款
規(guī)定內(nèi)容
3
全國人大關(guān)于司法鑒定管理的決定
第十三條第二款
鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由省級人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個月以上一年以下的處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷登記: (一)因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的; (二)提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的; (三)經(jīng)人民法院依法通知,拒絕出庭作證的;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的,情節(jié)較輕的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
司法鑒定管理部門提出具體意見,按照行政處罰程序進(jìn)行
因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的,情節(jié)較重的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的,情節(jié)嚴(yán)重的;
撤銷登記
提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的,情節(jié)較輕的
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的,情節(jié)較重的
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的,情節(jié)嚴(yán)重的
撤銷登記
經(jīng)人民法院依法通知,拒絕出庭作證,情節(jié)較輕
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
經(jīng)人民法院依法通知,拒絕出庭作證,情節(jié)較重的
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
經(jīng)人民法院依法通知,拒絕出庭作證,情節(jié)嚴(yán)重的
撤銷登記
4
司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法
第三十八條
法人或者其他組織未經(jīng)登記,從事已納入本辦法調(diào)整范圍司法鑒定業(yè)務(wù)的,省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止司法鑒定活動,并處以違法所得1至3倍的罰款,罰款總額最高不得超過3萬元。
法人或者其他組織未經(jīng)登記,從事已納入本辦法調(diào)整范圍司法鑒定業(yè)務(wù),情節(jié)較輕的
責(zé)令其停止司法鑒定活動
處以違法所得1倍、最高不超過1萬元的罰款
司法鑒定管理部門提出具體意見,按照行政處罰程序進(jìn)行
法人或者其他組織未經(jīng)登記,從事已納入本辦法調(diào)整范圍司法鑒定業(yè)務(wù),情節(jié)較重的
處以違法所得2倍、最高不超過2萬元的罰款
法人或者其他組織未經(jīng)登記,從事已納入本辦法調(diào)整范圍司法鑒定業(yè)務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的
處以違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款
5
司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法
第四十條
司法鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由省級司法行政機(jī)關(guān)依法給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)3個月以上1年以下的處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷登記:
(一)因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的;
(二)具有本辦法第三十九條規(guī)定的情形之一,并造成嚴(yán)重后果的;
(三)提供虛假證明文件或采取其他欺詐手段,騙取登記的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的,情節(jié)較輕的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
司法鑒定管理部門提出具體意見,按照行政處罰程序進(jìn)行
因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的,情節(jié)較重的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的,情節(jié)嚴(yán)重的
撤銷登記
具有本辦法第三十九條規(guī)定的情形之一,并造成嚴(yán)重后果,情節(jié)較輕的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
具有本辦法第三十九條規(guī)定的情形之一,并造成嚴(yán)重后果,情節(jié)較重的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
具有本辦法第三十九條規(guī)定的情形之一,并造成嚴(yán)重后果,情節(jié)嚴(yán)重的;
撤銷登記
提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的,情節(jié)較輕的
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的,情節(jié)較重的
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的,情節(jié)嚴(yán)重的
撤銷登記
法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,情節(jié)較重的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,情節(jié)較重的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,情節(jié)嚴(yán)重的;
撤銷登記
6
司法鑒定人登記管理辦法
第二十八條
未經(jīng)登記的人員,從事已納入本辦法調(diào)整范圍司法鑒定業(yè)務(wù)的,省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止司法鑒定活動,并處以違法所得一至三倍的罰款,罰款總額最高不得超過三萬元。
未經(jīng)登記的人員,從事已納入本辦法調(diào)整范圍司法鑒定業(yè)務(wù),情節(jié)較輕的
責(zé)令其停止司法鑒定活動
處以違法所得1倍、最高不超過1萬元的罰款
司法鑒定管理部門提出具體意見,按照行政處罰程序進(jìn)行。
未經(jīng)登記的人員,從事已納入本辦法調(diào)整范圍司法鑒定業(yè)務(wù),情節(jié)較重的
處以違法所得2倍、最高不超過2萬元的罰款
未經(jīng)登記的人員,從事已納入本辦法調(diào)整范圍司法鑒定業(yè)務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的
處以違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款
7
司法鑒定人登記管理辦法
第三十條
司法鑒定人有下列情形之一的,由省級司法行政機(jī)關(guān)給予停止執(zhí)業(yè)三個月以上一年以下的處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷登記;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的;
(二)具有本辦法第二十九規(guī)定的情形之一并造成嚴(yán)重后果的;
(三)提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的;
(四)經(jīng)人民法院依法通知,非法定事由拒絕出庭作證的;
(五)故意做虛假鑒定的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的,情節(jié)較輕的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
司法鑒定管理部門提出具體意見,按照行政處罰程序進(jìn)行
因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的,情節(jié)較重的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
司法鑒定管理部門提出具體意見,按照行政處罰程序進(jìn)行
因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的,情節(jié)嚴(yán)重的
撤銷登記;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任
具有本辦法第二十九條規(guī)定的情形之一,并造成嚴(yán)重后果,情節(jié)輕微的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
具有本辦法第二十九條規(guī)定的情形之一,并造成嚴(yán)重后果,情節(jié)較重的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
具有本辦法第二十九條規(guī)定的情形之一,并造成嚴(yán)重后果,情節(jié)嚴(yán)重的;
撤銷登記;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任
提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的,情節(jié)較輕的
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的,情節(jié)較重的
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的,情節(jié)嚴(yán)重的
撤銷登記;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任
經(jīng)人民法院依法通知,非法定事由拒絕出庭作證,情節(jié)較輕
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
經(jīng)人民法院依法通知,非法定事由拒絕出庭作證,情節(jié)較重的
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
司法鑒定管理部門提出具體意見,按照行政處罰程序進(jìn)行
經(jīng)人民法院依法通知,非法定事由拒絕出庭作證,情節(jié)嚴(yán)重的
撤銷登記,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任
故意作虛假鑒定,情節(jié)較輕的
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
故意作虛假鑒定,情節(jié)較重的
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
故意作虛假鑒定,情節(jié)嚴(yán)重的
撤銷登記;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任
法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,情節(jié)較輕的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以下的處罰
法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,情節(jié)較重的;
給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)6個月以上1年以下的處罰
法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,情節(jié)嚴(yán)重的;
撤銷登記構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任