西政發(fā)〔2008〕29號 各縣、市人民政府，各區(qū)管委會，州直各委、辦、局，中央、省屬駐州各單位： 《西雙版納州政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)2008年6月29日州人民政府第6次州長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二OO八年七月十七日 西雙版納州政府性投資建設(shè)項(xiàng)目 前置審計(jì)實(shí)施辦法（試行） 一、總 則 第一條 為了加強(qiáng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證建設(shè)資金真實(shí)、合法、有效使用，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》等法律、法規(guī)，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。 二、前置審計(jì)的管轄范圍 第二條 本辦法所稱政府性投資建設(shè)項(xiàng)目是指州、縣（市）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及國有、國有控股企業(yè)等建設(shè)單位使用財政資金、政府性專項(xiàng)資金、政府債務(wù)資金、國有資產(chǎn)投資或者融資為主要資金來源的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。 第三條 凡屬州級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、國有、國有控股企業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)總投資額在100萬元以上的指標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目原則上要實(shí)行前置審計(jì)，政府認(rèn)為有必要的關(guān)系國計(jì)民生的招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行前置審計(jì)?？h（市）前置審計(jì)的金額，由縣（市）人民政府確定。 第四條 經(jīng)前置審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過程中新增造價超過中標(biāo)價7%的，建設(shè)單位必須報請?jiān)俅吻爸脤徲?jì)，重新確認(rèn)投資規(guī)模。 第五條 建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)實(shí)行州、縣（市）分級負(fù)責(zé)制。建設(shè)單位為州級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及國有、國有控股企業(yè)的項(xiàng)目，由州審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)；縣級單位的建設(shè)項(xiàng)目，由縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織審計(jì)。 三、前置審計(jì)的程序及內(nèi)容 第六條 政府性投資建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報送立項(xiàng)批復(fù)的有關(guān)資料，并依照有關(guān)規(guī)定編制施工圖預(yù)算或工程量清單。 第七條 建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)1個月前或施工中發(fā)生新增項(xiàng)目前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請前置審計(jì)，并報送項(xiàng)目的相關(guān)資料。 第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)收到前置審計(jì)申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成對建設(shè)項(xiàng)目的前置審計(jì)，并出具審計(jì)報告。 第九條 政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)包括：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前進(jìn)行的政府預(yù)算控制總造價審計(jì)或工程量清單審計(jì)；項(xiàng)目在建期間發(fā)生新增造價超過7%以上的再次審計(jì)。 第十條 施工預(yù)算總造價前置審計(jì)的內(nèi)容： （一）施工圖預(yù)算工程量的真實(shí)性； （二）執(zhí)行定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)合法性； （三）人工、材料、機(jī)械臺班單價確定的真實(shí)性、合理性； （四）有關(guān)費(fèi)用的計(jì)取是否符合規(guī)定； （五）非實(shí)體性項(xiàng)目是否按市場競爭原則進(jìn)行確定； （六）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算造價的真實(shí)性、合理性； （七）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。 第十一條 新增造價超過7%以上再次前置審計(jì)的內(nèi)容： （一）設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目增減的依據(jù)是否充分； （二）新增工程量的確定是否真實(shí)、合理； （三）有關(guān)材料單價、分項(xiàng)工程協(xié)商價、包干價等價格調(diào)整的真實(shí)性、合理性； （四）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。 四、審計(jì)結(jié)論及法律效力 第十二條 前置審計(jì)所確認(rèn)的工程造價為建設(shè)項(xiàng)目的基準(zhǔn)價，未經(jīng)前置審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目在建期間新增投資額超過7%，未經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的不得調(diào)整預(yù)算。 第十三條 在施工過程中投資未新增或新增投資不超過7%的項(xiàng)目，中標(biāo)價及新增部分作為工程結(jié)算和撥款的依據(jù)，但必須接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；新增投資超過7%的，以中標(biāo)價及審計(jì)確認(rèn)造價作為建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算和撥款的依據(jù)。未經(jīng)審計(jì)的工程不得結(jié)算。 五、責(zé)任追究 第十四條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定未經(jīng)前置審計(jì)進(jìn)行招標(biāo)、施工、結(jié)算的，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；造成損失的，追究單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。 第十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。 審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對由其組織和聘請參與建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)的社會中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，明確有關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)，對過錯、過失人員按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 第十七條 接受建設(shè)單位委托編制建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算或工程量清單的社會中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守《云南省建設(shè)工程造價管理?xiàng)l例》、《云南省實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定。 第十八條 被審計(jì)單位認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)或者同級人民政府申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。 第十九條 違反本辦法其他規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。 六、附 則 第二十條 審計(jì)機(jī)關(guān)在對政府性投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時，可以組織具有法定資格的社會中介機(jī)構(gòu)或聘請具有相關(guān)專業(yè)資格的特約審計(jì)人員參與審計(jì)，審計(jì)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，由同級財政予以保障。 第二十一條 本辦法具體應(yīng)用問題由州審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。 第二十二條 本辦法自2008年7月30日起施行。