各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（蘇政辦發(fā)（2008）38號(hào)）精神，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，服務(wù)“兩個(gè)率先”，促進(jìn)我市農(nóng)村和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就2008年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少受災(zāi)損失、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，努力探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的途徑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平；統(tǒng)一保險(xiǎn)條款費(fèi)率，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作流程；建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；切實(shí)做好保險(xiǎn)理賠，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得實(shí)效。 　　二、基本原則 　　（一）科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民的利益放在第一位，切實(shí)做好防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)后理賠工作，保護(hù)好投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，把國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處；堅(jiān)持全面發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民生活的各個(gè)方面，切實(shí)為民辦實(shí)事；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間、品種間的均衡發(fā)展。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在實(shí)踐中逐步建立我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。 　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧。兼顧各方利益，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；抓住有利時(shí)機(jī)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，在探索中不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系建設(shè)的途徑和辦法。 　?。ㄈ┱龀?。各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)作用。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，形成工作合力；要把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸政策及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。 　?。ㄋ模┦袌?chǎng)運(yùn)作。以商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，有效調(diào)動(dòng)其積極性；尊重市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用市場(chǎng)化手段和保險(xiǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；重視控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，保障穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。 　?。ㄎ澹┩侗Ｗ栽浮２粩嗯囵B(yǎng)農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)，深入開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣活動(dòng)，使投保農(nóng)民了解掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保費(fèi)金額、保障程度和保險(xiǎn)責(zé)任等內(nèi)容，自愿投保。各地政府及相關(guān)部門不得以行政強(qiáng)制手段要求農(nóng)戶參保。 　　三、總體要求 　　努力做到“三個(gè)基本涵蓋”，切實(shí)把握“三個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)”，注重堅(jiān)持“三個(gè)互相結(jié)合”，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)基本統(tǒng)一”。 　　“三個(gè)基本涵蓋”：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種要基本涵蓋我市種植養(yǎng)殖業(yè)主要品種；保險(xiǎn)責(zé)任基本涵蓋我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；參保對(duì)象基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。 　　“三個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)”：在整體推進(jìn)面上，努力使主要種植品種的承保面達(dá)到80%以上，能繁母豬和奶牛承保面達(dá)100%，其他主要養(yǎng)殖品種承保面達(dá)20%；在保費(fèi)補(bǔ)貼上，各級(jí)財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)能繁母豬原則上不低于80%，對(duì)奶牛原則上不低于60%，對(duì)水稻、小麥、油菜等主要種植業(yè)品種不低于70%；在保障程度上，繼續(xù)推進(jìn)低保費(fèi)、低保額、有限責(zé)任的初始成本保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額原則上不低于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接物化成本。 　　“三個(gè)互相結(jié)合”：堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合；堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織推動(dòng)能力相結(jié)合；堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與建立農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系相結(jié)合。 　　“三個(gè)基本統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)范全市保險(xiǎn)條款和基準(zhǔn)費(fèi)率，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)險(xiǎn)種，各市（縣）可根據(jù)實(shí)際選擇不同的保障水平；統(tǒng)一規(guī)范全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理方式，逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度；統(tǒng)一規(guī)范全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高定損、理賠工作的時(shí)效性。 　　四、主要內(nèi)容 　　（一）責(zé)任主體 　　我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)繼續(xù)以各市（縣）、區(qū)政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)辦共保體為責(zé)任主體和實(shí)施主體。無錫市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)委員會(huì)對(duì)各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)給予政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無錫市級(jí)對(duì)各開辦險(xiǎn)種給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼，逐步建立全市農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。 　?。ǘ┰圏c(diǎn)險(xiǎn)種 　　2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種為：1.主要種植業(yè)參保品種：水稻、小麥、油菜；2.主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種：能繁母豬、奶牛；3.鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司以自營(yíng)方式開辦其他種植、養(yǎng)殖參保品種，包括有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)具（兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)）和漁船、漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)。 　?。ㄈl款費(fèi)率 　　2008年我市將使用統(tǒng)一的江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款及基準(zhǔn)費(fèi)率規(guī)章，為確保風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌與分散，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任一經(jīng)確定，各市（縣）、區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。為鼓勵(lì)農(nóng)民參保，實(shí)行無賠款優(yōu)待制度，對(duì)連續(xù)參保未發(fā)生賠付的農(nóng)戶在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上予以下浮。 　?。ㄋ模┍Ｕ铣潭? 　　合理設(shè)定各參保險(xiǎn)種的最高賠償限額。以補(bǔ)償物化成本為原則，并根據(jù)農(nóng)戶不同的保險(xiǎn)需求設(shè)置可供選擇的不同檔次的保險(xiǎn)金額。水稻的保險(xiǎn)金額設(shè)置為500元/畝、200元/畝兩檔；小麥、油菜的保險(xiǎn)金額設(shè)置為300元/畝、200元/畝兩檔；能繁母豬的保險(xiǎn)金額為1000元/頭，奶牛的保險(xiǎn)金額為4000元/頭；其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)品種按照市場(chǎng)價(jià)的60%左右確定保險(xiǎn)金額。 　?。ㄎ澹┻\(yùn)行模式 　　從2008年開始我市實(shí)行地方政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保模式。由市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)委員會(huì)辦公室確定中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司無錫市分公司（以下簡(jiǎn)稱人保財(cái)險(xiǎn)）、太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司無錫分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司無錫中心支公司三家商業(yè)保險(xiǎn)公司為無錫農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)合共保體，共保體制定共保章程，簽訂共保協(xié)議，選定人保財(cái)險(xiǎn)為首席承保人，首席承保人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)工作。各市（縣）、區(qū)政府與各商業(yè)保險(xiǎn)公同簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議，并按照60%與40%比例劃分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入及相應(yīng)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付責(zé)任。同時(shí)，全市統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、基金管理、定損理賠、巨災(zāi)統(tǒng)籌、超賠封頂?shù)绒k法、流程及標(biāo)準(zhǔn)。超賠封頂，即各市（縣）、區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單一險(xiǎn)種賠償總額在當(dāng)年該險(xiǎn)種保費(fèi)總額五倍以上的部分，各市（縣）、區(qū)政府及承保的商業(yè)保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。 　?。┍ＹM(fèi)補(bǔ)貼 　　實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼或保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)與保險(xiǎn)運(yùn)作模式和目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤。對(duì)推進(jìn)面達(dá)不到“三個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)”要求的地區(qū)，中央和省財(cái)政將不予補(bǔ)貼，市級(jí)財(cái)政也不予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦自營(yíng)保險(xiǎn)，省級(jí)財(cái)政在正常保費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上另給予5%的保費(fèi)補(bǔ)貼。 　　1.對(duì)于主要種植業(yè)參保品種，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼原則不低于70%，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%，中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼與70%的差額部分由市、市（縣）區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼，我市財(cái)政對(duì)完成市級(jí)任務(wù)目標(biāo)的市（縣）區(qū)給予5%的保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。 　　2.對(duì)主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例或保費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)參保品種確定。其中：能繁母豬保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼或保費(fèi)補(bǔ)貼原則為80%，省級(jí)（含）以上財(cái)政為20%，無錫市級(jí)以各地2007年12月實(shí)際存欄數(shù)為基數(shù)（沿湖一公里保護(hù)區(qū)域除外），全面推行能繁母豬保險(xiǎn)，對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)面達(dá)到100%的地區(qū)，市級(jí)對(duì)各區(qū)給予20%的保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)江陰、宜興給予5%的保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。奶牛保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例為60%，省級(jí)（含）以上財(cái)政為20%，無錫市級(jí)以各地2007年12月實(shí)際存欄數(shù)為基數(shù)（沿湖一公里保護(hù)區(qū)域除外），對(duì)奶牛保險(xiǎn)面達(dá)到100%的市（縣）區(qū)，市級(jí)財(cái)政給予5%的保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。 　　市級(jí)保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)主要用于補(bǔ)充各市（縣）、區(qū)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以及市（縣）、區(qū)政府推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不得超過市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的40%. 　　3.對(duì)于其他種植、養(yǎng)殖參保品種，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 　　4.對(duì)于農(nóng)機(jī)具和漁船保險(xiǎn)試點(diǎn)，保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或保費(fèi)補(bǔ)貼辦法由市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)委員會(huì)辦公室與有關(guān)部門另行商定。 　?。ㄆ撸┚逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金 　　為切實(shí)化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從2008年起，市級(jí)、縣（市）區(qū)級(jí)政府建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。 　　1.市（縣）區(qū)級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金來源：一是本級(jí)政府按照本地當(dāng)年保費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的5~10%的比例安排。二是上級(jí)政府的保費(fèi)補(bǔ)貼。三是市（縣）、區(qū)政府管理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的滾存結(jié)余。四是可以用于市（縣）、區(qū)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備的其他資金。 　　2.市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)金的來源：一是從各市（縣）、區(qū)實(shí)際投保保費(fèi)總額的10%提取。二是市級(jí)財(cái)政按各市（縣）、區(qū)上繳額的50%進(jìn)行配套。三是在市縣資金籌集到位的前提下，省級(jí)財(cái)政按市財(cái)政配套部分進(jìn)行等額補(bǔ)貼。 　　3.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用：巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專項(xiàng)用于因巨災(zāi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)超賠支出。準(zhǔn)備金由市（縣）、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，實(shí)行專戶管理、滾動(dòng)積累、定向使用。市（縣）區(qū)發(fā)生巨災(zāi)超賠時(shí)，政府應(yīng)承擔(dān)的超賠部分原則上由下列資金依次賠付：當(dāng)年保費(fèi)收入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金歷年積累、市（縣）區(qū)級(jí)政府巨災(zāi)準(zhǔn)備金；不足部分，由市 （縣）區(qū)向市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)巨災(zāi)準(zhǔn)備金；如仍不足，由各市（縣）區(qū)自行彌補(bǔ)。 　　巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理使用的具體辦法由財(cái)政部門制定下發(fā)。 　?。ò耍┕芾碣M(fèi)用 　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)管理費(fèi)用應(yīng)控制在總保費(fèi)的15%以內(nèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保、查勘定損、理賠、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作費(fèi)用支出。為保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際承保額，及時(shí)將管理費(fèi)用劃至經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得截留他用。 　　（九）保費(fèi)資金管理 　　保費(fèi)收繳流程由市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)委員會(huì)辦公室商議確定，資金管理根據(jù)江蘇省統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真組織，積極推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)戶的積極性，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得更好的效果。共保體要制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，協(xié)助職能部門組織開展好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各地、各部門和保險(xiǎn)公司要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，努力把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作做好、做扎實(shí)，真正取得實(shí)效。 　　二○○八年七月十八日