各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局： 　　按照市委、市政府關(guān)于確保本市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的要求（滬委發(fā)［2008］4號(hào)），我委經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成了“關(guān)于確保本市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的工作意見(jiàn)”，并向各區(qū)縣政府、光明食品集團(tuán)等單位征求了意見(jiàn)并作了修改。現(xiàn)經(jīng)市政府同意，印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 　　一、確保本市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的重要意義 　　本市提出的主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量是指，為確保完成一定的年度生產(chǎn)目標(biāo)所必須具備的生產(chǎn)能力。確保本市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的意義，一是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力應(yīng)該確保一個(gè)階段性底線；二是從保障城市安全看，考慮到突發(fā)疫情或其他重大自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品擁有一定保有量，對(duì)保障城市安全是非常必要的；三是從保障市場(chǎng)均衡供應(yīng)看，確保適度地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品保有量，對(duì)保障淡季和重要節(jié)日供應(yīng)、調(diào)節(jié)和平衡特定時(shí)段市場(chǎng)供求矛盾具有重要作用。 　　二、本市2009－2012年主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量目標(biāo) 　?。ㄒ唬┐_保本市2009－2012年主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的依據(jù) 　　1、宏觀調(diào)控。按照國(guó)家關(guān)于糧食主銷(xiāo)區(qū)的要求，本市必須確保20億斤糧食生產(chǎn)能力，確保20%的糧食自給水平不下降。 　　2、產(chǎn)品特點(diǎn)。對(duì)鮮活度高、不耐長(zhǎng)途運(yùn)輸或長(zhǎng)途運(yùn)輸不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品確定的自給率相對(duì)較高。如綠葉菜為80%以上，鮮奶為55%. 　　3、運(yùn)輸條件。對(duì)周邊省市易于調(diào)入的產(chǎn)品，保有量可適當(dāng)降低。如淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品自給率為30%. 　　4、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。參照國(guó)際上一些大城市的做法，將生豬、家禽和鮮蛋按照三個(gè)月的消費(fèi)量作為最低保有量，自給率25%.其中，考慮到本市生產(chǎn)基礎(chǔ)，對(duì)家禽自給率調(diào)高為50%. 　　（二）本市2009－2012年主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量目標(biāo) 　　1、糧食。糧食生產(chǎn)能力20億斤，水稻面積不低于155萬(wàn)畝，設(shè)施糧田面積120萬(wàn)畝。 　　2、蔬菜。蔬菜上市量164萬(wàn)噸，設(shè)施菜田28萬(wàn)畝，其中，綠葉菜基地10萬(wàn)畝。 　　3、生豬。年出欄250萬(wàn)頭，80%出自千頭以上規(guī)模化豬場(chǎng)。 　　4、家禽。年上市5000萬(wàn)羽，50%出自萬(wàn)羽以上規(guī)?；輬?chǎng)。 　　5、鮮蛋。年上市5.8萬(wàn)噸，其中鮮蛋50%出自萬(wàn)羽以上規(guī)?；半u場(chǎng)。 　　6、鮮奶。年產(chǎn)26萬(wàn)噸，奶牛存欄6萬(wàn)頭，全部出自百頭以上規(guī)?；膛?chǎng)。 　　7、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品。年生產(chǎn)能力16萬(wàn)噸，保持30萬(wàn)畝池塘養(yǎng)殖面積。 　　三、需要正確把握的幾個(gè)關(guān)系 　?。ㄒ唬┱_把握適度自給率與大市場(chǎng)、大流通的關(guān)系 　　經(jīng)過(guò)兩輪菜籃子工程建設(shè)，本市主要菜籃子產(chǎn)品自給率曾經(jīng)達(dá)到較高水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著耕地面積的減少和畜牧業(yè)調(diào)整，本市農(nóng)產(chǎn)品自給率呈較快下降趨勢(shì)。上海作為特大型國(guó)際化城市，隨著消費(fèi)人口的增加和農(nóng)業(yè)資源的減少，農(nóng)產(chǎn)品自給率持續(xù)下降是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，保障市場(chǎng)供應(yīng)將越來(lái)越依賴(lài)大市場(chǎng)、大流通的主體作用。農(nóng)產(chǎn)品適度自給率和最低保有量都是階段性目標(biāo)，需要根據(jù)情況變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。 　　（二）正確把握最低保有量與實(shí)際生產(chǎn)量的關(guān)系 　　最低保有量指標(biāo)對(duì)年度實(shí)際生產(chǎn)目標(biāo)的下限提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，但這不等于年度生產(chǎn)目標(biāo)。最低保有量與目前實(shí)際年度生產(chǎn)量相比，糧食、生豬、鮮奶等已經(jīng)處于緊平衡狀態(tài)，需要通過(guò)努力才能確保。蔬菜尚有較大余地，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)可以根據(jù)情況，在確保最低保有量的基礎(chǔ)上自主決定生產(chǎn)安排。 　　（三）正確把握產(chǎn)銷(xiāo)波動(dòng)規(guī)律與農(nóng)民增收的關(guān)系 　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的周期性和季節(jié)波動(dòng)性。在確保完成最低保有量目標(biāo)前提下，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)波動(dòng)規(guī)律的研究和相關(guān)信息的收集、預(yù)測(cè)與發(fā)布，使生產(chǎn)者更好地按照價(jià)值規(guī)律、依據(jù)對(duì)市場(chǎng)供求變動(dòng)的把握來(lái)靈活安排生產(chǎn)，盡量避峰填谷，努力達(dá)到供求平衡。并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，疏通流通渠道，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品集中上市期間賣(mài)難、賤賣(mài)問(wèn)題，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。 　　四、保障措施 　　（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu) 　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、用途不變。以基本農(nóng)田分解劃定、精確落地為契機(jī)，按照農(nóng)產(chǎn)品適度自給率和最低保有量要求，編制好區(qū)縣農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，合理確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局以及重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。 　　（二）加大政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　必須更加自覺(jué)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。各項(xiàng)扶持政策要向確保最低保有量的生產(chǎn)基地傾斜。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為確保最低保有量提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　（三）完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，著力培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民 　　深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加大對(duì)重大技術(shù)推廣支持力度，切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為確保最低保有量提供技術(shù)支撐。加大對(duì)以種養(yǎng)能手為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，發(fā)揮充分他們的示范、帶頭作用。 　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制 　　各區(qū)縣要按照市委、市政府關(guān)于確保農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制，把各項(xiàng)指標(biāo)分解、落實(shí)到基層。農(nóng)業(yè)部門(mén)和各相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要密切配合，形成工作合力。 　　上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 2008年12月30日附件1： 　　上海市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量指標(biāo)分解表（一） 單位名稱(chēng)　 糧食產(chǎn)量萬(wàn)噸　 水稻面積萬(wàn)畝　 設(shè)施糧田萬(wàn)畝 　　 蔬菜上市量萬(wàn)噸　 設(shè)施菜田萬(wàn)畝　 閔行　 0.8　 1.3　 0.7　 5.5　 1.0　 嘉定　 4.9　 6.0　 5.5　 12.1　 2.2　 寶山　 1.0　 1.8　 0.2　 6.15　 1.1　 浦東　 1.0　 1.8　 1.5　 8.25　 1.5　 南匯　 10.0　 15.5　 10.0　 16.5　 3.0　 奉賢　 9.8　 16.0　 10.0　 16.5　 3.0　 松江　 9.4　 15.5　 10.0　 12.1　 2.2　 金山　 17.0　 27.0　 20.0　 19.25　 3.5　 青浦　 9.8　 16.5　 10.0　 19.25　 3.5　 崇明　 29.3　 39.0　 33.0　 37.4　 5.0　 光明集團(tuán)　 10.0　 13.0　 13.6　 11.0　 2.0　 勞教農(nóng)場(chǎng)　 0.1　 0.2　 5.5　 　　 　　 上實(shí)集團(tuán)　 2.0　 3.2　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 合　　計(jì)　 105.1　 156.8　 120.0　 164.0　 28.0　 　　注：120萬(wàn)畝設(shè)施糧田面積中包括域外面積8.5萬(wàn)畝，其中光明食品集團(tuán)3萬(wàn)畝、勞教農(nóng)場(chǎng)5.5萬(wàn)畝。水稻面積不包括域外面積。 　　附件2： 　　上海市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量指標(biāo)分解表（二） 單位名稱(chēng)　 生豬出欄萬(wàn)頭　 肉禽存欄萬(wàn)羽　 蛋雞存欄萬(wàn)羽　 蛋鴨存欄 萬(wàn)羽　 奶牛存欄頭　 養(yǎng)殖池塘萬(wàn)畝　 閔行　 2　 4　 0　 0　 300　 0.05　 嘉定　 12　 8　 6　 0　 400　 0.3　 寶山　 3　 10　 0　 0　 2800　 0.1　 浦東　 11　 22　 6　 0　 600　 0.2　 南匯　 43　 469　 70　 50　 9500　 1.3　 奉賢　 49　 181　 31　 57　 4600　 6.5　 松江　 20　 50　 6　 0　 0　 2.0　 金山　 25　 75　 16　 25　 3900　 3.0　 青浦　 10　 0　 0　 10　 1200　 5.5　 崇明　 33　 315　 64　 35　 5200　 6.5　 光明集團(tuán)　 22　 30　 16　 0　 36100　 2.8　 豐海公司　 20　 0　 0　 　　　0　 0　 　　 勞教農(nóng)場(chǎng)　 　　 　　 　　 　　 　　 1.4　 上實(shí)集團(tuán)　 　　 　　 　　 　　 　　 0.3　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 合　　計(jì)　 250　 1164　 215　 177　 64600　 29.95