《湖南省風景名勝區(qū)條例》于2011年7月29日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。 　　湖南省人民代表大會常務委員會 　　二○一一年七月二十九日 　　湖南省風景名勝區(qū)條例 　　(2011年7月29日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過) 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強對風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。 　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、保護、建設和管理，適用本條例。 　　本條例所稱風景名勝區(qū)，是指經(jīng)國務院或者省人民政府批準設立，具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。 　　第三條 風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。 　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對風景名勝區(qū)保護管理工作的領導，將風景名勝區(qū)的保護和利用工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對風景名勝區(qū)的投入，加強交通等基礎設施建設，并定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告風景名勝區(qū)保護管理工作情況。 　　第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省風景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作，設區(qū)的市、自治州和縣(市、區(qū))人民政府風景名勝區(qū)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作。 　　縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水利、旅游、文物、宗教等有關部門按照各自職責，做好風景名勝區(qū)的有關監(jiān)督管理工作。 　　第六條 風景名勝區(qū)管理機構負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。 　　風景名勝區(qū)管理機構的設置由省人民政府根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定。 　　第七條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，并有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。 　　在風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和保護管理工作中做出顯著成績的單位或者個人，由縣級以上人民政府或者有關部門給予表彰、獎勵。 　　第二章 設立和規(guī)劃 　　第八條 風景名勝區(qū)分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)，其申報和設立按照國務院《風景名勝區(qū)條例》和其他有關規(guī)定辦理。 　　第九條 風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構)筑物等財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。 　　申請設立風景名勝區(qū)的人民政府在報請審批前，應當與風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構)筑物等財產(chǎn)的所有權人、使用權人充分協(xié)商，并征求同級人民代表大會常務委員會的意見。 　　因設立風景名勝區(qū)對風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構)筑物等財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成損失的，應當依法給予補償。 　　第十條 風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。 　　風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制要求和審批程序按照國務院《風景名勝區(qū)條例》和其他有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第十一條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當自風景名勝區(qū)設立之日起二年內(nèi)編制完成?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為二十年。 　　編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應當依法進行環(huán)境影響評價。 　　風景名勝區(qū)核心景區(qū)的詳細規(guī)劃應當自總體規(guī)劃批準之日起二年內(nèi)編制完成。 　　風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，應當符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。 　　風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)開展建設活動。 　　第十二條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接;風景名勝區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應當與風景名勝區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 　　第十三條 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織編制。省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。 　　編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當采用招標等公平競爭的方式選擇具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。 　　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以委托具有相應資質(zhì)等級的單位按照相關技術規(guī)范和標準，對省級風景名勝區(qū)規(guī)劃進行評估。 　　第十四條 風景名勝區(qū)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當將規(guī)劃草案予以公告，并廣泛征求相關利害關系人和有關部門、公眾以及專家的意見;必要時，應當進行聽證。 　　風景名勝區(qū)規(guī)劃報送審批的材料應當包括社會各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。 　　第十五條 風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應當由風景名勝區(qū)所在地縣級人民政府或者風景名勝區(qū)管理機構向社會公布。任何組織和個人有權查閱。 　　風景名勝區(qū)規(guī)劃批準公布后，風景名勝區(qū)管理機構應當按照批準的范圍設立界樁、界碑。 　　第十六條 經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結構、空間布局、游客容量進行修改的，應當按照原審批程序報批;對其他內(nèi)容進行修改的，應當報原審批機關備案。 　　風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應當報原審批機關批準。 　　政府或者有關部門修改風景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。 　　第十七條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前二年，組織編制機關應當組織專家對規(guī)劃進行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。 　　第三章 保護 　　第十八條 風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動： 　　(一)開山、采石、開礦、圍湖造地、開荒、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動; 　　(二)燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香點燭、燃放煙花爆竹; 　　(三)砍伐或者擅自移植古樹名木、珍稀植物; 　　(四)其他破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的活動。 　　第十九條 風景名勝區(qū)管理機構應當會同風景名勝區(qū)所在地人民政府有關部門，對風景名勝區(qū)內(nèi)的古建筑、古園林、古墓葬、摩崖石刻、歷史文化街區(qū)、遺跡、古樹名木、野生動植物、特殊地質(zhì)地貌等重要景觀資源進行調(diào)查、登記、監(jiān)測，并采取建立檔案、設置標志、限制游客流量等保護措施。 　　風景名勝區(qū)管理機構應當根據(jù)風景名勝區(qū)的特點，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，宣傳歷史文化和自然科學知識。 　　第二十條 在風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關部門批準： 　　(一)設置、張貼商業(yè)廣告; 　　(二)舉辦大型游樂、節(jié)慶等活動; 　　(三)以圍、填、堵、截等方式改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài); 　　(四)其他影響生態(tài)和景觀的活動。 　　第二十一條 在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設活動，建設單位應當依法開展環(huán)境影響評價和地質(zhì)災害危險性評估，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，采取有效措施，保護周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。 　　第二十二條 風景名勝區(qū)管理機構應當落實保護措施和管理責任，加強風景名勝區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理，妥善處理生活污水、垃圾，改善環(huán)境衛(wèi)生條件。 　　風景名勝區(qū)內(nèi)的單位、居民、經(jīng)營者和游客應當遵守風景名勝區(qū)的各項管理規(guī)定，愛護景觀設施，保護環(huán)境。 　　第二十三條 任何單位和個人應當保護風景名勝區(qū)生物物種資源，維護風景名勝區(qū)生物多樣性和特有性，不得引進外來物種。確需引進的，應當依法經(jīng)有關部門批準。 　　第二十四條 風景名勝區(qū)管理機構和有關部門應當做好植樹綠化、封山育林、護林防火和防治病蟲害等工作，防治各種自然災害，保持良好的生態(tài)環(huán)境。 　　在風景名勝區(qū)內(nèi)因林相改造、撫育更新等原因確需采伐林木的，應當征求風景名勝區(qū)管理機構的意見。 　　第二十五條 在風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依法辦理有關審批手續(xù)，在指定的地點限量采集。 　　第二十六條 風景名勝區(qū)內(nèi)的河流、湖泊應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃要求進行保護或者整修;禁止任何單位或者個人破壞自然水系或者超標排放污水、傾倒垃圾和其他污染物。 　　第四章 建設 　　第二十七條 風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目應當符合經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃，防止過度開發(fā)。 　　第二十八條 風景名勝區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設應當體現(xiàn)地方特色、民族風貌和歷史文化特質(zhì)。 　　以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的風景名勝區(qū)，其規(guī)劃、建設應當與宗教活動場所的風格、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　　第二十九條 森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、水利公園等各類主題公園與風景名勝區(qū)重合或者交叉的，其規(guī)劃應當與風景名勝區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，其建設活動應當符合本條例規(guī)定。 　　第三十條 在風景名勝區(qū)內(nèi)開展建設活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依法辦理其他有關審批手續(xù)。 　　風景名勝區(qū)管理機構應當對風景名勝區(qū)內(nèi)的項目建設進行監(jiān)督。 　　第三十一條 省級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程的選址方案，應當報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核準，其初步設計報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審批。 　　第三十二條 禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū);禁止在核心景區(qū)內(nèi)新建、擴建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及其他與風景名勝資源保護無關的建筑物;已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。 　　第三十三條 除因風景名勝區(qū)自身性質(zhì)特點需要且符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的以外，風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建居民住宅。 　　風景名勝區(qū)所在地人民政府應當對風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活依法予以妥善安置。 　　第三十四條 風景名勝區(qū)管理機構應當配合風景名勝區(qū)所在地人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門做好建設項目的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和竣工驗收備案等工作。 　　第五章 管理 　　第三十五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門以及設區(qū)的市、自治州和縣(市、區(qū))人民政府風景名勝區(qū)主管部門負責組織擬訂本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對風景名勝資源進行調(diào)查、評價，負責風景名勝區(qū)設立、規(guī)劃、建設的審查、報批等工作，監(jiān)督檢查風景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況和資源保護狀況，指導監(jiān)督風景名勝區(qū)管理機構的工作。 　　第三十六條 風景名勝區(qū)管理機構應當按照規(guī)劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件，完善規(guī)范各類標牌、標識;按照規(guī)劃確定的游覽接待容量開展游覽活動。 　　風景名勝區(qū)管理機構應當加強安全設施的建設和維護，完善安全警示標志，配備安全保障人員，保障游客安全。 　　第三十七條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對全省風景名勝區(qū)的資源保護、規(guī)劃管理情況進行動態(tài)監(jiān)督管理和定期監(jiān)督檢查、評估。 　　風景名勝區(qū)管理機構應當每年向省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報送動態(tài)監(jiān)督管理信息和風景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況，以及水體、動植物、地質(zhì)地貌等自然景觀和園林建筑、宗教場所、文物古跡等人文景觀的保護情況。 　　第三十八條 風景名勝區(qū)管理機構應當制定檔案管理制度，建立健全風景名勝區(qū)紙質(zhì)檔案和電子圖文檔案系統(tǒng)，及時收集整理風景名勝區(qū)各類文件和資料，集中統(tǒng)一保管，確保檔案安全完整。 　　第三十九條 風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務等項目，應當由風景名勝區(qū)管理機構依照有關法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，頒發(fā)特許經(jīng)營許可證。 　　經(jīng)營者應當依法從事經(jīng)營活動，并繳納風景名勝資源有償使用費。 　　第四十條 風景名勝區(qū)的門票，由風景名勝區(qū)管理機構負責出售。門票價格依照有關價格法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 　　風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝區(qū)保護管理以及對風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成的損失進行補償。具體辦法由省人民政府財政、價格部門會同住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)國家有關規(guī)定制定。 　　門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理，審計部門應當定期進行審計。 　　風景名勝區(qū)管理機構應當按照有關規(guī)定對老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、在校學生等實行門票優(yōu)惠。 　　第四十一條 風景名勝區(qū)管理機構不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。 　　風景名勝區(qū)管理機構的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。 　　第六章 法律責任 　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由風景名勝區(qū)管理機構給予處罰： 　　(一)在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦、圍湖造地等破壞景觀、植被和地形地貌的活動的，責令停止違法行為、限期恢復原狀，沒收違法所得，并處五十萬元以上七十萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴重的，并處七十萬元以上一百萬元以下的罰款; 　　(二)個人在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開荒、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下的罰款; 　　(三)燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香點燭、燃放煙花爆竹等破壞景觀、植被的，責令改正，拒不改正的，可處一千元以上一萬元以下的罰款。 　　違反本條例規(guī)定，在風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)新建、擴建居民住宅的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止建設，限期自行拆除。 　　第四十三條 縣級以上人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)未在規(guī)定期限內(nèi)依法組織編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的; 　　(二)對經(jīng)審定的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃不予以公布的; 　　(三)不按照相關規(guī)定和程序批準風景名勝區(qū)建設活動的; 　　(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。 　　第四十四條 風景名勝區(qū)管理機構違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)超過風景名勝區(qū)規(guī)劃確定的接待容量接納游客或者沒有為游覽活動提供必要安全保障的; 　　(二)審核同意在風景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設活動的; 　　(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的; 　　(四)將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的; 　　(五)對符合招標條件的項目，未經(jīng)招標或者不根據(jù)招標結果確定經(jīng)營者的; 　　(六)擅自提高門票價格的; 　　(七)允許風景名勝區(qū)管理機構的工作人員在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的; 　　(八)其他不履行保護、利用和統(tǒng)一管理職責的行為。 　　第四十五條 風景名勝區(qū)管理混亂、違法建設嚴重等導致其喪失風景名勝資源價值的，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正;逾期未改正，屬省級風景名勝區(qū)的，報請省人民政府撤銷其稱號，屬國家級風景名勝區(qū)的，報請省人民政府按照有關規(guī)定處理。 　　第七章 附則 　　第四十六條 本條例自2011年10月1日起施行。1995年6月28日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《湖南省風景名勝區(qū)管理條例》同時廢止。