河北省邢臺(tái)市人民政府 邢 臺(tái) 市 人 民 政 府 令 〔2009〕第1號(hào) 《邢臺(tái)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2009年2月27日市政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。 市 長(zhǎng) 劉大群 二○○九年三月六日 邢臺(tái)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法 第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政處罰部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。 本辦法所稱行政處罰部門包括具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。 第四條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。 縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。 各級(jí)行政處罰部門的法制機(jī)構(gòu)（或其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。 第五條 行政處罰部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)項(xiàng)目，對(duì)違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和量化?？蓪⑿姓`法行為分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重等類，明確相應(yīng)的不予、減輕、從輕、一般、從重等處罰標(biāo)準(zhǔn)。 第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則和公正、公平、公開(kāi)原則。 第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰的法定程序。 第八條 行政處罰部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。 責(zé)令改正期限最長(zhǎng)不超過(guò)三十日，情況特殊經(jīng)行政處罰部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。 第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微和一般違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)較重和嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。 第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰： （一）不滿十四周歲的人有違法行為的； （二）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的； （三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的； （四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的； （五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予處罰的。 第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰： （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫有違法行為的； （三）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （四）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的； （五）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的。 第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰： （一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的； （二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的； （三）主動(dòng)中止違法行為的； （四）涉案財(cái)物或者違法所得較少，危害后果不大的； （五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。 第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰： （一）在共同違法行為中起主要作用的； （二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或造成危害后果的； （三）違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的； （四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的； （五）對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的； （六）國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的； （七）行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的； （八）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。 第十四條 對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，按照以下規(guī)定適用處罰： （一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款； （二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款； （三）從輕處罰適用警告、較小數(shù)額的罰款； （四）減輕行政處罰適用在法定的處罰種類或幅度最低限度以下實(shí)施處罰。 第十五條 罰款處罰由行政處罰部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款內(nèi)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定合理的幅度。 第十六條 罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定： （一）罰款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)，一般處罰按中間倍數(shù)處罰，從重處罰不得低于中間倍數(shù)； （二）罰款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，一般處罰按平均值處罰，從重處罰不得低于平均值； （三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之五十以下三分之一以上確定，從重處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定； （四）只規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的一倍確定，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的三倍確定。 本條規(guī)定所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。 第十七條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。 第十八條 行政處罰部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予、減輕、從輕、從重等行政處罰情節(jié)的證據(jù)。 第十九條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說(shuō)明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)。 第二十條 行政處罰案件屬下列情形之一的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后，作出行政處罰決定前，將行政處罰卷宗等有關(guān)材料報(bào)送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、合理性審核： （一）處行政拘留處罰的； （二）對(duì)公民處五百元以上罰款，對(duì)單位處五千元以上罰款處罰的； （三）處暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照處罰的； （四）處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的。 第二十一條 部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)報(bào)送的案件進(jìn)行合法性、合理性審核。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)的，可以要求辦案機(jī)構(gòu)提供或作出說(shuō)明。 第二十二條 部門法制機(jī)構(gòu)審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見(jiàn)，并將案件有關(guān)材料及時(shí)退還辦案機(jī)構(gòu)。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)一并報(bào)送行政處罰部門負(fù)責(zé)人。 第二十三條 行政處罰部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件材料進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定。 第二十四條 下列案件行政處罰部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)集體討論決定： （一）情節(jié)復(fù)雜的； （二）在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的； （三）對(duì)重大違法行為給予較重行政處罰的； （四）行政處罰部門確定的其他案件。 第二十五條 行政處罰部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說(shuō)明減輕、從輕、一般、從重處罰的具體依據(jù)和理由。 第二十六條 行政處罰案件適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)行政處罰部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)三十日。 行政處罰案件需要通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證或聽(tīng)證的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。 第二十七條 政府法制機(jī)構(gòu)和行政處罰部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度，并公布投訴舉報(bào)電話。受理投訴、舉報(bào)的政府法制機(jī)構(gòu)和行政處罰部門，應(yīng)當(dāng)在接到投訴、舉報(bào)之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴、舉報(bào)內(nèi)容核查處理或者責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴、舉報(bào)人。 第二十八條 行政處罰部門發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。 第二十九條 上級(jí)行政處罰部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。 第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政處罰備案等形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰部門行使自由裁量權(quán)情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。 第三十一條 行政處罰部門違反本辦法實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷、變更或者確認(rèn)該行為違法。 第三十二條 行政執(zhí)法人員不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，有下列情形之一的，由市縣政府法制機(jī)構(gòu)暫扣或報(bào)請(qǐng)省政府法制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)吊銷行政執(zhí)法證件，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的； （二）造成行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法的； （三）行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)違法的； （四）其他造成不良影響的。 第三十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰部門應(yīng)依據(jù)本辦法及時(shí)確定相應(yīng)的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案并向社會(huì)公布。 第三十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十五條 本辦法自公布之日起施行。