（1955年6月9日國(guó)務(wù)院全體會(huì)議 第十一次會(huì)議通過　[55]國(guó)秘習(xí)字第180號(hào)） 　　市、鎮(zhèn)是工商業(yè)和手工業(yè)的集中地。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化和對(duì)手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，幾年來曾采取了各種步驟，使市、鎮(zhèn)建制的設(shè)置及其行政區(qū)域、行政地位的劃分有所改進(jìn)。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，各地在設(shè)置市、鎮(zhèn)建制，和變更市、鎮(zhèn)區(qū)劃的過程中，產(chǎn)生了許多不合理的現(xiàn)象：有些省設(shè)置的市過多；有些市的郊區(qū)劃的太大或者區(qū)設(shè)的過多；有些鎮(zhèn)的行政地位不明確，或者在鎮(zhèn)以下還分設(shè)了鄉(xiāng)的建制，等等，現(xiàn)在為了加強(qiáng)市、鎮(zhèn)建設(shè)和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第53條的規(guī)定，對(duì)于市、鎮(zhèn)建制的設(shè)置作如下決定： 　　一、市，是屬于省、自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位。聚居人口10萬以上的城鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。聚居人口不足10萬的城鎮(zhèn)，必須是重要工礦基地、省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，并確有必要時(shí)方可設(shè)置市的建制。市的郊區(qū)不宜過大。 　　人口在20萬以上的市，如確有分設(shè)區(qū)的必要，可以設(shè)市轄區(qū)。人口在20萬以下的市，一般不應(yīng)設(shè)市轄區(qū)；已經(jīng)設(shè)了的，除具有特殊情況，經(jīng)省人民委員會(huì)或者自治區(qū)自治機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)保留者外，均應(yīng)撤銷，分別設(shè)立街道辦事處，作為市人民委員會(huì)的派出機(jī)關(guān)。需要設(shè)市轄區(qū)的，也不應(yīng)多設(shè)。 　　二、鎮(zhèn)，是屬于縣、自治縣領(lǐng)導(dǎo)的行政單位。縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制。不是縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，必須是聚居人口在2000以上，有相當(dāng)數(shù)量的工商業(yè)居民，并確有必要時(shí)方可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。少數(shù)民族地區(qū)如有相當(dāng)數(shù)量的工商業(yè)居民，聚居人口雖不及2000，確有必要時(shí)，亦得設(shè)置鎮(zhèn)的建制。鎮(zhèn)以下不再設(shè)鄉(xiāng)。 　　三、工礦基地，規(guī)模較大、聚居人口較多，由省領(lǐng)導(dǎo)的，可設(shè)置市的建制。工礦基地，規(guī)模較小、聚居人口不多，由縣領(lǐng)導(dǎo)的，可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。工礦基地，規(guī)模小、人口不多，在市的附近，且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上與市的聯(lián)系密切的，可劃為市轄區(qū)。 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依照本決定并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)的建制進(jìn)行審查，其中關(guān)于市的建制的設(shè)置、保留、撤銷或改設(shè)和市界的變更須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；市轄區(qū)和鎮(zhèn)的建制的設(shè)置和變更由省人民委員會(huì)、自治區(qū)自治機(jī)關(guān)自行決定。