陜西省漢中市人民政府 漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)張騫墓保護(hù)管理辦法的通知 漢政發(fā)〔2009〕21號(hào) 各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)： 《張騫墓保護(hù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇〇九年四月十一日 張騫墓保護(hù)管理辦法 第一章　總　則 第一條　為了加強(qiáng)對(duì)張騫墓的保護(hù)管理，繼承歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《陜西省文物保護(hù)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　本辦法適用于張騫墓的保護(hù)管理工作及其相關(guān)活動(dòng)。 第三條　張騫墓的保護(hù)工作，必須堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。 第四條　城固縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)張騫墓保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將張騫墓保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決張騫墓保護(hù)工作中的重大問題，正確處理張騫墓保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系，確保文物安全。 城固縣人民政府文物行政主管部門是張騫墓保護(hù)管理工作的主管部門，委托張騫紀(jì)念館履行行政執(zhí)法職責(zé)。 城固縣人民政府城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、林業(yè)、公安、工商、建設(shè)、旅游等有關(guān)部門以及張騫墓所在地鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)配合縣文物行政主管部門做好張騫墓的保護(hù)工作。 張騫紀(jì)念館不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 城固縣行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人，都有保護(hù)張騫墓的義務(wù)。凡進(jìn)入張騫紀(jì)念館的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第二章　保護(hù)范圍 第五條　為實(shí)現(xiàn)對(duì)張騫墓本體和其歷史環(huán)境風(fēng)貌的有效保護(hù)，本辦法根據(jù)陜西省人民政府（陜政發(fā)〔1992〕35號(hào)）文件批準(zhǔn)公布的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶確定保護(hù)區(qū)劃范圍。 （一）保護(hù)范圍：張騫墓冢東外延100米，西外延140米，南外延192.5米，北外延160米。 （二）建設(shè)控制地帶：核心保護(hù)區(qū)東、西、南、北各外延800米。 第三章　經(jīng)　費(fèi) 第六條　城固縣人民政府應(yīng)當(dāng)將張騫墓保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并可根據(jù)張騫墓文物搶救、修繕、征集、購買和安全設(shè)施建設(shè)等需要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 第七條　張騫紀(jì)念館可通過政府投入、社會(huì)各界捐助及海外捐贈(zèng)、國(guó)際組織提供的保護(hù)經(jīng)費(fèi)等多種渠道籌集資金。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織或個(gè)人為張騫墓的保護(hù)捐款、贊助。 張騫墓保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于張騫墓保護(hù)事業(yè)，實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。 第八條　張騫墓的門票收入和其他事業(yè)性收入，實(shí)行收支兩條線管理，專門用于張騫墓保護(hù)管理。 第四章　規(guī)劃與保護(hù) 第九條 張騫墓保護(hù)規(guī)劃是對(duì)張騫墓保護(hù)管理的重要依據(jù)。張騫墓保護(hù)規(guī)劃由城固縣文物行政部門組織編制，由漢中市人民政府文物行政主管部門報(bào)經(jīng)省人民政府文物行政主管部門同意后報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門批準(zhǔn)。 保護(hù)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更，確需變更的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。 城固縣人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合張騫墓保護(hù)要求，與張騫墓保護(hù)規(guī)劃相銜接。 第十條　城固縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立張騫墓安全責(zé)任制，組織有關(guān)部門檢查重大文物安全事故防范措施落實(shí)情況，調(diào)查處理重大文物安全事故。 城固縣文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定重大文物安全事故防范預(yù)案，檢查落實(shí)張騫紀(jì)念館的文物保護(hù)安全措施，并根據(jù)需要組織建立群眾文物保護(hù)組織。 張騫紀(jì)念館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善文物保護(hù)安全措施，并接受文物行政主管部門的監(jiān)督和管理。 第十一條　張騫紀(jì)念館負(fù)責(zé)對(duì)張騫墓的日常管理工作，并接受城固縣人民政府文物行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。 張騫墓所在地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可以成立群眾性的文物保護(hù)組織或者確定文物保護(hù)員，協(xié)助張騫紀(jì)念館開展文物保護(hù)工作。市縣文物行政主管部門對(duì)聘用的文物保護(hù)員，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)報(bào)酬。 第十二條　在張騫墓保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列文物保護(hù)工程,應(yīng)當(dāng)制定張騫墓保護(hù)工程方案，并履行報(bào)批手續(xù)： （一）新建、改建、擴(kuò)建文物保護(hù)設(shè)施； （二）實(shí)施修繕、保養(yǎng)文物工程； （三）鋪設(shè)通訊、供電、供水、排水等管線； （四）設(shè)置防火、防雷、防盜設(shè)施和修建防洪工程； （五）其他有關(guān)張騫墓保護(hù)的建設(shè)工程。 張騫墓的保護(hù)工程方案，經(jīng)省文物行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門審批后實(shí)施。 第十三條　在張騫墓保護(hù)建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古勘探和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并依法履行報(bào)批手續(xù)。建設(shè)工程的風(fēng)格、色調(diào)和高度應(yīng)當(dāng)與張騫墓保護(hù)的歷史風(fēng)貌和周邊的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。 第十四條　在張騫墓保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制與張騫墓保護(hù)無關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確需開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，辦理相關(guān)手續(xù)后在規(guī)定的區(qū)域和范圍內(nèi)進(jìn)行。 第十五條　張騫墓保護(hù)范圍內(nèi)的土地和其他資源屬國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。 第十六條　張騫墓保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)立的界樁及標(biāo)志牌，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)和破壞。 第十七條　張騫墓保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)張騫墓保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)張騫墓的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報(bào)破壞張騫墓的行為,對(duì)保護(hù)張騫墓做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，由張騫墓所在地縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 第十八條　在張騫墓保護(hù)范圍內(nèi)的各種風(fēng)景林木和古樹名木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐或者遷移,必須冠名、造冊(cè)登記。需要更新或砍伐的，應(yīng)當(dāng)依法審批。 第十九條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在張騫墓保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為： （一）在張騫紀(jì)念館文物和標(biāo)志上刻劃、涂畫、張貼； （二）排放污水、挖砂取土取石、修建墳?zāi)埂⒍逊爬推渌赡軗p害張騫墓安全的行為； （三）存放易燃、易爆等危險(xiǎn)物品； （四）設(shè)置戶外廣告設(shè)施，修建人造景點(diǎn)和其他與張騫墓保護(hù)無關(guān)的工程。 第二十條　拍攝電影、電視劇（片）、錄像或?qū)I(yè)攝影需拍攝張騫墓景區(qū)、文物、藝術(shù)品的，按照審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)的文物行政主管部門批準(zhǔn)，在市縣文物行政主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。 第二十一條　張騫紀(jì)念館應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)的容量，有計(jì)劃地安排接納游人，控制游客數(shù)量。 第二十二條　張騫紀(jì)念館存放的文物藏品，按照以下規(guī)定進(jìn)行保護(hù)管理： （一）建立檔案，分級(jí)、分類管理，并報(bào)漢中市文物行政主管部門和陜西省文物行政主管部門登記備案； （二）采取可靠的安全措施和必要的技術(shù)手段；做好文物建筑的防腐、防潮、防火、防雷以及維修和防盜工作； （三）張騫墓紀(jì)念館文物藏品的調(diào)撥、交換和借用，應(yīng)當(dāng)依據(jù)文物等級(jí)管理規(guī)定，逐級(jí)呈報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的文物行政主管部門批準(zhǔn)。 第二十三條　對(duì)張騫墓保護(hù)范圍周邊可能有地下文物遺存的區(qū)域，城固縣人民政府文物行政主管部門將依法進(jìn)行文物勘察，并由專業(yè)考古人員進(jìn)行技術(shù)鑒定，劃定地下文物遺存的保護(hù)區(qū)域。 第二十四條　對(duì)張騫墓的修繕，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行，遵循不改變張騫墓安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌的原則，保持原有材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和制作工藝。 第二十五條　參與張騫墓修繕的施工單位，必須持有文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，在通過招投標(biāo)后方可施工。 第二十六條　城固縣人民政府及其有關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)張騫精神，傳承地方文化；收集和保存張騫文化、藝術(shù)、工藝珍品；設(shè)置傳統(tǒng)文化博物館、陳列室；出版、展示、宣傳有關(guān)張騫的歷史文化和優(yōu)秀作品。 第二十七條　張騫墓保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工作日志，并對(duì)張騫墓進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生危及張騫墓安全的突發(fā)事件時(shí)，立即采取必要的控制措施，及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府文物行政主管部門報(bào)告，并按照有關(guān)程序向聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)通報(bào)，尋求資金、技術(shù)等方面的援助。 第二十八條　張騫墓保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與文物保護(hù)有關(guān)組織的交流與合作，適時(shí)組織對(duì)管理和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)取得國(guó)家文物局頒發(fā)的資格證書。其他工作人員應(yīng)持有縣級(jí)以上文物行政主管部門頒發(fā)的工作證上崗。 第五章　法律責(zé)任 第二十九條　違反本辦法第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)或者文物行政主管部門處五十元以上二百元以下罰款。 違反第十九條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文物行政主管部門責(zé)令限期改正或者恢復(fù)原狀，可以并處二百元以上一千元以下罰款。 違反第十三條、第十九條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由市縣以上文物行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。 第三十條　違反第七條、第十二條、第十四條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十一條　文物行政主管部門對(duì)作出個(gè)人處兩千元以上罰款、對(duì)單位處三萬元以上罰款決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 第三十二條　對(duì)未經(jīng)審批、擅自對(duì)張騫墓修繕的單位和個(gè)人，將依法追究法律責(zé)任；對(duì)無資質(zhì)證書參與張騫墓修繕的單位和個(gè)人，將依法追究法律責(zé)任，并給予行政處罰。 第三十三條　文物行政主管部門及其工作人員在張騫墓管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 第三十四條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六章　附　則 第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。