甘肅省金昌市人民政府 金昌市人民政府令 第24號 　　《金昌市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府第31次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長：張令平 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月十八日　　　 　　　　　　　　　　　　　金昌市規(guī)范性文件管理辦法 　　第一條　為加強規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》、《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、發(fā)布、備案以及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。 　　第三條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指全市各級人民政府及其所屬工作部門按照法定權限和程序制定的涉及行政管理相對人權利義務、具有普遍約束力的行政措施、決定、命令或指示等可以反復適用的文件。 　　行政機關內(nèi)部的工作制度、管理制度、技術操作規(guī)程以及人事、財務、外事等事項制定的文件，不適用本辦法。 　　第四條　制定規(guī)范性文件，必須遵循下列原則： 　　（一）符合《立法法》確立的立法原則和法律、法規(guī)、規(guī)章及政策措施的規(guī)定； 　?。ǘ┣袑嵄Ｗo公民、法人、其他組織的合法權益； 　?。ㄈw現(xiàn)職權、責任相統(tǒng)一的原則； 　?。ㄋ模w現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范政府行為，促進政府職能轉變； 　?。ㄎ澹┓暇?、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)。 　　第五條　市、縣(區(qū))人民政府依法履行層級監(jiān)督職責，對所屬各部門和下級人民政府的規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理?！? 　　市、縣（區(qū)）人民政府法制工作機構、政府部門法制工作機構在本級人民政府、本部門的領導下，具體負責本辦法的實施。 　　第六條　起草規(guī)范性文件應對規(guī)范性文件所規(guī)范事項的現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，并對現(xiàn)行的有關文件進行清理，注重管理實際需要，力戒照抄和形式主義。 　　第七條　政府規(guī)范性文件應由政府有關主管部門或者政府法制工作機構組織起草，部門規(guī)范性文件由部門的有關業(yè)務機構或者法制機構負責起草。必要時可以邀請或者委托有關專家、研究機構起草。 　　下列機構不得制定規(guī)范性文件： 　?。ㄒ唬┡R時性機構； 　?。ǘ┬姓C關的內(nèi)設機構； 　?。ㄈ┬姓C關的派出機構； 　　（四）受行政機關委托執(zhí)法的機構。 　　第八條　起草的規(guī)范性文件內(nèi)容只涉及一個部門職權的，由該部門負責起草；內(nèi)容涉及其他部門、機構職責或者與其他部門、機構關系密切的，起草部門應征求其他部門、機構意見，或者與相關部門、機構聯(lián)合起草。 　　第九條　有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件： 　?。ㄒ唬┫嚓P法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權制定相關規(guī)范性文件的； 　?。ǘ┫嚓P法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作明確規(guī)定，或雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作，需要制訂實施辦法、細則和相關規(guī)定的； 　　（三）為了履行政府行政管理職能需要發(fā)布的決定、命令、規(guī)定等行政措施的。 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。 　　第十條　規(guī)范性文件草案應包括以下主要內(nèi)容： 　　（一）制定的宗旨和依據(jù)； 　?。ǘ┻m用范圍、使用對象和時間效力； 　?。ㄈ斪裱脑瓌t、具體的行為規(guī)范及操作程序； 　?。ㄋ模┆剳痛胧┘靶姓幚淼木葷侄?； 　?。ㄎ澹┴撠焾?zhí)行、解釋的部門及權限； 　?。I(yè)術語和易引起歧義的詞語的解釋、界定； 　?。ㄆ撸┢渌仨氁?guī)定的內(nèi)容。 　　第十一條　規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”等，但不能使用“法”、“條例”。 　　政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。 　　規(guī)范性文件一般以條文形式表述，除內(nèi)容復雜的外，一般不分章、節(jié)。 　　起草規(guī)范性文件應當做到結構嚴謹，條理清楚，用語準確，文字簡明，具有可操作性，符合國家行政機關公文處理規(guī)范和要求。 　　第十二條　規(guī)范性文件不得設定下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┬姓S可事項； 　?。ǘ┬姓幜P事項； 　　（三）行政強制措施； 　?。ㄋ模┬姓聵I(yè)性收費項目； 　?。ㄎ澹┢渌麘斢煞伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。 　　規(guī)范性文件應注意行政權利行使中的制約性規(guī)定和自由裁量權的限制性規(guī)定，不得增加公民、法人和其他組織的義務，不得限制公民、法人和其他組織的權利。 　　第十三條　規(guī)范性文件應當明確行政活動中各方的權利義務關系，具體規(guī)定可以做什么，達到什么標準，以及違反規(guī)定的責任。同時要有保障這些權利義務實現(xiàn)的途徑、步驟、時限等程序性規(guī)定，使規(guī)范性文件具有可操作性。 　　第十四條　規(guī)范性文件由制定機關負責解釋。 　　制定機關不得授權所屬部門或者機構行使規(guī)范性文件解釋權。 　　第十五條　報請各級政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案由起草部門按時限要求以正式公文報送同級政府，草案經(jīng)同級政府分管領導批示后，由政府法制工作機構對規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定進行合法性審查，并提出書面審查意見。 　　部門規(guī)范性文件由部門法制工作機構或者專門的法制工作人員進行審核。 　　第十六條　起草單位報請審議規(guī)范性文件草案時，應當提供下列材料： 　?。ㄒ唬┨嵴垖徍说膱蟾?； 　?。ǘ┮?guī)范性文件送審稿； 　?。ㄈ┮?guī)范性文件的起草說明，包括制定的目的、必要性、制定依據(jù)的說明、擬確立的主要制度、措施和解決的問題、調(diào)研論證情況，征求意見及采納處理的情況； 　?。ㄋ模┢鸩菀?guī)范性文件的主要依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及市級以上行政機關的規(guī)范性文件； 　　（五）起草規(guī)范性文件參考的有關資料； 　　（六）征求意見的有關材料； 　?。ㄆ撸┢渌枰峁┑挠嘘P資料。 　　第十七條　政府法制工作機構對規(guī)范性文件的法律審核應當包括下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┦欠癯街贫C關的法定權限； 　　（二）與相關規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接，是否有出臺的必要性和可行性； 　　（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，以及市級以上行政機關的規(guī)范性文件相抵觸； 　?。ㄋ模┚唧w規(guī)定是否適當； 　?。ㄎ澹Ψ制缫庖姷膮f(xié)調(diào)及處理情況； 　?。┢渌婪ㄐ枰獙徍说膬?nèi)容。 　　第十八條　政府法制工作機構在審核規(guī)范性文件時，需要征求有關部門意見的，有關部門應當積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)提交加蓋本單位公章的書面意見，逾期不回復意見的，視為無修改意見。 　　制定涉及公民切身利益的規(guī)范性文件，要采取公開征詢、聽證、論證或向社會公布草案等方式，廣泛征求社會公眾的意見。對征求的意見，政府法制工作機構應當研究處理，并向其反饋采納情況。 　　第十九條　政府法制工作機構應當在收到規(guī)范性文件草案之日起30個工作日內(nèi)審核完畢，并將書面審核意見上報同級政府，同時抄送相關單位。 　　對涉及其他部門管理權限、內(nèi)容復雜、爭議較大，需要征求其他部門意見的規(guī)范性文件，經(jīng)政府法制工作機構主要負責人批準，可以延長15個工作日，并告知起草單位。 　　第二十條　政府法制工作機構對規(guī)范性文件送審稿審核后，認為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容基本成熟的，提出審核意見，提交本級人民政府審議。 　　第二十一條　送審的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制工作機構應當提出不予同意、暫停制定或補充修改的審核意見，并書面告知起草部門： 　　（一）不符合本辦法第十六、十七條規(guī)定條件的； 　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)范性文件的基本條件尚不成熟、內(nèi)容文字粗糙、結構條理混亂的； 　?。ㄈ┯嘘P部門之間存在重大分歧，經(jīng)政府法制工作機構審核協(xié)調(diào)，仍難以形成一致意見的； 　?。ㄋ模Τ街贫C關法定職權范圍的，文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策以及上級行政機關的規(guī)范性文件或沒有出臺必要的。 　　第二十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應當由上級人民政府實施前審查后方可發(fā)布。 　　第二十三條　報請同級政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案，由起草單位提交政府常務會議審定，必要時可提交政府全體會議審定。 　　第二十四條　政府常務會議或者全體會議審議規(guī)范性文件草案，由起草部門負責人作起草說明、政府法制工作機構負責人作審查說明，有關部門列席。根據(jù)不同情況分別作出如下決定： 　?。ㄒ唬┤∠贫ㄓ媱?； 　　（二）根據(jù)審議意見修改、補充后再行審定； 　　（三）會議原則通過，按照審議意見修改完善后發(fā)布； 　?。ㄋ模┌l(fā)布。 　　規(guī)范性文件審議中的不同意見，應當記錄在案。 　　第二十五條　報請同級政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案，未經(jīng)政府法制工作機構審查的，不得提交政府常務會議或全體會議討論。 　　第二十六條　審議通過的規(guī)范性文件由制定機關采取如下形式發(fā)布： 　　（一）規(guī)范公民、法人和其他組織行為的，由制定機關的主要負責人簽署政府令發(fā)布，并通過政府政務刊物、政府公眾信息網(wǎng)絡或者本地主要報刊公布； 　　（二）通告類規(guī)范性文件，由制定機關的主要負責人或者授權分管工作負責人簽署，并通過政府政務刊物、政府公眾信息網(wǎng)絡、本地主要報刊公布，或者通過基層組織張貼公布； 　?。ㄈ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件必須由制定機關主要負責人簽署，并在公共場所的公告欄中公布。 　　規(guī)范性文件公布時間不少于30日，未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。 　　第二十七條　政府制定的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)報送上級機關備案，具體事項按照《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十八條　規(guī)范性文件制定機關的發(fā)文機構在印制規(guī)范性文件時，應當同時向本級法制工作機構提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關材料，由法制工作機構報送上級機關備案。 　　規(guī)范性文件制定機關的上級機關對報送備案的規(guī)范性文件進行審查時，需要制定機關提供相關材料或者說明情況的，制定機關應當在接到通知后7日內(nèi)報送材料或者情況說明。需要有關部門協(xié)助審查或者征求有關部門意見的，有關部門應當限期回復書面意見。 　　第二十九條　規(guī)范性文件制定機關拒不履行規(guī)范性文件備案程序或者故意隱瞞規(guī)范性文件制定情況逃避監(jiān)督的，由備案審查的政府法制工作機構提請同級人民政府給予通報批評，責令限期改正。情節(jié)嚴重的，報同級人民政府批準，對規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會公布。 　　第三十條　規(guī)范性文件制定機關應當根據(jù)上級機關提出的備案審查意見，及時對規(guī)范性文件進行修改或廢止。對規(guī)范性文件存在的問題不糾正或拖延糾正的，由上級機關責令改正并給予通報批評，拒不改正的，對規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會公布。 　　被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。 　　第三十一條　規(guī)范性文件的有效期限一般為5年。規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，應當在規(guī)范性文件中規(guī)定終止時間。 　　規(guī)范性文件實施滿5年，確有必要繼續(xù)實施的，起草單位應當在有效期限屆滿前6個月內(nèi)，對規(guī)范性文件的實施情況進行評估、論證，并報請同級政府確認后重新公布。未經(jīng)重新確認公布的，該規(guī)范性文件自動失效。 　　第三十二條　建立規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件制定機關每隔2年應當對規(guī)范性文件進行清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應當予以修改或者廢止。清理后應當向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。 　　政府規(guī)范性文件由原起草單位負責清理。原起草單位已被合并、撤銷或職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔此項職能的部門負責清理。清理部門應當根據(jù)情況提出對政府規(guī)范性文件的處理建議，報本級政府決定。 　　第三十三條　違反本辦法制定規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權益的，情節(jié)嚴重，造成不良后果的，對制定機關主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分。 　　第三十四條　政府法制工作機構未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行制定、審核、備案的，有失職行為的，由本級人民政府責令限期改正，給予通報批評。情節(jié)嚴重，造成不良后果的，對其主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分。 　　第三十五條　本辦法實施中的具體問題由市政府負責解釋。 　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起30日后實行，有效期為5年，原《金昌市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》同時廢止。