《南昌市土地儲備管理辦法》已經(jīng)2012年8月17日市人民政府第10次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年11月15日起施行。

　　市 長　 陳俊卿

　　2012年9月25日

　　南昌市土地儲備管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)土地儲備管理，規(guī)范土地市場運(yùn)行，有效配置土地資源，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲備及其管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)整理、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

　　第四條 市土地儲備管理委員會是全市土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定全市土地儲備的有關(guān)政策和制度，部署全市土地儲備的重大工作等;市土地儲備工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體推進(jìn)市土地儲備管理委員會作出的各項(xiàng)決定，并負(fù)責(zé)審查土地儲備及實(shí)施方案、協(xié)調(diào)全市土地儲備的征收拆遷工作等。

　　第五條 市國土資源主管部門負(fù)責(zé)全市土地儲備管理工作，其所屬的土地儲備機(jī)構(gòu)是市人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全市土地儲備的具體工作。

　　市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以在各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、建設(shè)、房管、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，做好土地儲備相關(guān)工作。

　　區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的土地征收工作，并對儲備土地進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第六條 本市土地儲備實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。

　　第二章 計(jì)劃與管理

　　第七條 市國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

　　第八條 本市土地儲備實(shí)行計(jì)劃管理。市國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況等編制全市年度土地儲備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條 年度土地儲備計(jì)劃包括以下內(nèi)容:

　　(一)年度儲備土地規(guī)模;

　　(二)年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;

　　(三)年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模;

　　(四)計(jì)劃年度末儲備土地規(guī)模;

　　(五)年度儲備土地臨時(shí)利用計(jì)劃;

　　(六)年度儲備土地融資計(jì)劃、土地儲備預(yù)算;

　　(七)年度儲備土地供應(yīng)預(yù)測收入。

　　年度土地儲備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確各類儲備土地的宗數(shù)、位置、面積等具體內(nèi)容。

　　第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃，作為實(shí)施土地儲備的依據(jù)，不得擅自調(diào)整;確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　未列入年度土地儲備計(jì)劃的土地，不得進(jìn)行儲備。

　　第十一條 市國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲備計(jì)劃編制土地儲備及實(shí)施方案，經(jīng)市土地儲備工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條 土地儲備及實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)土地的四至范圍、面積、現(xiàn)狀;

　　(二)土地的權(quán)屬、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況;

　　(三)儲備用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者地塊的規(guī)劃條件;

　　(四)征地補(bǔ)償費(fèi)用、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用、收購補(bǔ)償費(fèi)用、前期開發(fā)整理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等土地儲備支出;

　　(五)安置房源、安置用地、產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模;

　　(六)儲備地塊的籌資方案;

　　(七)土地供應(yīng)預(yù)測收入;

　　(八)其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第三章 范圍與程序

　　第十三條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

　　(一)依法收回的國有土地;

　　(二)收購的土地;

　　(三)政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;

　　(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地;

　　(五)其他依法取得的土地。

　　第十四條 依法收回國有土地使用權(quán)的土地，市國土資源主管部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)納入土地儲備。

　　第十五條 收購國有土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：

　　(一)申請收購。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料向市土地儲備機(jī)構(gòu)提出土地收購申請。

　　(二)核查情況。市土地儲備機(jī)構(gòu)對擬收購?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上附著物情況進(jìn)行核查。

　　(三)確定規(guī)劃。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供擬收購?fù)恋氐挠玫匾?guī)劃條件。

　　(四)費(fèi)用測算。市土地儲備機(jī)構(gòu)選擇有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬收購的土地及其地上建(構(gòu))筑物進(jìn)行評估，并依據(jù)評估結(jié)果與原土地使用權(quán)人協(xié)商收購價(jià)格。

　　(五)報(bào)批方案。市土地儲備機(jī)構(gòu)擬定土地儲備方案，報(bào)市土地儲備工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后由市人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

　　(六)簽訂合同。土地儲備方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)儲備合同》。

　　(七)支付費(fèi)用。市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)儲備合同》的約定，向原土地使用權(quán)人支付收購費(fèi)用。

　　(八)權(quán)屬變更。市土地儲備機(jī)構(gòu)向市國土資源主管部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

　　(九)交付土地。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國有土地使用權(quán)儲備合同》的約定，向市土地儲備機(jī)構(gòu)交付凈地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)納入土地儲備。

　　第十六條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得土地的，市土地儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)市人民政府優(yōu)先購買土地使用權(quán)的決定，與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)儲備合同》，并向原土地使用權(quán)人支付土地價(jià)款，由市國土資源主管部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入土地儲備;對拒絕政府收購而擅自轉(zhuǎn)讓的，國土資源主管部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　第十七條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，市國土資源主管部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)納入土地儲備。

　　第十八條 對因保障性用房、安置用房及城市配套建設(shè)等公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃納入戰(zhàn)略儲備的土地，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的，由國土資源主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十九條 戰(zhàn)略儲備土地范圍由市國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政等部門擬定，報(bào)市土地儲備管理委員會批準(zhǔn)。

　　市國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戰(zhàn)略儲備土地的監(jiān)督管理。

　　第二十條 通過收回、收購、征收等方式依法納入儲備的土地，經(jīng)市土地儲備機(jī)構(gòu)申請，市人民政府批準(zhǔn)，市國土資源主管部門依法辦理注冊登記后，向市土地儲備機(jī)構(gòu)頒發(fā)土地證書，使用國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制的《國有土地使用證》，并按照以下規(guī)定填寫：

　　(一)土地使用權(quán)人填寫為土地儲備機(jī)構(gòu)名稱;

　　(二)使用權(quán)類型填寫為政府儲備;

　　(三)土地用途填寫為儲備用地，涉及融資的儲備土地用途填寫為專項(xiàng)儲備用地;

　　(四)土地面積以勘測定界面積為準(zhǔn);

　　(五)記事欄填寫為該土地為政府儲備土地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得抵押，未經(jīng)依法供地程序，不得辦理出讓手續(xù);

　　(六)證書附圖可以使用宗地圖或者勘測定界圖;

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。

　　第二十一條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維持轄區(qū)內(nèi)儲備土地的原貌，對違法亂搭亂建的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)拆除。拆除費(fèi)用由區(qū)人民政府予以保障。

　　第四章 整理利用與供應(yīng)

　　第二十二條 對納入儲備的土地，市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理和臨時(shí)利用，并為儲備土地、實(shí)施前期開發(fā)整理進(jìn)行融資等活動(dòng)。

　　第二十三條 前期開發(fā)整理包括道路、供水、供電、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二十四條 儲備土地在供應(yīng)前，市土地儲備機(jī)構(gòu)可以依法以出租、臨時(shí)使用等方式利用儲備土地及其地上建(構(gòu))筑物。

　　出租、臨時(shí)利用儲備土地的，不得影響土地供應(yīng)，不得增加土地收儲成本。

　　第二十五條 市土地儲備機(jī)構(gòu)對納入儲備的土地應(yīng)當(dāng)采取下列措施予以利用保護(hù)：

　　(一)設(shè)置圍墻、柵欄和標(biāo)識;

　　(二)開展日常巡查，及時(shí)制止非法占用、違法建設(shè)等破壞儲備土地的行為;

　　(三)對地上建(構(gòu))筑物進(jìn)行必要的維修改造;

　　(四)其他與儲備土地利用保護(hù)相關(guān)的工作。

　　第二十六條 儲備土地出讓，應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃;未納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的土地不得供應(yīng)。

　　未經(jīng)收儲的經(jīng)營性用地不得供應(yīng)。

　　第二十七條 儲備土地供應(yīng)時(shí)，已經(jīng)抵押的儲備土地，應(yīng)當(dāng)先行依法解除抵押權(quán)。

　　第五章 資金管理

　　第二十八條 土地儲備的資金管理應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)預(yù)決算管理和土地儲備資金財(cái)務(wù)管理以及會計(jì)核算辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十九條 市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市財(cái)政主管部門建立健全宗地成本核算制度。收儲土地所有發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照宗地核算，納入宗地成本，其中屬于成片開發(fā)的儲備土地，先按照成本概算核定撥付，待片區(qū)成本核定后，再按照片區(qū)進(jìn)行宗地成本決算。

　　土地出讓金繳清后，市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向市財(cái)政主管部門報(bào)送宗地成本預(yù)決算，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)將宗地成本撥付市土地儲備機(jī)構(gòu)。

　　第三十條 土地儲備融資實(shí)行計(jì)劃管理。土地儲備融資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計(jì)劃、土地儲備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并經(jīng)市土地儲備管理委員會同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。

　　市土地儲備機(jī)構(gòu)不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

　　第三十一條 市土地儲備機(jī)構(gòu)收儲土地發(fā)生的直接業(yè)務(wù)費(fèi)用納入土地收儲成本予以保障。

　　第三十二條 市財(cái)政、審計(jì)、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況、市土地儲備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會計(jì)核算制度的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?，提高儲備資金管理效率。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用納入儲備的土地的，由國土資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米10元以下的罰款。

　　第三十四條 在納入儲備的土地上，未取得規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處罰，作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，所在地市、區(qū)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施;從事其他違法行為的，由有關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰。

　　第三十五條 國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門的工作人員在土地儲備管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第三十六條 各縣可以參照本辦法，結(jié)合本縣實(shí)際，制定管理辦法。

　　第三十七條 本辦法自2012年11月15日起施行。2001年8月9日市人民政府發(fā)布的《南昌市土地儲備試行辦法》(洪府發(fā)[2001]30號)同時(shí)廢止。