山東省濰坊市人民政府辦公室 濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濰坊市應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)工作實(shí)施辦法的通知 各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市直有關(guān)部門、單位: 　　《濰坊市應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二ΟΟ九年八月二十二日 　　濰坊市應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)工作實(shí)施辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為應(yīng)對商品和服務(wù)價(jià)格顯著波動(dòng)或者可能顯著波動(dòng)等價(jià)格異常情況,保持市場價(jià)格基本穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《山東省應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案》及其他相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)情形時(shí)適用本辦法。 　　第三條　本辦法所稱價(jià)格異常波動(dòng)包括一般價(jià)格異常波動(dòng)和重大價(jià)格異常波動(dòng)兩個(gè)級別。 　　一般價(jià)格異常波動(dòng),是指發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)的商品和服務(wù)品種較少,波及范圍不大,市場秩序出現(xiàn)混亂跡象,人們的購買心理發(fā)生明顯變化,社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到一定影響,如不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的情形。 　　重大價(jià)格異常波動(dòng),是指發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)的商品和服務(wù)品種較多,波及范圍較廣,市場秩序開始混亂,人們產(chǎn)生恐慌心理,社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到較大影響的情形。 　　第四條　因國內(nèi)外的各種異常因素,引發(fā)市場出現(xiàn)下列情況之一時(shí),即為價(jià)格異常波動(dòng)。 　　(一)出現(xiàn)流言傳播、短時(shí)間內(nèi)市場購買相關(guān)商品頻率明顯增加等價(jià)格異常征兆; 　　(二)發(fā)生爭購、搶購商品現(xiàn)象; 　　(三)短時(shí)間內(nèi)主要消費(fèi)品及服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)重大異常波動(dòng); 　　(四)居民消費(fèi)價(jià)格月環(huán)比漲幅超過1%或者連續(xù)三個(gè)月同比漲幅超過4%。 　　第二章　工作原則和工作制度 　　第五條　價(jià)格應(yīng)急工作遵循以下原則: 　　(一)快速反應(yīng)原則。發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí),物價(jià)部門必須第一時(shí)間作出反應(yīng),第一時(shí)間作出預(yù)警,第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞壩飪r(jià)部門,第一時(shí)間采取價(jià)格應(yīng)急措施。 　　(二)綜合調(diào)控原則。針對價(jià)格異常波動(dòng)的不同情況,綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段,調(diào)控市場,平抑價(jià)格。 　　(三)分級負(fù)責(zé)原則。當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)發(fā)生在某個(gè)縣、市范圍內(nèi)時(shí),主要由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門會同政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體處置,并及時(shí)向上級物價(jià)部門報(bào)告,市物價(jià)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo);當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)發(fā)生在兩個(gè)以上縣、市范圍內(nèi)或者市區(qū)時(shí),市物價(jià)部門協(xié)同有關(guān)縣市區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮,相關(guān)縣市區(qū)物價(jià)部門負(fù)責(zé)具體處置;當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)發(fā)生在全市范圍內(nèi)時(shí),由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市物價(jià)部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體處置,縣市區(qū)政府按照市政府的要求,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的具體處置工作。 　　(四)依法行政原則。價(jià)格應(yīng)急工作必須按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施,應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定。 　　(五)部門聯(lián)動(dòng)原則。價(jià)格應(yīng)急工作在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,政府各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),相互協(xié)調(diào),相互配合,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。 　　第六條　應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)工作制度: 　　(一)預(yù)警和應(yīng)急值班制度。各級物價(jià)部門要常年設(shè)置固定和移動(dòng)專門值班電話,實(shí)施預(yù)警值班和應(yīng)急值班相結(jié)合制度。值班電話要保持24小時(shí)處于開通狀態(tài);平時(shí)固定電話實(shí)行工作日8小時(shí)預(yù)警值班,移動(dòng)電話要隨時(shí)有人接聽,信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)工作日8小時(shí)正常運(yùn)行;應(yīng)急狀態(tài)下,實(shí)行節(jié)假日值班,固定和移動(dòng)電話安排專人24小時(shí)值守,并增加臨時(shí)值班電話,信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)正常運(yùn)行,確保監(jiān)測信息上傳下達(dá),快速處置可能出現(xiàn)的各種情況。 　　(二)價(jià)格預(yù)警報(bào)告制度。各級物價(jià)部門應(yīng)加強(qiáng)市場價(jià)格動(dòng)態(tài)的日常監(jiān)測工作,對發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)價(jià)格波動(dòng)的傾向性、苗頭性問題應(yīng)立即向本級政府和上級物價(jià)部門作出預(yù)警報(bào)告,并自動(dòng)進(jìn)入價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測狀態(tài)。 　　價(jià)格預(yù)警報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:重要商品和服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的征兆或已發(fā)生異常波動(dòng)的情況,包括價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)征兆或已發(fā)生異常波動(dòng)的具體品種、發(fā)生時(shí)間、區(qū)域范圍及價(jià)格變動(dòng)幅度等;重要商品和服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)征兆或已發(fā)生異常波動(dòng)的原因、趨勢、影響和社會反應(yīng);相關(guān)措施建議;需要報(bào)告的其它內(nèi)容。 　　(三)應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告制度。進(jìn)入價(jià)格應(yīng)急狀態(tài)后,價(jià)格警情所在地物價(jià)部門應(yīng)立即開展價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測工作。價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測分為日監(jiān)測和周監(jiān)測。對人民生活必需品包括米、面、肉、禽、蛋、鮮菜、奶、食用油等實(shí)行日監(jiān)測;對其他商品如建材、煤、生產(chǎn)資料等實(shí)行周監(jiān)測。價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測期間,物價(jià)部門應(yīng)安排專人及時(shí)對市場進(jìn)行監(jiān)測,隨時(shí)接聽預(yù)警專線電話。實(shí)行日監(jiān)測的,每天上午10時(shí)前以書面形式向同級政府和上級物價(jià)部門報(bào)告價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測情況;實(shí)行周監(jiān)測的,每周五上午10時(shí)前報(bào)告,緊急情況隨時(shí)上報(bào)。重大和緊急情況,還應(yīng)同時(shí)報(bào)告省物價(jià)部門。 　　(四)情況通報(bào)制度。物價(jià)部門應(yīng)將價(jià)格警情、監(jiān)測信息、工作情況等在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)。實(shí)行日監(jiān)測的,一周通報(bào)一次;實(shí)行周監(jiān)測的,每半月通報(bào)一次。加強(qiáng)區(qū)域信息交流,價(jià)格警情所在地物價(jià)部門應(yīng)及時(shí)將當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格波動(dòng)情況和采取的措施向周邊地區(qū)通報(bào)。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,適時(shí)發(fā)布相關(guān)商品和服務(wù)的市場供求和價(jià)格監(jiān)測信息,公告價(jià)格法規(guī)政策和政府采取的重大舉措,就群眾關(guān)心的價(jià)格問題答疑解惑,正確引導(dǎo)市場預(yù)期。 　　(五)價(jià)格干預(yù)措施特別審批制度。發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)且需要采取價(jià)格干預(yù)措施或價(jià)格緊急措施時(shí),由警情所在地物價(jià)部門報(bào)請同級政府按法定程序報(bào)批。實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的決定由省級以上政府作出,實(shí)施價(jià)格緊急措施的決定由國務(wù)院作出。 　　價(jià)格干預(yù)措施主要包括:對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等。價(jià)格緊急措施主要包括:臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)、部分或者全部凍結(jié)價(jià)格等。 　　物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級政府和上級物價(jià)部門報(bào)告價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施的執(zhí)行情況。 　　實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施期間,對定價(jià)權(quán)在縣市區(qū)政府的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整事項(xiàng),市物價(jià)部門可實(shí)行調(diào)整前審批或報(bào)備制度。 　　價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施解除后,組織實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施的物價(jià)部門應(yīng)及時(shí)向社會公告。 　　第三章　組織機(jī)構(gòu) 　　第七條　各級政府設(shè)立應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由同級政府分管副市長(副縣市區(qū)長)擔(dān)任,成員由發(fā)改、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、糧食、貿(mào)易、民政、財(cái)政部門的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其主要職責(zé)是: 　　(一)根據(jù)市場價(jià)格形勢,認(rèn)定價(jià)格異常波動(dòng)的情形; 　　(二)提出平抑市場價(jià)格的措施,指揮各級物價(jià)部門開展價(jià)格應(yīng)急工作; 　　(三)根據(jù)低收入價(jià)格指數(shù)上漲情況,適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制; 　　(四)完成上級交辦的其他工作。 　　第八條　進(jìn)入價(jià)格應(yīng)急工作狀態(tài)后,政府有關(guān)部門應(yīng)在應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自職責(zé)實(shí)施價(jià)格應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)研究分析主要商品(糧食、棉花、化肥)市場供求狀況,負(fù)責(zé)價(jià)格應(yīng)急期間糧食等重要物資的供需銜接和儲備、出庫工作;物價(jià)部門負(fù)責(zé)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警報(bào)告、落實(shí)價(jià)格干預(yù)或緊急措施、應(yīng)急價(jià)格監(jiān)督檢查、啟動(dòng)物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等工作;統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和低收入價(jià)格指數(shù)的編制、通報(bào)工作;糧食部門負(fù)責(zé)糧食的貨源組織、調(diào)撥、供應(yīng)工作;貿(mào)易部門負(fù)責(zé)組織市場流通商品的貨源供應(yīng)及維護(hù)流通秩序工作;民政部門負(fù)責(zé)按照市政府關(guān)于啟動(dòng)物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求,發(fā)放一次性價(jià)格補(bǔ)貼、調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)啟動(dòng)物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制所需資金。 　　第九條　應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱價(jià)格應(yīng)急辦公室)。辦公室設(shè)在同級政府物價(jià)部門,物價(jià)部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。其主要職責(zé)是: 　　(一)組織、協(xié)調(diào)處置本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的價(jià)格異常波動(dòng)事件; 　　(二)負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)價(jià)格異常波動(dòng)情況,執(zhí)行價(jià)格應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署; 　　(三)及時(shí)做好市場價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)測、分析,判斷價(jià)格異常波動(dòng)的情形,認(rèn)定價(jià)格異常波動(dòng)的警情級別,提出預(yù)警和應(yīng)對意見;根據(jù)市場價(jià)格波動(dòng)情況,建議啟動(dòng)或終止應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案; 　　(四)協(xié)調(diào)物價(jià)部門研究提出價(jià)格干預(yù)措施方案,按照程序報(bào)批,并組織實(shí)施; 　　(五)協(xié)調(diào)開展應(yīng)急價(jià)格監(jiān)督檢查; 　　(六)對價(jià)格應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo); 　　(七)完成同級政府交辦的其他工作。 　　第四章　工作措施 　　第十條　出現(xiàn)一般價(jià)格異常波動(dòng)時(shí),價(jià)格應(yīng)急辦公室應(yīng)當(dāng)按照以下步驟,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,采取相應(yīng)工作措施: 　　(一)有關(guān)工作人員應(yīng)迅速到位,進(jìn)入價(jià)格應(yīng)急工作狀態(tài),分析判斷市場價(jià)格形勢,提出應(yīng)對措施,及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞墐r(jià)格應(yīng)急辦公室。 　　(二)立即根據(jù)上級規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際確定價(jià)格監(jiān)控、監(jiān)測品種、范圍和監(jiān)測頻率,開展價(jià)格預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測工作,并及時(shí)向同級政府和上級價(jià)格應(yīng)急辦公室報(bào)告有關(guān)情況。 　　(三)發(fā)布有關(guān)公告。公布有關(guān)價(jià)格法律法規(guī)政策,重申對價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定;通報(bào)政府即將采取的價(jià)格應(yīng)急措施;提醒經(jīng)營者加強(qiáng)自律,守法經(jīng)營;告誡違法經(jīng)營者立即停止并糾正價(jià)格違法行為;告知廣大消費(fèi)者保持冷靜,不要盲目跟風(fēng),并舉報(bào)違法經(jīng)營者。 　　(四)組織開展應(yīng)急價(jià)格監(jiān)督檢查。對確屬價(jià)格違法的,依法實(shí)施行政處罰,并通過新聞媒體進(jìn)行曝光;對不構(gòu)成價(jià)格違法的,給予提醒、告誡。 　　第十一條　出現(xiàn)重大價(jià)格異常波動(dòng)時(shí),除采取本辦法第十條規(guī)定的措施外,還應(yīng)采取以下措施: 　　(一)及時(shí)提出擴(kuò)大商品生產(chǎn)、促進(jìn)商品流通、吞吐儲備物資、實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)減免等保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定群眾生活的措施意見,報(bào)請同級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　　(二)按法定程序報(bào)請省政府批準(zhǔn),實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施。 　　(三)協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)、民政、財(cái)政等部門,報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn),啟動(dòng)物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對享受最低生活保障的居民發(fā)放一次性價(jià)格補(bǔ)貼或調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十二條　本辦法規(guī)定的價(jià)格異常波動(dòng)情形平息,市場價(jià)格連續(xù)15天平穩(wěn)運(yùn)行,相關(guān)工作應(yīng)從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為日常狀態(tài)。 　　第十三條　物價(jià)部門應(yīng)開設(shè)專門的價(jià)格監(jiān)測、警情傳遞專線電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)通訊等,及時(shí)全面掌握各地價(jià)格異常波動(dòng)的情況和原因、趨勢,并適時(shí)協(xié)調(diào)做好監(jiān)測信息的發(fā)布和警情通報(bào)工作。 　　第十四條　物價(jià)部門根據(jù)價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度確定的價(jià)格監(jiān)測點(diǎn),遇有所經(jīng)營商品或服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)征兆或已發(fā)生異常波動(dòng)情況時(shí),必須及時(shí)報(bào)告同級物價(jià)部門。 　　價(jià)格警情發(fā)生地物價(jià)部門可根據(jù)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警需要,指定相關(guān)企事業(yè)單位為臨時(shí)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn),并對該點(diǎn)范圍內(nèi)的價(jià)格情況實(shí)施跟蹤監(jiān)測。 　　第十五條　物價(jià)部門應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格服務(wù)電話、企事業(yè)單位物價(jià)員和農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用,充分利用公共媒體等社會資源,建立價(jià)格監(jiān)測預(yù)警聯(lián)系制度,發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),準(zhǔn)確預(yù)報(bào)預(yù)警。 　　第十六條　政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織等單位和個(gè)人,應(yīng)積極支持和配合物價(jià)部門做好價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作;有關(guān)價(jià)格檢測點(diǎn)應(yīng)如實(shí)向物價(jià)部門提供情況及資料。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第十七條　經(jīng)營者不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施,拒絕提供價(jià)格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的,由物價(jià)部門根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以處理。 　　第十八條　對拒不執(zhí)行價(jià)格監(jiān)測規(guī)定,拒報(bào)、瞞報(bào)及偽造、篡改價(jià)格監(jiān)測資料的單位和個(gè)人,依照《中華人民共和國價(jià)格法》及其他有關(guān)規(guī)定,追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。 　　第十九條　參與價(jià)格應(yīng)急工作的人員違反有關(guān)保密規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)泄露市場價(jià)格波動(dòng)情況的,依法追究其責(zé)任。 　　第二十條　各級政府及其有關(guān)部門不執(zhí)行法定價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施的,由上級政府或者物價(jià)部門責(zé)令改正,并可以通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,由物價(jià)部門建議有關(guān)部門依法給予行政處分。 第六章　附　則 　　第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。