四川省達州市人民政府辦公室 達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達州市煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程運行管護辦法的通知 達市府辦函〔2009〕182號 各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門： 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《達州市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程運行管護辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○九年七月三十一日 達州市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程運行管護辦法 （試 行） 第一章 總 則 第一條 為加強對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目建成后的運行和維護，確保建成工程項目正常運行、發(fā)揮效益。根據(jù)國家《水法》和農(nóng)田保護有關(guān)規(guī)定、國家煙草專賣局要求以及《四川省煙水配套工程建設(shè)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于達州市建成并經(jīng)驗收合格后的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的運行管理和維護。 第三條 凡屬煙草行業(yè)對建在煙區(qū)范圍內(nèi)進行了補貼的工程項目均遵守本辦法。主要項目為：集約調(diào)制設(shè)施的標準化晾房和密集型烤房；煙水配套工程的小水窖、小水池、山坪塘、提灌站以及配套的溝渠、管網(wǎng)、田間機耕道等。由其他批準的水庫、公路、農(nóng)用機械、土地整理等補貼項目不在此范圍。 第四條 推行農(nóng)戶參與管理維護模式，按照“誰所有，誰受益，誰維護，誰管理”的原則，保證項目正常運行，發(fā)揮長期效益。 第二章 維修養(yǎng)護 第五條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收后，按照“項目產(chǎn)權(quán)歸屬煙農(nóng)，不能歸屬煙農(nóng)的，歸屬村民委員會或村民小組”的原則，通過辦理產(chǎn)權(quán)或者簽訂產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議等形式，明晰工程項目產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。 第六條 產(chǎn)權(quán)、協(xié)議等相關(guān)資料納入檔案管理內(nèi)容，對檔案進行補充、完善，建立完整的檔案資料系統(tǒng)。 第七條 產(chǎn)權(quán)所有者為工程項目維修養(yǎng)護的主體，承擔(dān)責(zé)任。產(chǎn)權(quán)歸屬村民委員會或村民小組的，通過簽訂管護協(xié)議或以鄉(xiāng)規(guī)民約等形式進一步明確責(zé)任。每年結(jié)合農(nóng)時要有計劃地組織煙農(nóng)進行夏修和冬修，以及遭受暴風(fēng)、暴雨或洪水等自然災(zāi)害后的及時維修。水利、交通、煙草、國土等部門對科學(xué)使用、安全管理、維修養(yǎng)護等進行指導(dǎo)。 第八條 任何單位和個人不得損壞煙葉生產(chǎn)工程項目設(shè)施，切實加強執(zhí)法管理力度，嚴厲打擊破壞工程設(shè)施的不法行為。 第九條 充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、群眾會議、宣傳標語等多種形式，大力宣傳關(guān)于加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護的規(guī)定，并將管護制度、管護公約等公布于房前屋后，以增強群眾管護意識、調(diào)動群眾管護積極性，在項目區(qū)形成一個建設(shè)工程、使用工程、愛護工程的良好社會風(fēng)氣。 第十條 工程項目的維修養(yǎng)護以設(shè)計標準為基本依據(jù)，確保設(shè)施完好、運行正常，并根據(jù)工程特點，分別符合下列要求： 一、煙水工程 （一）定期檢查小水窖、小水池、山坪塘蓄水狀況，及時疏浚、清淤，定期整理配套沉沙池、集雨溝，保證發(fā)揮作用。 （二）溝渠內(nèi)不得設(shè)障堵水，并應(yīng)根據(jù)淤積阻水情況定期清理。對不穩(wěn)定溝段，應(yīng)采取切實有效的防塌固坡措施，加強維修養(yǎng)護。 （三）暗管工程在運行初期應(yīng)沿管線經(jīng)常巡視，發(fā)現(xiàn)凹坑應(yīng)及時填平；以后可每年定期檢修一次。對于出流量明顯減少或含沙量明顯增多的管道，應(yīng)查找原因，及時處理。 （四）提灌站泵站前池的淤泥及攔污柵前的各種雜物應(yīng)及時清除，各種井蓋應(yīng)嚴密蓋好。動力機與電氣設(shè)備應(yīng)嚴格保養(yǎng)，每年全面檢修一次，確保安全運行。 二、集約調(diào)制工程。保持密集式烤房、標準化晾房的清潔衛(wèi)生、通風(fēng)排濕。及時檢查設(shè)施狀況，對損壞或出現(xiàn)問題的及時進行維修。定期檢查用電線路、備用電源，確保使用和安全。每年使用前，各縣（市）煙草部門制定下發(fā)具體要求，并對設(shè)施進行檢查，保證設(shè)施能正常使用。 三、田間機耕道路。按照相關(guān)要求進行，確保建設(shè)項目的完整性和正常使用。 第三章 職責(zé)權(quán)限 第十一條 受益單位 一、烤房、美式晾房、小水窖、小水池的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶管護。 二、山坪塘、溝渠、管網(wǎng)、提灌站等公共水利設(shè)施、鋼結(jié)構(gòu)活動式晾房和機耕道路由產(chǎn)權(quán)所屬的村民委員會選派兩名煙農(nóng)代表、三名村組干部、一名鄉(xiāng)干部和一名煙技員組成所在村管理委員會。 （一）管理委員會負責(zé)制定管護制度。 （二）管理委員會依照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，負責(zé)做好工程設(shè)施的維護和保養(yǎng)工作，確保工程設(shè)施安全運行；執(zhí)行供水計劃和防洪調(diào)度命令；加強對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的巡視檢查，預(yù)防、制止破壞活動。 （三）負責(zé)履行工程的協(xié)調(diào)管理事宜，督促受益農(nóng)戶管好工程。 第十二條 煙草行業(yè) 一、市局（公司） （一）負責(zé)對項目管護的監(jiān)督檢查。 （二）負責(zé)掌握已建項目運行管護總體情況，并結(jié)合生產(chǎn)情況及時確定當(dāng)年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，滿足煙葉生產(chǎn)所需。 二、縣（市）局（營銷部） （一）按煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定，項目完工后，質(zhì)保期內(nèi)由施工方負責(zé)工程質(zhì)量與管護。在質(zhì)保期滿無質(zhì)量問題后，負責(zé)與受益人簽定“煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管護協(xié)議”，并完善有關(guān)交付手續(xù)，交與其管護。 （二）落實專人協(xié)助、參與項目管理委員會日常工作。根據(jù)本地實際情況，分項目制定運行管理方案，協(xié)調(diào)各方，指導(dǎo)運行，充分發(fā)揮項目效益。 （三）負責(zé)對項目維修申請的審核，并在維修結(jié)束后負責(zé)對項目進行檢查驗收，登記建檔。 （四）定期對本轄區(qū)內(nèi)工程項目運行的管理、維護進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并定期向市局（公司）匯報相關(guān)情況。 第十三條 煙辦職責(zé) 一、市煙辦負責(zé)工程維護管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促管理辦法的有效實施。 二、縣煙辦負責(zé)本辦法的具體實施，并對縣級煙草部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會的執(zhí)行情況進行檢查和指導(dǎo)。負責(zé)維修工程項目的預(yù)算、審批和驗收等工作。負責(zé)管護資金的保管和使用，制訂和完善管護資金管理辦法，確保管護資金的正常運行和安全。 第四章 運行管理 第十四條 工程項目的運行管理以充分發(fā)揮工程效益為前提，確保在設(shè)計標準條件下正常發(fā)揮作用，滿足煙葉生產(chǎn)需要。 第十五條 產(chǎn)權(quán)歸屬煙農(nóng)的，以煙農(nóng)為運行和管護的主體。產(chǎn)權(quán)歸屬于村民委員會或村民小組的，通過以簽訂協(xié)議或以鄉(xiāng)規(guī)民約等形式明確運行管理責(zé)任，明確責(zé)任人。根據(jù)各地實際，可成立用水協(xié)會、烘烤協(xié)會、晾制協(xié)會等形式統(tǒng)一管理和使用。 第十六條 用水協(xié)會、烘烤協(xié)會、晾制協(xié)會等可以以維護、運行成本為依據(jù)，收取使用者合適標準費用，用于設(shè)施維護、運行等支出。 第十七條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理范圍內(nèi)，禁止下列行為： （一）破壞、侵占或擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 （二）盜竊和哄搶煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的物資、器材、設(shè)備等。 （三）從事爆破、鉆探、開墾、打井、采石、采砂、采礦、取土、建墳、挖窖等影響煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程運行和危害煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程安全的活動。 （四）在溝渠、管網(wǎng)等公共水利設(shè)施上亂挖、亂填、開口、阻水、截流等。 （五）向水池、山坪塘、溝渠、管網(wǎng)等水體內(nèi)排放或傾倒土、石、礦渣、垃圾等固體、流體廢物、有毒有害污染物以及煙芽、煙杈、煙桿等煙葉生產(chǎn)農(nóng)田殘留物。 （六）改變工程原設(shè)計主要功能。 （七）其它危及煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程安全的行為。 第五章 維修程序及費用管理 第十八條 維修費用撥付程序：管理委員會向縣煙辦提出工程維護計劃申請，各縣（市）煙辦對上報申請組織評審，并下達維修計劃批復(fù)，管理委員會按下達批復(fù)組織施工，工程結(jié)束后，各縣（市）煙辦組織驗收，驗收合格后撥付維修資金，管理委員會開具正式發(fā)票。 第十九條 維護資金使用范圍。主要用于煙水配套工程和煙葉調(diào)制設(shè)施，煙路、農(nóng)機具以及土地整理不享受此管護資金。補貼金額為工程審定金額為1000～2999元的，原則上按審定金額的20%補貼；工程審定金額為3000～4999元的，原則上按審定金額的18%補貼；工程審定金額為5000元以上的，原則上按審定金額的16%補貼。有以下情況之一的不予使用維護資金： （一） 單項工程維護資金不足1000元。 （二） 建設(shè)工程在質(zhì)量保證期內(nèi)。 （三） 人為因素造成工程損壞。 第二十條 維護資金來源及補貼方式。市、縣煙辦各留出煙稅總額的1%作為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項目管護維修資金，管護資金由各縣（市）煙辦專戶存放。 第六章 效果監(jiān)測 第二十一條 各縣（市）煙草部門對工程項目效果要進行必要的監(jiān)測，積累實踐資料，指導(dǎo)管理工作，不斷完善工程項目的管理、維護。 第二十二條 市、縣煙草部門要建立相應(yīng)的檔案資料或電子數(shù)據(jù)資料庫，對工程項目的效果進行分析等，為生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。 第七章 監(jiān)督檢查 第二十三條 各縣（市）級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室會同地方有關(guān)部門，開展定期對本區(qū)內(nèi)工程項目運行的管理、維護進行監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。 第二十四條 市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室開展抽查，對存在問題的地方提出整改意見，建立日常運行管護情況通報制度。 第二十五條 對在管護工作中做得好的單位、個人進行表彰、獎勵；對在管護中存在問題并涉及到使用效果的，進行批評和相應(yīng)處罰。 第八章 附 則 第二十六條 本辦法由達州市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。 第二十七條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。