火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位： 　　現(xiàn)將《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。 　　中山市人民政府 　　二○一一年四月十一日 　　中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定 　　第一條 為增強(qiáng)城市整體防護(hù)功能，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》(國人防辦字〔2003〕第18號)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的新建民用建筑防空地下室的建設(shè)和管理，適用本規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套生產(chǎn)設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，包括住宅、商住樓、商業(yè)樓、綜合樓、工業(yè)配套的宿舍樓和辦公樓、學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓、科研樓、醫(yī)療和文化用房等建筑。 　　本規(guī)定所稱防空地下室是指按國家規(guī)定防護(hù)等級標(biāo)準(zhǔn)修建的，在戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害發(fā)生時可用于人員和裝備掩蔽、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備的地下防護(hù)設(shè)施。 　　第三條 結(jié)合民用建筑修建防空地下室是國防建設(shè)的組成部分，也是任何組織和個人必須履行的法定義務(wù)。 　　防空地下室的建設(shè)，必須執(zhí)行“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，從實際出發(fā)，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，合理開發(fā)利用城市地下空間，并在保證防災(zāi)備戰(zhàn)效能的前提下，提高防空地下室的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 　　第四條 中山市人民防空辦公室(以下簡稱“市人防辦”)是本市人民防空工作的主管部門，負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)的行政管理工作。 　　市發(fā)展改革、物價、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、財政、稅務(wù)等職能部門按各自的職責(zé)，協(xié)同做好防空地下室的建設(shè)管理工作。 　　第五條 凡新建民用建筑，不論其投資來源，建設(shè)單位應(yīng)按本規(guī)定建設(shè)防空地下室。 　　鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)500平方米以下的個人住宅項目和建筑層數(shù)9層以下的工業(yè)用地上的建設(shè)項目除外。 　　第六條 防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下： 　　(一)新建10層以上或基礎(chǔ)埋置深度3米以上的9層以下民用建筑，應(yīng)當(dāng)修建不少于地面首層建筑面積的防空地下室; 　　(二)新建9層以下且基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，按地面總建筑面積的3%修建防空地下室; 　　(三)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等除第(一)項規(guī)定以外的民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的3%集中修建防空地下室; 　　(四)重要防護(hù)目標(biāo)的公共建筑項目根據(jù)城市整體防護(hù)的需要，依照人防工程規(guī)劃確定的規(guī)劃功能一次性下達(dá)設(shè)計任務(wù)。 　　第七條 符合下列條件之一，不宜建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位可申請易地建設(shè)防空地下室： 　　(一)建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適合修建的; 　　(二)因建設(shè)地段地下管網(wǎng)密集，防空地下室不能施工或難以采取技術(shù)措施保證施工安全的; 　　(三)按本規(guī)定第六條所定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建防空地下室少于1000平方米的。 　　符合前款條件，建設(shè)單位應(yīng)在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可前向市人防辦提出易地建設(shè)申請，市人防辦應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出批復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費，由市人防辦統(tǒng)一安排易地建設(shè)防空地下室。 　　第八條 學(xué)校、醫(yī)院等人員密集地和重要防護(hù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)防空地下室，原則上不應(yīng)考慮易地建設(shè)。 　　第九條 應(yīng)建而未建防空地下室，或防空地下室達(dá)不到國家規(guī)定的防護(hù)等級又無法彌補的，除建設(shè)單位應(yīng)全額繳納易地建設(shè)費外，有關(guān)管理部門可根據(jù)其違法的情況和責(zé)任作出相應(yīng)處理。 　　第十條 易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)由市價格主管部門會同市人防辦依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定擬定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　第十一條 易地建設(shè)費由市人防辦依據(jù)建設(shè)單位報送的經(jīng)規(guī)劃報建的設(shè)計圖中應(yīng)建防空地下室面積計算，統(tǒng)一收取，專項用于人民防空工程建設(shè)。 　　易地建設(shè)費按《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》進(jìn)行管理，使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，實行財政專戶儲存，納入收支兩條線管理，并接受市財政、物價、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。 　　第十二條 在符合易地建設(shè)的條件下，下列新建民用建筑項目可減免易地建設(shè)費： 　　(一)享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造等居民住房，予以免收; 　　(二)因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收; 　　(三)工業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施、臨時性建筑、村民在宅基地上興建的居住用房，予以免收; 　　(四)托兒所、幼兒園和中小學(xué)教學(xué)樓以及為老人、孤兒、殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取。 　　第十三條 符合減免易地建設(shè)費條件的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可前提出減免申請并附有關(guān)證明文件，市人防辦應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具易地建設(shè)費減免的審核意見。 　　第十四條 市人防辦會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，編制與城市各項設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)的人防工程規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，合理有序開發(fā)利用城市地下空間。 　　人防工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各區(qū)域的性質(zhì)、規(guī)模、功能配套、防護(hù)等級、抗災(zāi)救災(zāi)功能、平時使用功能等內(nèi)容，形成配套相對完善的防護(hù)工程體系。 　　第十五條 民用建筑項目需配套的防空地下室由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修建，所需資金列入該項目的總投資概(預(yù))算之內(nèi);由專業(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)的專用人防工程納入該部門的年度基本建設(shè)投資計劃。 　　第十六條 防空地下室建設(shè)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，并按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等待遇。 　　第十七條 按本規(guī)定要求必須建防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位在辦理立項手續(xù)時，必須把防空地下室建設(shè)計劃和地面建設(shè)計劃同時報市發(fā)展改革部門，防空地下室建設(shè)隨整個民用建筑項目計劃一同下達(dá)，同步配套建設(shè)。凡不按前述規(guī)定報送的，市發(fā)展改革部門不予辦理立項手續(xù)。 　　第十八條 需分期開發(fā)的住宅小區(qū)和大型商業(yè)項目應(yīng)在項目整體規(guī)劃中同步進(jìn)行防空地下室規(guī)劃，其防空地下室規(guī)劃需經(jīng)市人防辦審查批準(zhǔn)，建設(shè)單位需嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防空地下室規(guī)劃進(jìn)行防空地下室的分期建設(shè)。防空地下室規(guī)劃應(yīng)考慮防空地下室工程的合理布局，以方便地面住戶就近掩蔽的需要，服務(wù)半徑應(yīng)滿足設(shè)計規(guī)范中不宜大于200米的要求，不應(yīng)過于集中布置;防空地下室建設(shè)應(yīng)與地面建筑同步配套、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。 　　第十九條 按本規(guī)定要求必須修建防空地下室的民用建筑，其設(shè)計方案沒有防空地下室設(shè)計的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予受理其建設(shè)工程規(guī)劃許可申請。按本規(guī)定不能修建防空地下室的，經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)易地建設(shè)，但未繳納易地建設(shè)費的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 　　防空地下室的設(shè)計方案須經(jīng)市人防辦審查同意，防空地下室須按市人防辦核準(zhǔn)的施工圖施工，防空地下室工程未經(jīng)市人防辦核準(zhǔn)的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予發(fā)給建設(shè)工程施工許可證。 　　第二十條 防空地下室的設(shè)計必須由具有人民防空工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》、《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》和《人民防空工程設(shè)計防火規(guī)范》等國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并對防空地下室的設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。 　　防空地下室的規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)符合城市規(guī)劃和城市地下空間的開發(fā)使用要求，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)施工工藝，確保設(shè)計科學(xué)合理，降低建設(shè)成本。工程設(shè)計應(yīng)符合工程建設(shè)條件，在滿足戰(zhàn)時標(biāo)準(zhǔn)和使用功能的前提下盡量方便平時使用。 　　第二十一條 防空地下室的設(shè)計方案經(jīng)市人防辦審查同意后，方可進(jìn)行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計完成后需按規(guī)定送交專業(yè)的人防工程施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查通過后應(yīng)報送市人防辦備案。經(jīng)備案的防空地下室施工圖，如有涉及面積、平面布置、防護(hù)等級、防護(hù)功能等重大設(shè)計變更的，必須經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)。 　　第二十二條 防空地下室的施工必須由具有三級以上建筑施工資質(zhì)等級的施工單位承建。防空地下室與地面建筑一并進(jìn)行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)單位不得將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包。 　　施工單位除必須保證施工的安全和工程的質(zhì)量外，還必須依據(jù)施工圖，按照人防工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，加強(qiáng)防空地下室施工的技術(shù)和質(zhì)量管理。對主體工程、關(guān)鍵部位和隱蔽工程，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人必須到現(xiàn)場指導(dǎo)、把關(guān)，會同設(shè)計人員及時進(jìn)行分部驗收，并在施工記錄上簽署意見。市人防辦應(yīng)加強(qiáng)對防空地下室工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，對不符合強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的施工，市人防辦可予制止，責(zé)令其限期改正，并可提請市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法作出處理。 　　第二十三條 防空地下室工程的監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按照《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》和《人防工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》等要求對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和驗收。監(jiān)理單位存在玩忽職守、不履行工作職責(zé)等違反質(zhì)量管理規(guī)定行為的，由市人防辦會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行調(diào)查、處理。 　　第二十四條 防空地下室與地面建筑工程施工質(zhì)量一并納入市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍。市人防辦應(yīng)在防空地下室施工過程中對工程的防護(hù)功能進(jìn)行專項監(jiān)督，確保防空地下室工程的建設(shè)質(zhì)量。 　　第二十五條 防空地下室工程竣工后，市人防辦應(yīng)對防空地下室工程進(jìn)行單位工程竣工驗收。 　　第二十六條 防空地下室工程竣工驗收除了滿足建筑工程驗收條件外，還必須具備以下條件： 　　(一)依照《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》確定的各分部、分項、隱蔽工程的施工驗收資料和其他技術(shù)文件、記錄齊全; 　　(二)按設(shè)計要求應(yīng)完成的工作量全部施工完畢，施工質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，無隱患、無滲漏水和漏埋; 　　(三)口部防護(hù)設(shè)備符合要求、安裝齊全，內(nèi)部設(shè)備檢測合格、運轉(zhuǎn)正常(設(shè)計指明預(yù)留者除外)，各種設(shè)備防腐、防銹符合要求; 　　(四)工程回填按設(shè)計要求覆土完畢，戰(zhàn)時樓梯的防倒塌措施施工到位。 　　第二十七條 防空地下室工程經(jīng)驗收合格，由市人防辦核發(fā)《人防工程竣工驗收意見書》。建設(shè)單位未取得《人防工程竣工驗收意見書》的，有關(guān)單位不得同意其地面建筑項目的綜合驗收備案和辦理產(chǎn)權(quán)證。 　　第二十八條 凡施工質(zhì)量達(dá)不到要求的防空地下室應(yīng)暫緩驗收，施工單位應(yīng)根據(jù)存在的問題無償?shù)丶皶r組織返修、補強(qiáng)加固。如造成不可彌補的質(zhì)量事故，由市人防辦提請有關(guān)部門依法追究責(zé)任單位和個人的法律責(zé)任。 　　第二十九條 不按規(guī)定設(shè)計防空地下室或設(shè)計達(dá)不到防空抗災(zāi)要求的，地面建筑工程不能評為優(yōu)秀設(shè)計。防空地下室工程達(dá)不到優(yōu)良的，整個項目不能評為優(yōu)良工程。 　　第三十條 防空地下室的使用和管理，按照有償使用和誰投資、誰使用、誰受益、誰管理的原則，平時由建設(shè)單位管理和使用，戰(zhàn)時或遇緊急情況，必須服從市政府和同級軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配使用。 　　因履行法律義務(wù)而修建的防空地下室，不得作為商品出售。 　　第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)對防空地下室進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持結(jié)構(gòu)完整，確保出入口暢通、內(nèi)部整潔以及通風(fēng)、通水、通電設(shè)備完好，運轉(zhuǎn)正常，并接受市人防辦的監(jiān)督、檢查。對維護(hù)管理不力的，市人防辦有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位予以糾正。 　　第三十二條 用易地建設(shè)費修建的防空地下室，屬于公用人防工程，由市人防辦統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。 　　第三十三條 任何單位和個人不得擅自改變防空地下室的結(jié)構(gòu)和報建時確定的使用功能;確需改變的，必須報經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)后方可實施。 　　因城市建設(shè)需要拆除防空地下室的，必須報經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)，并由拆除單位或個人補建或作經(jīng)濟(jì)補償。 　　第三十四條 任何單位和個人不得進(jìn)行影響防空地下室使用和降低其防護(hù)功能的作業(yè);不得向防空地下室排放廢氣、廢水;不得在防空地下室堆放廢棄物及存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。 　　第三十五條 凡違反本規(guī)定，應(yīng)建而不修建防空地下室或不繳納易地建設(shè)費的民用建筑，由市人防辦對其責(zé)任人給予警告，并責(zé)令限期修建或繳納易地建設(shè)費，可以并處10萬元以下罰款。 　　第三十六條 有下列行為之一的，由市人防辦對責(zé)任人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款，對單位并處1萬元至5萬元的罰款;造成損失的，應(yīng)依法賠償損失： 　　(一)侵占防空地下室的; 　　(二)不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室的; 　　(三)違反國家有關(guān)規(guī)定，改變防空地下室工程主體結(jié)構(gòu)，拆除防空地下室設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害防空地下室的安全和使用效能的; 　　(四)拆除防空地下室后拒不補建的; 　　(五)向防空地下室排入廢水、廢氣或者堆放廢棄物的。 　　第三十七條 市人防辦可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定制定防空地下室的使用和管理的具體實施辦法，報市政府批準(zhǔn)后實行。 　　第三十八條 本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”包括本數(shù)。 　　第三十九條 本規(guī)定自2011年7月1日起施行，原《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》(中府〔2001〕121號)同時廢止。在本規(guī)定實施前未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的民用建筑須按本規(guī)定修建防空地下室。