經(jīng)吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2005年1月20日通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

　　2005年1月20日

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，保障承包經(jīng)營者依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理活動適用本條例。

　　第三條　本條例所稱農(nóng)村土地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”等其他土地。

　　“四荒”是指未開發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。

　　第四條　屬于村集體所有的土地，歸村集體經(jīng)濟組織成員共同所有；屬于組（社）集體所有的土地，歸組（社）集體經(jīng)濟組織成員共同所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織成員共同所有。

　　第五條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹫猿置裰鲄f(xié)商、公開、公平、公正；

　?。ǘ┘骖檱?、集體、個人三者利益；

　　（三）合理開發(fā)、保護和可持續(xù)利用土地資源；

　?。ㄋ模┯欣谕恋爻邪?jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)；

　?。ㄎ澹┏邪绦蚝戏?；

　　（六）遵守有關(guān)法律、法規(guī)。

　　第六條　集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村土地的發(fā)包方。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織不健全的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會發(fā)包；組（社）集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民小組發(fā)包，或者村民委員會代行發(fā)包。

　　依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、個人和單位是農(nóng)村土地的承包方。

　　第七條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營必須依法訂立書面合同。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，予以確認(rèn)。

　　第八條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，分別依照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。具體工作可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)負責(zé)。

　　集體經(jīng)濟組織依法對集體土地承包經(jīng)營活動進行管理。村集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會管理，社集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民小組管理或者由村民委員會代行管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有的集體土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。

　　第二章　家庭承包

　　第九條　未劃為基本農(nóng)田的耕地，承包方可以從事林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第十條　禁止棄耕、撂荒承包耕地。

　　棄耕、撂荒一年的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向承包方收取荒蕪費，并監(jiān)督、指導(dǎo)其耕種。連續(xù)兩年棄耕、撂荒的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒蕪費。荒蕪費的收取標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定或承包合同約定執(zhí)行。收取的荒蕪費計入公積金。

　　第十一條　承包期內(nèi)，除法定事由外發(fā)包方不得收回承包地。

　　承包期內(nèi)，發(fā)包方對依法收回承包的耕地和草地，因生產(chǎn)周期沒有結(jié)束，不能及時收回的，待本生產(chǎn)周期結(jié)束后再收回。

　　依法收回的承包地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口，在此之前參照機動地管理。

　　第十二條　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　第十三條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請合同鑒證。

　　采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出書面申請，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將書面意見送達申請人，逾期未送達的，視為同意。

　　采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報發(fā)包方備案。

　　第十四條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會未經(jīng)承包方同意，不得強制租賃承包方的承包地再進行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包，未經(jīng)承包方委托不得代承包方簽訂流轉(zhuǎn)合同。

　　第十六條　有下列情況之一的，可以變更或者解除土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體利益的；

　　（二）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使流轉(zhuǎn)合同無法履行的；

　　（三）當(dāng)事人一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)或者喪失履行義務(wù)能力，致使流轉(zhuǎn)合同無法繼續(xù)履行的；

　?。ㄋ模┩恋乇灰婪ㄕ魇?、征用和占用的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

　　第十七條　有下列情況之一，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效：

　?。ㄒ唬p害國家利益、社會公共利益或者對抗善意第三人的；

　?。ǘ┎扇∑墼p、脅迫或者其他不正當(dāng)手段簽訂合同的；

　　（三）不屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包人互換土地承包經(jīng)營權(quán)的；

　　（四）采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)未經(jīng)發(fā)包方同意的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

　　第三章　其他方式的承包

　　第十八條　不宜家庭承包的“四荒”等可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包。

　　第十九條　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，其承包方案應(yīng)當(dāng)公示，公示時間不得少于15日。

　　承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、座落、面積、用途、承包方式、承包主體的范圍、承包期限、起止時間以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。

　　第二十條　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標(biāo)、競價確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。

　　第二十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有土地的承包經(jīng)營期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織或者人民政府確定。其收取的承包費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)管理，用于改善生產(chǎn)條件。

　　第二十二條　機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。

　　機動地的發(fā)包方式應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者公開協(xié)商。發(fā)包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　機動地發(fā)包收入歸機動地所有者所有，任何單位和個人不得平調(diào)或挪用。

　　機動地權(quán)屬關(guān)系不得改變，屬于村、組（社）所有的機動地，應(yīng)當(dāng)分別歸村、組（社）所有，任何單位和個人不得平調(diào)。

　　第二十三條　機動地的發(fā)包期限一般為1年，最長不得超過3年。

　　本條例實施前依法發(fā)包的機動地，承包期限超過本條例限定最高年限的有效承包合同，不得強行調(diào)整。

　　第二十四條　自《農(nóng)村人民公社工作條例（修訂草案）》頒布至實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地（經(jīng)縣級以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可以繼續(xù)使用，已經(jīng)歸還的不再返回。

　　實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地的，應(yīng)當(dāng)退還；暫不能退還的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貦C動地承包收費標(biāo)準(zhǔn)向集體經(jīng)濟組織繳納費用。已經(jīng)造林的，收費標(biāo)準(zhǔn)、辦法由雙方協(xié)商確定。

　　《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》實施以前，敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)科實驗等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)使用。

　　第二十五條　集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的承包方式，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。

　　第二十六條　集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的發(fā)包收入按土地權(quán)屬歸所有者所有。

　　第二十七條　開發(fā)經(jīng)營“四荒”遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃；

　?。ǘ┲卫砼c開發(fā)相結(jié)合；

　?。ㄈ嵭芯C合治理；

　?。ㄋ模┍Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境。

　　第二十八條　集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照縣級土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，治理開發(fā)“四荒”。

　　禁止私自開發(fā)經(jīng)營“四荒”。

　　第二十九條　“四荒”開發(fā)經(jīng)營前，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟組織委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對“四荒”進行資產(chǎn)評估。

　　第三十條　“四荒”開發(fā)經(jīng)營方式、收費標(biāo)準(zhǔn)等重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。

　　“四荒”經(jīng)營期限一般不超過50年。

　　第三十一條　“四荒”可以由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員開發(fā)經(jīng)營，也可以由集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人開發(fā)經(jīng)營。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十二條　集體經(jīng)濟組織發(fā)包、出租、拍賣“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)所收取的費用，應(yīng)當(dāng)計入村或者組（社）的公積金，不準(zhǔn)挪用和平調(diào)。

　　第三十三條　《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》實施前訂立的“四荒”開發(fā)經(jīng)營合同，主要條款不完備的，應(yīng)當(dāng)補充完備，不得強行解除。

　　第四章　糾紛處理

　　第三十四條　因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

　　當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第三十五條　縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。

　　第三十六條　仲裁委員會及仲裁庭人員組成、仲裁案件的申請、受理、開庭、裁決、執(zhí)行等參照《中華人民共和國仲裁法》執(zhí)行。

　　第三十七條　當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院提起訴訟，逾期不訴訟的，裁決書即發(fā)生法律效力。

　　第三十八條　當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的裁決應(yīng)當(dāng)主動履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十九條　任何組織和個人侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第四十條　發(fā)包方違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門責(zé)令改正。造成的經(jīng)濟損失，由發(fā)包方賠償：

　?。ㄒ唬┥米宰兏邪谙薜?；

　　（二）擅自發(fā)包農(nóng)村土地的；

　　（三）擅自收回土地承包經(jīng)營者土地的；

　　（四）強迫、阻礙土地承包經(jīng)營者流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的；

　　（五）發(fā)包方依法收回承包地時，生產(chǎn)周期沒有結(jié)束強行收回的。

　　第四十一條　侵占、挪用農(nóng)村土地承包經(jīng)營費用尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令退還，并對責(zé)任人處以侵占、挪用金額1至2倍的罰款。

　　第四十二條　各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟組織或者承包經(jīng)營者造成經(jīng)濟損失尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第四十三條　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回。

　　第四十四條　農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同文本格式，由省農(nóng)業(yè)等行政主管部門統(tǒng)一制定。

　　第四十五條　本條例自2005年3月1日起施行。1999年11月27日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》同時廢止。