山西省人民政府辦公廳 　　山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法的通知 　　晉政辦發(fā)〔2009〕107號(hào) 　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年八月十七日 　　第一章 總 則 　　第一條 為維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《環(huán)境信息公開辦法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。? 　　第二條 本辦法所稱公眾，是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。? 　　第三條 本辦法由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或其他單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。? 　　第四條 公眾參與遵循廣泛、平等、民主、公開和便利的原則。? 　　第五條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)配備專職人員對(duì)公眾提出的意見，進(jìn)行整理、歸類和分析，認(rèn)真研究處理。? 　　第六條 環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍：? 　　(一)以法定方式參與環(huán)境立法;? 　　(二)參與環(huán)境保護(hù)政策的制定和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制;? 　　(三)參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作;? 　　(四)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作;? 　　(五)重點(diǎn)工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理工作;? 　　(六)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的工作提出意見和建議;? 　　(七)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告;? 　　(八)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊等行為進(jìn)行檢舉和控告;? 　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。 　　第二章 公眾獲取信息? 　　第七條 為確保公眾知情權(quán)，公眾有權(quán)獲得以下信息：? 　　(一)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件;? 　　(二)國家及省市環(huán)境政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及計(jì)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃;? 　　(三)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況;? 　　(四)各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);? 　　(五)排污費(fèi)征收的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和使用情況;? 　　(六)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的公眾對(duì)環(huán)境問題或者對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果;? 　　(七)重大環(huán)境治理、環(huán)保補(bǔ)助資金項(xiàng)目;? 　　(八)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理情況;? 　　(九)違法排污的企業(yè)名單、行政處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和執(zhí)行情況;發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單;? 　　(十)拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單;? 　　(十一)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建結(jié)果;? 　　(十二)國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄以及污染防治設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)情況;? 　　(十三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、辦事時(shí)限服務(wù)承諾及其聯(lián)系方式等情況;? 　　(十四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他環(huán)境信息。 　　第八條 發(fā)生環(huán)境污染事故，對(duì)公眾健康、安全和環(huán)境可能造成威脅的緊急情況下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)迅速向可能受到影響的公眾依法發(fā)布能夠幫助公眾采取措施預(yù)防和減少損害的信息。 　　第九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門公開政府環(huán)境信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。? 　　公民、法人和其他組織使用公開的環(huán)境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法利益。? 　　第十條 公眾有權(quán)獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的重點(diǎn)排污企業(yè)的以下信息：? 　　(一)企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效;? 　　(二)企業(yè)排放污染物種類、污染物排放總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物狀況和排放去向;? 　　(三)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況;? 　　(四)污染物排放對(duì)環(huán)境造成的影響;? 　　(五)污染治理計(jì)劃和年度實(shí)施情況;? 　　(六)污染事故的防范及對(duì)策;? 　　(七)企業(yè)需要依法公開的其他環(huán)境信息。? 　　第十一條 公眾獲取環(huán)境信息的方式：? 　　(一)通過書信、電子郵件、傳真、電話等方式向環(huán)境保護(hù)行政主管部門查詢或者上門走訪查詢以及查閱環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供的環(huán)境信息刊物和政策法規(guī)匯編等;? 　　(二)通過政府環(huán)保網(wǎng)站獲取政府部門主動(dòng)公開的各類環(huán)保信息;? 　　(三)通過報(bào)紙、電視、廣播、刊物等新聞媒體獲得環(huán)境信息;? 　　(四)公眾可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息;? 　　(五)有關(guān)需求的其他方式。? 　　第十二條 公眾通過書信、電子郵件、傳真、電話或走訪形式提出獲取環(huán)境信息要求的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在接到要求后15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。不能在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長答復(fù)期限，并書面告知申請(qǐng)人，但答復(fù)期限最長不得超過30個(gè)工作日。 　　第三章 公眾參與法規(guī)政策制定 　　第十三條 政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃制定過程中，應(yīng)在政府環(huán)保網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布政策、規(guī)劃草案，召開專家代表論證會(huì)、公眾代表聽證會(huì)，公開征求公眾意見。? 　　第十四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在起草制訂法規(guī)或政府規(guī)章階段，在未向立法機(jī)關(guān)報(bào)送草案前應(yīng)在政府環(huán)保網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w公布草案，公開征求公眾意見。? 　　對(duì)重大環(huán)境立法項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)召開公眾代表聽證會(huì)征求公眾意見，在草案起草說明中，必須對(duì)公眾意見收集和采納的情況做出說明。 　　第十五條 公眾在草案信息發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)可向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見和建議，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)予以采納，不予采納的要給予答復(fù)并說明情況。 　　第四章 公眾參與環(huán)境管理? 　　第十六條 建設(shè)可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公眾公開建設(shè)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、擬選地址、項(xiàng)目性質(zhì)、可能對(duì)環(huán)境造成的影響、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。召開專家代表論證會(huì)、公眾聽證會(huì)、征求意見。? 　　選擇被征求意見的公民、法人或其他組織出席聽證會(huì)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素。其中，必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者組織的代表。? 　　第十七條 編制單位進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，舉行專家代表論證會(huì)、公眾聽證會(huì)、征求意見。 　　第十八條 建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)對(duì)公眾意見(包括有關(guān)單位、專家和公眾的意見)采納情況進(jìn)行說明。 　　第十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書后，向公眾公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息。在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)將審批或?qū)徍私Y(jié)果向公眾公告。 　　第二十條 公眾在信息公開后15個(gè)工作日內(nèi)，可向建設(shè)單位或者負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，提交書面意見和建議。? 　　第二十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、重點(diǎn)工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理時(shí)，要征求公眾意見，并對(duì)公眾提出的合理意見予以采納。 　　第五章 公眾參與環(huán)境監(jiān)督 　　第二十二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等公眾代表擔(dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反饋公眾的意見。 　　第二十三條 公眾有權(quán)通過正當(dāng)渠道對(duì)政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作提出批評(píng)和建議。公眾有權(quán)直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢舉和控告污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人。? 　　第二十四條 公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的途徑：? 　　(一)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須設(shè)立公開電話及在政府環(huán)保網(wǎng)站設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)欄目，受理公眾對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴，以及公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的批評(píng)和建議。? 　　(二)通過各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映問題; 　　(三)通過登門、信件、電話、電子郵件、登錄政府環(huán)保網(wǎng)站、留言等方式直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映。 　　第二十五條 對(duì)公眾反映的問題，環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須進(jìn)行調(diào)查處理，并在接到反映之日起15個(gè)工作日之內(nèi)通過復(fù)函、回信、在政府環(huán)保網(wǎng)站回復(fù)等方式向公眾反饋處理結(jié)果。對(duì)公眾提出的合理的批評(píng)和建議，要予以采納。? 　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對(duì)環(huán)境訴訟予以幫助。 　　第六章 有關(guān)規(guī)定? 　　第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)在環(huán)境保護(hù)公眾參與中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。 　　第二十七條 對(duì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作，所提意見被采納的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予表彰。? 　　第二十八條 對(duì)模范遵守環(huán)保法律法規(guī)、積極公開環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予下列鼓勵(lì)：? 　　(一)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開表彰;? 　　(二)依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目;? 　　(三)依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目或者其他國家提供資金補(bǔ)助的示范項(xiàng)目;? 　　(四)國家規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)措施。? 　　第二十九條 公眾在參與環(huán)境保護(hù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)和政策，切實(shí)履行公民的環(huán)保義務(wù)和責(zé)任，不得對(duì)國家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊。對(duì)在公眾參與中的弄虛作假和徇私舞弊行為，依法追究其責(zé)任。? 　　第三十條建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)未公開項(xiàng)目信息或在征求公眾意見時(shí)弄虛作假的，依法予以處理，并追究其責(zé)任。 　　第三十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)主要負(fù)責(zé)人要依法進(jìn)行問責(zé)，對(duì)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：? 　　(一)未按規(guī)定發(fā)布環(huán)境保護(hù)信息的;? 　　(二)在發(fā)布環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費(fèi)用的;? 　　(三)對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的問題，在規(guī)定之日內(nèi)未予答復(fù)和處理的;? 　　(四)在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)公眾提出的合理意見未充分考慮擅自審批的;? 　　(五)違反本辦法規(guī)定的其他行為。 　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。