萍府發(fā)〔2007〕12號(hào) 各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門： 《市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算撥付監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　　 二ＯＯ七年四月二十三日 市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算撥付監(jiān)督管理暫行辦法 　　為了加強(qiáng)市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算、撥付和監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，特制定本暫行辦法： 　　一、市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍 　　財(cái)政專項(xiàng)資金是為完成特定的專項(xiàng)工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，指定了專門用途、明確了具體項(xiàng)目的財(cái)政性資金。按其性質(zhì)可分為一般預(yù)算支出類、基金支出類、預(yù)算外專項(xiàng)支出類、其他類四個(gè)類別。 　　市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金具體包括：一般預(yù)算中的基本建設(shè)資金，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，支農(nóng)資金（含新農(nóng)村建設(shè)資金），文體、計(jì)生、教育、衛(wèi)生專項(xiàng)資金，社保資金，城市維護(hù)資金，排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)支出資金，招商引資資金等；政府性基金中的養(yǎng)路費(fèi)，新型墻體材料專項(xiàng)基金，散裝水泥專項(xiàng)資金，供電附加費(fèi)，土地有償使用資金，社?；?，水利建設(shè)基金，殘疾人就業(yè)保障基金等；預(yù)算外資金中的市政設(shè)施配套費(fèi)，地方教育附加資金等；其他資金中的專項(xiàng)借貸資金，公路四費(fèi)分成資金，體彩、福彩分成資金等。 　　二、市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理 　　1、財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制原則。財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制必須遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、注重效益、公開透明的原則。切實(shí)做到按科學(xué)的工作方式，明確財(cái)政專項(xiàng)資金投入的方向和重點(diǎn)；按嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度 ，履行專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的評(píng)估論證；按講求實(shí)效的工作作風(fēng)，保證專項(xiàng)資金投入獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化；按規(guī)范的工作程序，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金預(yù)算編制政策、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果全面公開，接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。 　　2、財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)間。專項(xiàng)性財(cái)政資金預(yù)算的編制應(yīng)與一般性資金支出預(yù)算編制同步，每年9月底開始正式編制下一年度的專項(xiàng)資金預(yù)算，當(dāng)年1季度基本確定本年度專項(xiàng)資金預(yù)算。 　　3、財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制程序。 　　（1）項(xiàng)目申報(bào)。各專項(xiàng)資金主管部門應(yīng)建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目組織、收集、論證、申報(bào)機(jī)制。專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)政資金支持的方向及財(cái)政資金供給范圍，必須是政府根據(jù)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要考慮優(yōu)先安排的項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目必須有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證。每年度9月底以前，各專項(xiàng)資金主管部門應(yīng)完成下年度專項(xiàng)資金扶助項(xiàng)目申報(bào)工作。 　?。?）項(xiàng)目選擇。市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫建設(shè)由專項(xiàng)資金使用管理相關(guān)部門共同參與，財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)各專項(xiàng)資金主管部門申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。每年度各專項(xiàng)資金主管部門項(xiàng)目申報(bào)工作結(jié)束后，財(cái)政部門根據(jù)年度財(cái)力預(yù)測(cè)狀況和專項(xiàng)資金投入要求，會(huì)同相關(guān)主管部門從項(xiàng)目庫中選擇專項(xiàng)資金備選項(xiàng)目（基本建設(shè)性項(xiàng)目先經(jīng)過投資評(píng)審概算），報(bào)市政府分管副市長(zhǎng)。市政府分管副市長(zhǎng)召集相關(guān)主管部門和財(cái)政部門一起，討論扶助項(xiàng)目增減情況和資金安排情況，并于每年12月31日之前，確定下年度所有專項(xiàng)資金預(yù)算初步意見。 　?。?）預(yù)算確定。一般預(yù)算專項(xiàng)項(xiàng)目資金100萬以上、其他專項(xiàng)項(xiàng)目資金300萬以上的，提交市長(zhǎng)辦公會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)議討論確定；其余專項(xiàng)項(xiàng)目資金預(yù)算由市政府分管副市長(zhǎng)審定。財(cái)政部門匯總所有專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算，并形成財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算卷本。 　　4、預(yù)備費(fèi)預(yù)算編制。預(yù)備費(fèi)包括總預(yù)備費(fèi)和各專項(xiàng)資金中安排的專項(xiàng)預(yù)備費(fèi)。一般預(yù)算支出總預(yù)備費(fèi)按《預(yù)算法》規(guī)定的1%—3%編制，總預(yù)備費(fèi)主要用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)備費(fèi)，是指為應(yīng)對(duì)組織專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施所必需的工作經(jīng)費(fèi)和其他臨時(shí)性項(xiàng)目而預(yù)留的資金。專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模在1000萬元以下的，可按不高于8%的比例編列預(yù)備費(fèi)資金；1000萬元—2000萬元的，可按不高于100萬元編列預(yù)備費(fèi)資金；2000萬元以上的，可按不高于150萬元編列預(yù)備費(fèi)資金。 　　5、不按預(yù)算年度管理的專項(xiàng)資金預(yù)算編制。政府性專項(xiàng)借貸資金是以借貸期為時(shí)間范圍的債務(wù)資金。使用政府借貸資金，由具體承貸部門會(huì)同財(cái)政部門提出項(xiàng)目和資金安排總體預(yù)算、還貸資金來源及安排總體預(yù)算，經(jīng)市政府分管市長(zhǎng)審定后，專項(xiàng)提交市長(zhǎng)辦公會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)討論確定。 　　三、市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付管理 　　1、財(cái)政專項(xiàng)資金撥付管理總體要求。 　?。?）財(cái)政專項(xiàng)資金由財(cái)政部門按確定的專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行撥付管理。 　　（2）所有基本建設(shè)性財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金，必須實(shí)行招投標(biāo)管理和財(cái)政投資預(yù)決算評(píng)審，方可辦理資金撥付手續(xù)。 　?。?）所有采購性財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金，必須按照政府采購要求，報(bào)送采購計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一采購，方可辦理資金撥付手續(xù)。 　?。?）所有財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金，均實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理，具體遵照《萍鄉(xiāng)市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理意見的通知》（萍府發(fā)〔2003〕27號(hào)）要求執(zhí)行。 　　2、以收定支專項(xiàng)資金拔付管理要求 　?。?）以收定支專項(xiàng)資金的范圍。以收定支專項(xiàng)資金主要包括一般預(yù)算中排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)支出，以及所有的政府性基金支出、預(yù)算外資金專項(xiàng)支出、政府分成資金支出等。 　?。?）以收定支專項(xiàng)資金超預(yù)算收入拔付管理。以收定支專項(xiàng)資金收入超過預(yù)算的部分，可轉(zhuǎn)入下年度收入預(yù)算，同時(shí)相應(yīng)增加下年度支出預(yù)算；確有特殊需要不能列入下年度收入預(yù)算的，由專項(xiàng)資金主管部門商財(cái)政部門提出超收資金項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)審定并報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。 　?。?）不足預(yù)算的以收定支專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理。以收定支專項(xiàng)資金收入不足預(yù)算收入的，相應(yīng)核減當(dāng)年預(yù)算安排項(xiàng)目，所核減的項(xiàng)目列入到下年度支出預(yù)算，并優(yōu)先安排資金組織實(shí)施。 　　3、一般預(yù)算支出總預(yù)備費(fèi)及超預(yù)備費(fèi)拔付管理要求 　?。?）市級(jí)財(cái)政總預(yù)備費(fèi)和超預(yù)備費(fèi)支出范圍。市級(jí)財(cái)政總預(yù)備費(fèi)和超預(yù)備費(fèi)主要用于救援災(zāi)害和應(yīng)付意外緊急情況的支出；實(shí)施市委、市政府重要決策所發(fā)生的支出；市委、市政府認(rèn)為需要追加預(yù)算的特殊事項(xiàng)。 　?。?）市級(jí)財(cái)政總預(yù)備費(fèi)和超預(yù)備費(fèi)支出審批程序和權(quán)限?？傤A(yù)備費(fèi)和超預(yù)備費(fèi)單項(xiàng)支出在10萬元以內(nèi)的，由分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審批；10萬元以上100萬元以內(nèi)的，由分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)商市長(zhǎng)決定審批；100萬元以上200萬元以內(nèi)的，由市長(zhǎng)辦公會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)決定審批；200萬元以上500萬元以內(nèi)的，由市委常委會(huì)決定審批；500萬元以上的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議，必要時(shí)需按法定程序調(diào)整年度預(yù)算。 　?。?）財(cái)政超預(yù)備費(fèi)年初無法編制項(xiàng)目預(yù)算，但其安排使用情況，應(yīng)于每年第四季度報(bào)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。 　　4、專項(xiàng)資金預(yù)備費(fèi)撥付管理要求 　　專項(xiàng)資金預(yù)備費(fèi)，財(cái)政部門按市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見撥付。 　　四、市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理 　　1、加強(qiáng)市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金事前監(jiān)督管理。財(cái)政資金事前監(jiān)督的重點(diǎn)是加強(qiáng)預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金必須做到先有預(yù)算、后有支出。從明年起，市級(jí)財(cái)政部門要將專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況作為財(cái)政預(yù)算報(bào)告的重要輔助資料，提交市人民代表大會(huì)進(jìn)行審查。確有特殊原因來不及在人大會(huì)議之前確定預(yù)算的專項(xiàng)資金，必須在報(bào)人大代表審查的預(yù)算中說明原因，待預(yù)算方案確定后，報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)方能組織實(shí)施。 　　2、加強(qiáng)市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金事中監(jiān)督管理。財(cái)政資金事中監(jiān)督的重點(diǎn)是加強(qiáng)資金撥付審查。財(cái)政部門按照招投標(biāo)、投資評(píng)審、政府采購等相應(yīng)管理方式的履行情況和專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況，核撥專項(xiàng)資金。對(duì)預(yù)算安排支出大于實(shí)際需要支出的項(xiàng)目資金，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為的專項(xiàng)資金，一律控制不再撥付。 　　3、加強(qiáng)市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金事后監(jiān)督管理。財(cái)政資金事后監(jiān)督的重點(diǎn)是加強(qiáng)資金檢查。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門要科學(xué)安排專項(xiàng)資金檢查工作，實(shí)行定期檢查和臨時(shí)檢查、全面檢查和抽樣檢查、重點(diǎn)檢查和一般性檢查相結(jié)合，并及時(shí)向市委、市政府報(bào)送檢查結(jié)果。各專項(xiàng)資金主管部門每年一季度應(yīng)向市委、市政府報(bào)告本部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目工作量和產(chǎn)生效益的情況。財(cái)政部門要逐步開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，科學(xué)評(píng)估各專項(xiàng)資金使用效益，為市委、市政府確定預(yù)算安排提供決策參考。 　　五、其他 　　1、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本暫行辦法要求，結(jié)合各專項(xiàng)資金實(shí)際，制定各項(xiàng)專項(xiàng)資金具體管理辦法。 　　2、各縣區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算、撥付、監(jiān)督的管理可根據(jù)本縣區(qū)具體情況，參照本暫行辦法執(zhí)行。 　　3、以前有關(guān)市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定與本暫行辦法不符的，一律以本暫行辦法為準(zhǔn)。未盡事宜，授權(quán)由市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)和本暫行辦法確定。 　　4、本暫行辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。