江西省九江市人民政府辦公廳 　　九江市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《九江市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》的通知 　　九府廳發(fā)〔2009〕90號 　　各縣(市、區(qū))人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、共青城開發(fā)區(qū)管委會，云居山—柘林湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府各部門，市直及駐市各單位： 　　《九江市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二OO九年十月十三日 　　九江市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會管理，保障行業(yè)協(xié)會依法開展活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，根據(jù)《社會團體登記管理條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕36號)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行業(yè)協(xié)會，是指依法成立的，由同業(yè)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織、相關(guān)單位及個人自愿組成的，實行自律管理的行業(yè)性社會團體，包括協(xié)會、商會、同業(yè)公會等。 　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、活動及對其監(jiān)督管理均適用本辦法。相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第四條 行業(yè)協(xié)會的宗旨是為會員提供服務(wù)，維護行業(yè)、會員的合法權(quán)益和公共經(jīng)濟利益，維護市場秩序和公平競爭，加強與社會、政府的溝通和聯(lián)系，促進行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。 　　第五條 行業(yè)協(xié)會可以按行業(yè)、產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)、服務(wù)功能等方式設(shè)立，但在同一行政區(qū)域內(nèi)同一行業(yè)或同一領(lǐng)域原則上只設(shè)立1個行業(yè)協(xié)會。 　　第六條 行業(yè)協(xié)會的名稱應(yīng)當(dāng)表明其屬性，可以使用“行業(yè)協(xié)會”、“同業(yè)公會”等名稱，并冠以行政區(qū)域的名稱。 　　第七條 各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持同一行業(yè)不同所有制形式的經(jīng)濟組織按照自主辦會、自愿入會的原則組建行業(yè)協(xié)會，并依法保障行業(yè)協(xié)會獨立開展活動。 　　市政府每年安排一定數(shù)額資金用于扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，具體辦法另行規(guī)定。 　　第八條 市及各縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門是行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位，各級民政部門是行業(yè)協(xié)會的登記管理機關(guān)。其中，市民政部門負(fù)責(zé)全市性行業(yè)協(xié)會的登記管理工作，各縣(市、區(qū))民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會的登記管理工作。 　　第九條 公務(wù)員以及具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位工作人員不得違反規(guī)定兼任行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 　　第二章 成立登記 　　第十條 成立行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　　(一)有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員;個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個; 　　(二)會員分布應(yīng)具有廣泛性; 　　(三)有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu); 　　(四)有固定的住所; 　　(五)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員; 　　(六)有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，有3萬元以上活動資金; 　　(七)有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。 　　第十一條 成立行業(yè)協(xié)會，應(yīng)經(jīng)行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向同級登記管理機關(guān)申請籌備，并提交如下資料： 　　(一)籌備申請書; 　　(二)業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件; 　　(三)驗資報告、場地使用權(quán)證明; 　　(四)發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明; 　　(五)章程草案; 　　(六)登記管理機關(guān)要求提交的其他材料。 　　第十二條 籌備成立的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)自登記管理機關(guān)準(zhǔn)予籌備之日起6個月內(nèi)召開成立大會。成立大會應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上在成立大會召開前已向發(fā)起人申請入會的人員出席方能舉行。成立大會的任務(wù)是： 　　(一)審議發(fā)起人關(guān)于協(xié)會籌辦情況的報告; 　　(二)通過協(xié)會章程; 　　(三)選舉產(chǎn)生協(xié)會的組織機構(gòu); 　　(四)對協(xié)會設(shè)立的費用進行審核; 　　(五)需要討論決定的其他事項。 　　第十三條 行業(yè)協(xié)會章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項： 　　(一)名稱、住所; 　　(二)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域; 　　(三)會員資格及其權(quán)利義務(wù); 　　(四)民主的組織管理制度，執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生程序; 　　(五)負(fù)責(zé)人的任職條件及產(chǎn)生、罷免程序; 　　(六)資產(chǎn)管理和使用原則; 　　(七)章程的修改程序; 　　(八)協(xié)會的終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法; 　　(九)應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項。 　　第十四條 行業(yè)協(xié)會自登記之日起成立，并由登記管理機關(guān)予以公告。 　　第十五條 各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)行業(yè)協(xié)會可以作為團體會員自愿參加市同類行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可以按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立分支機構(gòu)。 　　第三章 變更登記和注銷登記 　　第十六條 行業(yè)協(xié)會的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。行業(yè)協(xié)會修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。 　　第十七條 行業(yè)協(xié)會有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機關(guān)申請注銷登記： 　　(一)完成行業(yè)協(xié)會宗旨的; 　　(二)分立、合并的; 　　(三)自行解散的; 　　(四)由于其它原因終止的。 　　第十八條 行業(yè)協(xié)會注銷的，應(yīng)當(dāng)事先成立清算組進行清算，清算組成員由理事會確定。理事會不能確定的，由登記管理機關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位指定。 　　清算組應(yīng)制訂清算方案，由會員大會或會員代表大會討論通過，并報業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)。 　　清算期間，行業(yè)協(xié)會不得開展與清算無關(guān)的活動。 　　第十九條 清算組在清算期間行使下列職權(quán)： 　　(一)清理行業(yè)協(xié)會財產(chǎn)，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單; 　　(二)處理行業(yè)協(xié)會未了結(jié)的業(yè)務(wù); 　　(三)清理債權(quán)、債務(wù); 　　(四)處理行業(yè)協(xié)會清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn); 　　(五)代表行業(yè)協(xié)會參與民事訴訟活動。 　　第二十條 行業(yè)協(xié)會財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)先支付清算費用、工作人員工資和勞動保險費用后，再清償債務(wù)。清算完結(jié)后的剩余財產(chǎn)，按協(xié)會章程處理。章程沒有規(guī)定的，在登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于發(fā)展與本行業(yè)協(xié)會宗旨相關(guān)的事業(yè)。 　　第二十一條 行業(yè)協(xié)會清算完結(jié)后，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理注銷登記，并由登記管理機關(guān)予以公告。 　　第四章 會 員 　　第二十二條 凡依法設(shè)立的企業(yè)、個體生產(chǎn)經(jīng)營者、其他經(jīng)濟組織，自愿提出書面申請，承認(rèn)協(xié)會章程，經(jīng)批準(zhǔn)可以成為行業(yè)協(xié)會會員。 　　第二十三條 有下列情形之一者，不得成為行業(yè)協(xié)會會員： 　　(一)企業(yè)處于破產(chǎn)整頓期內(nèi)的; 　　(二)無民事行為能力或限制民事行為能力的。 　　第二十四條 行業(yè)協(xié)會會員享有下列權(quán)利： 　　(一)表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán); 　　(二)出席會員大會，參加行業(yè)協(xié)會舉辦的各項活動; 　　(三)享有行業(yè)協(xié)會提供的各種服務(wù); 　　(四)退會; 　　(五)參與制定行業(yè)協(xié)會的基本管理制度; 　　(六)章程規(guī)定的其他權(quán)利。 　　第二十五條 行業(yè)協(xié)會會員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： 　　(一)認(rèn)真履行法定義務(wù); 　　(二)遵守行業(yè)協(xié)會章程。 　　第五章 組織機構(gòu) 　　第二十六條 會員大會或會員代表大會是行業(yè)協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)。會員大會由全體會員組成;會員較多的，可推選代表組成會員代表大會。 　　第二十七條 會員大會或會員代表大會行使下列職權(quán)： 　　(一)修改協(xié)會章程; 　　(二)選舉或罷免會長、副會長、理事; 　　(三)審議批準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會財務(wù)預(yù)決算報告; 　　(四)審議批準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會工作計劃; 　　(五)審議并通過理事會、會員提交的議案; 　　(六)決定會員的除名; 　　(七)決定行業(yè)協(xié)會的解散與清算; 　　(八)行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的其他職權(quán)。 　　第二十八條 會員大會或會員代表大會召開的時間和程序由行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定。會員大會或會員代表大會應(yīng)有三分之二以上的會員或會員代表出席方可舉行。會員大會或會員代表大會作出的決議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出席會議半數(shù)以上會員或會員代表通過。 　　第二十九條 行業(yè)協(xié)會設(shè)理事會。理事會為會員大會或會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，閉會期間負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展日常工作。 　　理事會會議每年至少召開1次。理事會應(yīng)有三分之二以上理事出席方可舉行。理事會作出決議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出席會議三分之二以上理事、常務(wù)理事通過。 　　理事會的具體職責(zé)由行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定。 　　第三十條 行業(yè)協(xié)會設(shè)會長1名、副會長若干名。會長不能履行職權(quán)時，由其指定的副會長代行職權(quán)。會長、副會長、常務(wù)理事、理事的任期由行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定。 　　第三十一條 行業(yè)協(xié)會可設(shè)秘書長1名、副秘書長若干名。秘書長由會長提名，經(jīng)理事會討論通過。秘書長在理事會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)處理行業(yè)協(xié)會的日常工作。 　　第三十二條 行業(yè)協(xié)會根據(jù)需要可以設(shè)立專業(yè)委員會。專業(yè)委員會的職責(zé)由行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定。 　　第六章 職能與經(jīng)費 　　第三十三條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)維護行業(yè)整體利益，發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)的基本職能，積極從事下列活動： 　　(一)建立行業(yè)自律機制，制訂并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約，對違反協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施; 　　(二)代表本行業(yè)向有關(guān)國家機關(guān)反映涉及本行業(yè)利益的事項，提出有關(guān)經(jīng)濟政策和立法的建議，參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂; 　　(三)代表本行業(yè)經(jīng)濟組織提出反傾銷、反壟斷、反補貼調(diào)查或者采取保障措施的申請，參與反傾銷的應(yīng)訴活動; 　　(四)組織市場拓展，發(fā)布市場信息，推介行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，開展行業(yè)統(tǒng)計、培訓(xùn)和咨詢，出具行業(yè)證明文件，促進國內(nèi)外的交流與合作; 　　(五)協(xié)調(diào)會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間涉及經(jīng)營活動的爭議，以及本行業(yè)協(xié)會與其他社會團體的相關(guān)事宜; 　　(六)為相關(guān)政府機關(guān)制定政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等提供意見; 　　(七)有償接受政府委托的公共事務(wù)和授權(quán)的公共職責(zé); 　　(八)其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動。 　　行業(yè)協(xié)會從事前款活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省、市有關(guān)規(guī)定。 　　第三十四條 行業(yè)協(xié)會不以營利為目的，但可以通過下列途徑籌集活動經(jīng)費： 　　(一)收取會費; 　　(二)接受捐贈、資助; 　　(三)依法開展有償服務(wù); 　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他合法途徑。 　　第三十五條 行業(yè)協(xié)會依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會費標(biāo)準(zhǔn)。 　　行業(yè)協(xié)會會費標(biāo)準(zhǔn)的制定或修改須召開會員大會(或會員代表大會)，必須有2/3以上會員或會員代表出席，并經(jīng)出席會員或會員代表1/2以上表決通過。登記管理機關(guān)應(yīng)派人對會議召開和投票表決情況進行監(jiān)督。 　　行業(yè)協(xié)會通過的會費標(biāo)準(zhǔn)決議，應(yīng)在30日內(nèi)分別報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和財政部門備案。 　　行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)用于為會員服務(wù)以及按照該行業(yè)協(xié)會宗旨開展的各項業(yè)務(wù)活動等的支出。 　　第三十六條 行業(yè)協(xié)會會員退會或被除名，其已繳納的會費或資助、捐贈的財產(chǎn)不予退還。 　　第三十七條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)與其專職工作人員簽訂勞動合同，行業(yè)協(xié)會專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 　　第七章 監(jiān)督管理 　　第三十八條 行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)： 　　(一)負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查; 　　(二)監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，依據(jù)其章程開展活動; 　　(三)負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會年度檢查的初審; 　　(四)協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處行業(yè)協(xié)會的違法行為; 　　(五)會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的清算事宜。 　　第三十九條 行業(yè)協(xié)會的登記管理機關(guān)應(yīng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)： 　　(一)負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的成立、變更和注銷登記; 　　(二)對行業(yè)協(xié)會實施年度檢查; 　　(三)對行業(yè)協(xié)會違反有關(guān)社會團體登記管理規(guī)定的行為，依法給予行政處罰; 　　(四)對行業(yè)協(xié)會的活動和規(guī)章制度進行監(jiān)督管理。 　　第四十條 行業(yè)協(xié)會接受捐贈、資助，應(yīng)當(dāng)符合章程的規(guī)定，按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和用途合法使用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位報告并向社會公布接受和使用捐贈、資助的情況。 　　第四十一條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，定期向會員公布會費的使用情況。登記管理機關(guān)、財政部門、業(yè)務(wù)主管單位要對行業(yè)協(xié)會的賬目進行經(jīng)常性檢查。財政部門、審計部門對財政撥款或社會捐贈、資助的資產(chǎn)使用情況進行審計監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會在年度檢查時應(yīng)向登記管理機關(guān)報告經(jīng)費收支情況并提供財務(wù)年度審計報告。 　　行業(yè)協(xié)會在換屆或者更換法定代表人之前，應(yīng)進行財務(wù)審計。 　　第四十二條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)在每一會計年度制作財務(wù)預(yù)決算報告，提交會員大會或會員代表大會審議通過，報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)備案。 　　第四十三條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前報送登記管理機關(guān)，接受年度檢查。 　　第八章 罰則 　　第四十四條 行業(yè)協(xié)會在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年內(nèi)未開展活動的，由登記管理機關(guān)予以撤銷登記。 　　第四十五條 行業(yè)協(xié)會有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員;情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借行業(yè)協(xié)會印章的; 　　(二)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的; 　　(三)拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的; 　　(四)不按照規(guī)定辦理變更登記的; 　　(五)擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的; 　　(六)從事營利性的經(jīng)營活動的; 　　(七)侵占、私分、挪用行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)、所接受的捐贈和資助的; 　　(八)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。 　　前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。 　　第四十六條 行業(yè)協(xié)會的活動違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)國家機關(guān)依法處理;有關(guān)國家機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的，由登記管理機關(guān)依法撤銷登記。 　　第四十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展行業(yè)協(xié)會籌備活動，或者未經(jīng)登記，擅自以行業(yè)協(xié)會名義進行活動，以及被撤銷登記的行業(yè)協(xié)會繼續(xù)以行業(yè)協(xié)會名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。 　　第四十八條 行業(yè)協(xié)會被責(zé)令限期停止活動的，由登記管理機關(guān)封存《社會團體法人登記證書》、印章和財務(wù)憑證。 　　行業(yè)協(xié)會被撤銷登記的，由登記管理機關(guān)收繳《社會團體法人登記證書》和印章。 　　第四十九條 登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法予以處理。 　　第九章 附則 　　第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。