江蘇省鹽城市人民政府 　　鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)鹽城市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法的通知 　　鹽政發(fā)〔2010〕168號(hào) 　　各縣(市、區(qū))人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《鹽城市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　鹽城市人民政府 　　二○一○年七月十日 　　鹽城市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法 　　第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地資源高效節(jié)約集約利用，保障和實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條集體建設(shè)用地是指符合土地利用總體規(guī)劃、城(鎮(zhèn))和村莊規(guī)劃、權(quán)屬合法、界址清楚，屬于農(nóng)民集體所有的用地(不含其地下資源和埋藏物等)。 　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指集體建設(shè)用地在保持所有權(quán)不變的前提下，其使用權(quán)通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。 　　第三條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持在縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地面積不減少、農(nóng)民利益不受損、符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制制度的原則，采取市場化運(yùn)作，實(shí)行公開交易。 　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，不得用于商品住房開發(fā)建設(shè)。 　　第四條市、縣(市、區(qū))土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，并建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)設(shè)立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，配備相應(yīng)工作人員，具體開展流轉(zhuǎn)交易中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。 　　市、縣(市、區(qū))規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門按其職能對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和服務(wù)。 　　市、縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)保障等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查集體經(jīng)濟(jì)組織通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所得收益的管理與使用。 　　第五條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)就地利用。對(duì)于布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的集體建設(shè)用地應(yīng)進(jìn)行整理復(fù)墾，在滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織自身用地的前提下，富余指標(biāo)通過移位流轉(zhuǎn)予以調(diào)劑。 　　第六條移位流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地，由各縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定年度規(guī)劃方案，報(bào)經(jīng)市人民政府核準(zhǔn)備案。 　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行年度利用計(jì)劃管理。市政府統(tǒng)一下達(dá)年度利用計(jì)劃。具體項(xiàng)目用地，由各縣(市、區(qū))人民政府在計(jì)劃額度內(nèi)分批次報(bào)批。 　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)供地方案由縣(市)人民政府審批。 　　第七條各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)按規(guī)定加快推進(jìn)集體土地登記發(fā)證工作。 　　第八條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限參照同類用途國有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定。工業(yè)用地出讓年限最高不超過20年。 　　第九條工業(yè)用地(不含采礦用地)等經(jīng)營性集體建設(shè)用地，以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開交易。 　　第十條集體建設(shè)用地使用權(quán)享有與國有建設(shè)用地平等權(quán)益，其使用權(quán)價(jià)格應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行國有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格，且不得低于同類用途國有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的60%。其中工業(yè)用地價(jià)格不得低于當(dāng)?shù)毓I(yè)用地出讓最低保護(hù)價(jià)。 　　第十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)可以抵押。 　　第十二條集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)形成的凈收益，原則上歸所在集體經(jīng)濟(jì)組織所得;再次流轉(zhuǎn)形成的土地增值收益，主要?dú)w土地所有者和使用權(quán)人所有;實(shí)行整合移位的集體建設(shè)用地，富余用地指標(biāo)形成的土地級(jí)差收益，歸流出地和流入地集體經(jīng)濟(jì)組織所有。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益可以統(tǒng)籌一部分用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原則上不超過20%。 　　第十三條各級(jí)土地行政主管部門依據(jù)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同，統(tǒng)一收取集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益，嚴(yán)格核算土地凈收益，并及時(shí)結(jié)算至相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織。 　　集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地收益，應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)生活、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金等;其具體使用方向、用途以及使用收益分配，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開;其他任何單位和個(gè)人不得截留或者挪作他用。 　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的具體使用辦法由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門會(huì)同市財(cái)政等相關(guān)部門共同制定，具體使用由各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。 　　第十四條出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和轉(zhuǎn)租集體建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門及有關(guān)稅費(fèi)收繳部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。 　　第十五條本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。 　　第十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。