四川省攀枝花市人民政府 　　攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)攀枝花市城市低收入家庭認(rèn)定試行辦法的通知 　　攀府發(fā)[2009]39號(hào) 　　各縣(區(qū))人民政府，市級(jí)各部門(mén)，各企事業(yè)單位： 　　《攀枝花市城市低收入家庭認(rèn)定試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施 　　二00九年十月二十三日 　　攀枝花市城市低收入家庭認(rèn)定試行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障以及其他社會(huì)救助工作中的城市低收入家庭收入核定行為，按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部委關(guān)于印發(fā)的通知的通知》(川辦函[2009]25號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。 　　第二條　城市低收入家庭收入核定工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。 　　市民政局負(fù)責(zé)全市城市低收入家庭收入核定的管理工作。縣(區(qū))民政部門(mén)以及街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)城市低收入家庭收入核定的具體工作。社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的委托，承擔(dān)城市低收入家庭收入核定的日常服務(wù)工作。 　　市、縣(區(qū))發(fā)改、公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、物價(jià)、金融等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市低收入家庭收入核定的有關(guān)工作。 　　第三條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)城市低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。 　　第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 　　第四條 城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)以城市低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬彾ü紙?zhí)行，每年公布一次。 　　東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)城市低收入標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定，鹽邊縣、米易縣城市低收入標(biāo)準(zhǔn)由縣民政部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府審定公布執(zhí)行，并報(bào)市民政局備案。 　　第五條 凡持有我市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)卣嫉某鞘械褪杖爰彝?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合所在地區(qū)有關(guān)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為城市低收入家庭。 　　第六條 有下列情形之一者，不能認(rèn)定為低收入家庭： 　　(一)有勞動(dòng)能力而不進(jìn)行求職登記，或雖進(jìn)行了登記，但無(wú)正當(dāng)理由在一年內(nèi)兩次不接受就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的; 　　(二)由于征地拆遷、解除勞動(dòng)關(guān)系等原因，領(lǐng)取的安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等一次性大額收入，除用于繳納社會(huì)保障支出、購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房及家庭成員住院費(fèi)用外的部分，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其家庭成員每人每月支出，仍有結(jié)余的; 　　(三)擁有兩套及兩套以上住房的; 　　(四)擁有非維持家庭基本生活機(jī)動(dòng)車(chē)的; 　　(五)不按規(guī)定就近入學(xué)或安排子女出國(guó)留學(xué)的; 　　(六)故意放棄法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移個(gè)人資產(chǎn)的; 　　(七)經(jīng)縣(區(qū))民政部門(mén)認(rèn)定的其他不符合低收入家庭條件的。 　　第三章 家庭成員和家庭收入的核定 　　第七條 本試行辦法所稱(chēng)城市低收入家庭成員，是指具有法定的贍養(yǎng)和撫(扶)養(yǎng)關(guān)系、長(zhǎng)期共同生活的成員。 　　第八條 本試行辦法所述“共同生活”屬以下三種情況之一： 　　(一)所有家庭成員吃、住等日常生活在一起; 　　(二)部分家庭成員在非申請(qǐng)地單獨(dú)工作、生活，但經(jīng)濟(jì)未獨(dú)立，仍視為“共同生活”; 　　(三)部分家庭成員為在外地讀書(shū)的大中專(zhuān)學(xué)生，仍視為 “共同生活”。 　　第九條 戶籍在一起，但能夠獨(dú)立構(gòu)成兩個(gè)或兩個(gè)以上家庭的(指家庭之間無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的情況)，可以分別按各自的家庭進(jìn)行申請(qǐng)。 　　第十條 本試行辦法所指家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工薪性收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖搿⒇?cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。 　　收入的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際發(fā)生的數(shù)額為準(zhǔn)，無(wú)論收入是補(bǔ)發(fā)還是實(shí)發(fā)，只要在調(diào)查期內(nèi)得到的都應(yīng)如實(shí)計(jì)算。主要包括： 　　(一)工薪性收入。主要包括工資以及兼職、兼業(yè)收入和從事各種技藝、各項(xiàng)勞動(dòng)服務(wù)所得的報(bào)酬; 　　(二)經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖?。指?jìng)€(gè)體、私營(yíng)業(yè)主等在工商登記機(jī)關(guān)依法登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合法經(jīng)營(yíng)取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、繳納稅款等，可直接用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的收入。 　　(三)財(cái)產(chǎn)性收入。 　　主要包括： 　　1、投資收入。包括銀行存款利息收入、有價(jià)證券股息紅利收入、保險(xiǎn)收益和其他投資收益; 　　2、出租房屋等資產(chǎn)收入。將家庭擁有的產(chǎn)權(quán)房屋、車(chē)輛等資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收入; 　　3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入。自己創(chuàng)作、發(fā)明或者參與創(chuàng)作、發(fā)明、并歸個(gè)人所有的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等帶來(lái)的收入，專(zhuān)利權(quán)人將專(zhuān)利權(quán)讓給他人或許可他人在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)使用其專(zhuān)利所得的個(gè)人收入和非專(zhuān)利技術(shù)所有者將非專(zhuān)利技術(shù)有償?shù)靥峁?、轉(zhuǎn)讓他人所取得的個(gè)人收入; 　　4、除上述之外的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的收入。 　　(四)轉(zhuǎn)移性收入。主要包括離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、賠償收入、因勞動(dòng)合同終止(包括解除)所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(生活補(bǔ)助費(fèi)、一次性安置費(fèi))、贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)、提取住房公積金、接受饋贈(zèng)收入、繼承收入以及經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入收入的其他收入; 　　(五)經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他收入。 　　第十一條 本試行辦法所指家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車(chē)輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。 　　第十二條 以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入： 　　(一)優(yōu)撫對(duì)象及家屬按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金、優(yōu)待金; 　　(二)因公(工)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)，對(duì)身體健康有害的特殊工作崗位的特崗補(bǔ)貼; 　　(三)人身?yè)p害賠償金中除生活費(fèi)以外的部分，一次性撫恤金、喪葬費(fèi); 　　(四)見(jiàn)義勇為者、對(duì)國(guó)家社會(huì)有突出貢獻(xiàn)者、市級(jí)以上勞動(dòng)模范等所得政府獎(jiǎng)勵(lì)金; 　　(五)在校學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、捐贈(zèng)及助學(xué)貸款等收入; 　　(六)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金; 　　(七)來(lái)源于政府、社會(huì)福利組織、工會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)公益行業(yè)等針對(duì)困難家庭及成員的優(yōu)惠政策措施所獲得的利益和臨時(shí)性救助、慰問(wèn)款物。 　　第十三條 對(duì)工資性收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行： 　　對(duì)在職職工收入的核定，由職工所在單位勞資部門(mén)出具職工收入情況證明，并經(jīng)單位蓋章認(rèn)定。 　　對(duì)兼職性收入等其他勞動(dòng)收入，由個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、居委會(huì)根據(jù)所從事的社會(huì)勞動(dòng)情況評(píng)估確定。 　　第十四條　對(duì)經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖耄啥悇?wù)部門(mén)出具從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員收入情況證明，證明其收入情況;稅務(wù)部門(mén)不能證明其收入的，由個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)，由街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、居委會(huì)調(diào)查評(píng)估確定。 　　第十五條　對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行： 　　(一)利息收入、股息紅利收入、保險(xiǎn)收益和其他投資收益，由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、居委會(huì)調(diào)查評(píng)估確定; 　　(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、出租房屋等資產(chǎn)的收入，按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、房屋租賃等合同核定收入，合同價(jià)款明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，由街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、居委會(huì)評(píng)估確定。 　　第十六條　對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行： 　　(一)離退休金。憑本人離退休金領(lǐng)取存折予以認(rèn)定; 　　(二)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金。憑本人《失業(yè)證》予以認(rèn)定; 　　(三)遺屬補(bǔ)助費(fèi)。憑單位開(kāi)具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明等予以認(rèn)定; 　　(四)賠償收入。憑人民法院調(diào)解書(shū)、判決書(shū)、交通事故賠償協(xié)議書(shū)等具有法律效力的文書(shū)予以認(rèn)定; 　　(五)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(安置費(fèi))。憑用人單位解除(終止)勞動(dòng)合同證明文件、拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)等予以認(rèn)定; 　　(六)贍養(yǎng)費(fèi)和扶(撫)養(yǎng)費(fèi)。贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)按照協(xié)議或者判決的數(shù)額計(jì)算;沒(méi)有協(xié)議或者判決的，贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)人的家庭月人均收入未超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)3倍的，不計(jì)算贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi);家庭月人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)3倍的，其被贍(撫、扶)養(yǎng)人的月收入計(jì)算公式為： 　　贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)=〔贍(撫、扶)養(yǎng)人家庭月人均收入-低保標(biāo)準(zhǔn)×3倍〕÷被贍(撫、扶)養(yǎng)人數(shù); 　　(七)提取住房公積金。憑公積金查詢(xún)存折予以認(rèn)定; 　　(八)接受饋贈(zèng)收入。由被調(diào)查人誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、居委會(huì)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定; 　　(九)繼承收入。繼承家庭第一套房產(chǎn)用于自身居住的不列入收入，除此外的其他繼承收入由申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、居委會(huì)評(píng)估確定。 　　第十七條　家庭成員擁有的財(cái)產(chǎn)，包括實(shí)物財(cái)產(chǎn)和貨幣財(cái)產(chǎn)，由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、居委會(huì)調(diào)查評(píng)估確定。 　　第四章 低收入家庭的申報(bào)和認(rèn)定 　　第十八條　申報(bào)認(rèn)定程序： 　　(一)由戶主本人(特殊情況可以委托代理人)向戶籍所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供如下材料：書(shū)面申請(qǐng)、家庭成員的戶口本及身份證原件與復(fù)印件、收入類(lèi)證明、婚姻狀況類(lèi)證明以及需要提供的其他材料。 　　(二)街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在受理申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)將材料轉(zhuǎn)交居委會(huì)，居委會(huì)受街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托在15個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)書(shū)面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人至少近6月內(nèi)的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示時(shí)間不少于3日。無(wú)異議的，填寫(xiě)《攀枝花市城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)表》，連同其他證明材料一并報(bào)街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。 　　(三)街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)居委會(huì)上報(bào)的證明材料在5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)認(rèn)真審核，并將申請(qǐng)名單再次張榜公示，公示時(shí)間不少于3日。公示后群眾無(wú)異議的，由街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在《攀枝花市城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)表》上出具意見(jiàn)。群眾有異議的，須及時(shí)通知申請(qǐng)人本人。 　　(四)縣(區(qū))民政局對(duì)經(jīng)街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報(bào)的低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)?jiān)?個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批并將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在居委會(huì)公示7日，無(wú)異議的辦結(jié)審批手續(xù)并報(bào)市民政局備案。 　　第十九條 街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和居委會(huì)成立低收入家庭調(diào)查評(píng)估小組，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)低收入家庭進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，調(diào)查群眾反映的問(wèn)題。調(diào)查評(píng)估小組由5至7人組成。 　　第二十條　申請(qǐng)家庭的所有成員應(yīng)積極配合縣(區(qū))民政部門(mén)、街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、居委會(huì)等部門(mén)的調(diào)查，主動(dòng)到所在單位及相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)出具相關(guān)證明材料，及時(shí)送交縣(區(qū))民政部門(mén)、街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、居委會(huì)，經(jīng)辦工作人員應(yīng)逐項(xiàng)核對(duì)，根據(jù)需要留存復(fù)印件或原件。 　　第二十一條 經(jīng)申請(qǐng)低收入核定的家庭授權(quán)，縣(區(qū))民政部門(mén)以及街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，可以對(duì)家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢(xún)。公安(戶籍和車(chē)輛管理)、社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn))、建設(shè)(房地產(chǎn))、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　第五章 動(dòng)態(tài)管理 　　第二十二條 城市低收入家庭收入狀況發(fā)生變化時(shí)，街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)登記，對(duì)不符合條件的取消其相關(guān)待遇。 　　第二十三條 對(duì)低收入家庭每年審核一次，次年無(wú)審核記錄的作自動(dòng)放棄城市低收入家庭資格處理。 　　第二十四條 縣(區(qū))民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按戶建立收入審核檔案，并將城市低收入家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)等變動(dòng)情況，以及享受廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障或者其他社會(huì)救助的情況，及時(shí)登記歸檔。 　　第二十五條 市民政部門(mén)負(fù)責(zé)建立城市家庭收入審核信息系統(tǒng)，有效利用公安(戶籍和車(chē)輛管理)、社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn))、建設(shè)(房地產(chǎn))、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等政府部門(mén)及有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息比對(duì)和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺(tái)。 　　第六章 監(jiān)督機(jī)制 　　第二十六條 各級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、居委會(huì)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。凡舉報(bào)查實(shí)不屬于低收入家庭的，一律予以取消。 　　第二十七條 申請(qǐng)低收入核定的家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)，騙取城市低收入家庭待遇的，由縣(區(qū))民政部門(mén)取消已出具的家庭收入核定證明及次年再次申請(qǐng)資格，并記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及有關(guān)部門(mén)建立的誠(chéng)信體系。 　　第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村(居)委會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)低收入核定的家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣(區(qū))民政部門(mén)提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及有關(guān)部門(mén)建立的誠(chéng)信體系。 　　第二十九條 城市家庭收入審核工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 　　第三十條 本試行辦法自印發(fā)之日起施行。