各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構： 　　為抓住全球新一輪服務業(yè)產業(yè)轉移的機遇，進一步改善我省服務外包產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快提升服務經濟在我省國民經濟中的比重，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、服務外包產業(yè)發(fā)展的總體要求、工作重點和目標任務 　　(一)總體要求。按照“國際化引領、市場化促進、人才體系支撐、政策法規(guī)保障”的發(fā)展思路，發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，加快推進產業(yè)聚集、人才集中、特色鮮明的服務外包示范園建設，形成一批服務外包產業(yè)基地。積極引進和培育一批具備國際資質、有較強市場競爭力的服務外包企業(yè)，提升承接離岸服務外包業(yè)務能力和水平，大力發(fā)展對日本、韓國的軟件外包業(yè)務，積極拓展歐美等市場，促進我省服務外包產業(yè)持續(xù)、協(xié)調、有序發(fā)展。 　　(二)工作重點。立足我省軟件信息發(fā)展實際，整合服務外包資源，重點開展以軟件研發(fā)及外包、信息技術及外包、信息系統(tǒng)運營與維護外包的ITO(信息技術外包服務)業(yè)務。加快推進企業(yè)業(yè)務流程設計服務、企業(yè)內部管理服務、企業(yè)運營服務、企業(yè)供應鏈管理服務的BPO(技術性業(yè)務流程外包服務)業(yè)務。積極開拓知識產權研究、產品技術研發(fā)、動漫及網絡設計研發(fā)、教育課件研發(fā)、分析學和數(shù)據(jù)挖掘、工業(yè)設計、工程設計、醫(yī)藥與生物技術研發(fā)和測試等領域的KPO(技術性知識流程外包服務)業(yè)務。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提升技術含量，大力發(fā)展具有自主知識產權的產品和服務出口。 　　(三)目標任務。抓住新一輪國際服務業(yè)加速轉移的機遇，大力發(fā)展國際離岸服務外包業(yè)務，培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包骨干企業(yè)。以國家級西安服務外包示范城市為中心，全面提升承接服務外包能力和水平，輻射帶動寶雞、咸陽、渭南、楊凌等市(區(qū))提高服務外包業(yè)務的能力，使服務外包產業(yè)在全省得到較快發(fā)展。五年內，軟件服務外包總收入年增長超過30%以上，到2013年，全省服務外包產業(yè)年產值超過850億元，其中國際服務外包年執(zhí)行金額5億美元。服務外包企業(yè)超過1000家。服務外包從業(yè)人員20萬人(其中吸納大學生就業(yè)10萬余人，累計培訓15萬人)。 　　二、對服務外包企業(yè)實行優(yōu)惠政策 　　(四)對技術先進型服務外包企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。經省級有關部門聯(lián)合認定為技術先進型服務企業(yè)的服務外包企業(yè)，自2009年1月1日至2013年12月31日，可享受國家減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。發(fā)生的職工教育經費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對其離岸服務外包業(yè)務收入免征營業(yè)稅。 　　(五)支持服務外包企業(yè)加強技術研發(fā)和自主創(chuàng)新。服務外包企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。未形成無形資產的，在根據(jù)有關規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對軟件和服務外包企業(yè)中的居民企業(yè)，在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。 　　(六)對服務外包重大項目實施獎勵措施。對新設立的服務外包企業(yè)，注冊資本達100萬美元以上，從事ITO和KPO業(yè)務且一年內吸納就業(yè)50人以上，或從事BPO業(yè)務且一年內吸納就業(yè)150人以上的投資項目，給予企業(yè)一定的獎勵。 　　三、支持服務外包企業(yè)做大做強 　　(七)加大對服務外包企業(yè)的資金支持。目前要利用好“中小企業(yè)國際市場開拓資金”、“陜西省外經貿發(fā)展促進資金”等相關政策，在項目安排和資金使用上向有市場、有潛力的服務外包企業(yè)傾斜，促進我省服務外包產業(yè)壯大和發(fā)展。為加大對服務外包產業(yè)的支持力度，自2010年起，省財政每年從服務業(yè)發(fā)展資金中劃撥專項資金支持服務外包產業(yè)發(fā)展。重點支持示范城市、示范園區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展配套設施建設、服務外包公共服務平臺建設，支持企業(yè)市場開拓、國際資質認證和品牌建設，支持人才培養(yǎng)和引進工作，支持重大投資項目落戶和投資促進工作等，以提高承接國際服務外包業(yè)務能力。對服務外包業(yè)務取得重大社會或經濟效益的知識產權項目進行獎勵。資金使用的具體辦法由省商務廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳研究制定。 　　(八)支持服務外包企業(yè)申請相關國際資質認證。對當年獲得CMMI(開發(fā)能力成熟度模型集成)、CMM(開發(fā)能力成熟度模型)、PCMM(人力資源成熟度模型)、ISO27001/BS7799(信息安全管理標準)、ISO20000(IT服務管理)、SAS70(服務提供商環(huán)境安全)認證以及其他相關國際資質認證的服務外包企業(yè)，可按中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法，給予不超過認證費的50%、單個項目不超過50萬元、累計不超過200萬元的資金支持。 　　(九)支持服務外包企業(yè)開拓市場。對在西安舉辦的國際服務外包大會、服務外包企業(yè)參加國際招商推介會和專業(yè)展會，給予費用資助，資助金額原則上不超過辦會、參展費用的50%。鼓勵和支持服務外包企業(yè)在境外設立接包機構、申請專利及商標等知識產權，增強市場競爭力。利用現(xiàn)有的各種渠道，特別是發(fā)揮海外華人、留學生的作用，建立境外接包網絡。 　　(十)實行特殊勞動工時制度。根據(jù)服務外包企業(yè)工作時間的特點，確因生產特點無法實行標準工時制的部分崗位，經省人力資源和社會保障廳批準后，實行不定時工作制和綜合計算工時工作制。 　　(十一)鼓勵政府和企業(yè)開展業(yè)務外包。在符合規(guī)定的條件下，省內各級政府可將不涉及秘密的業(yè)務外包給專業(yè)企業(yè)。鼓勵全省企業(yè)加強與西安示范城市服務外包企業(yè)的合作，共同培育我省軟件服務外包市場，促進在岸服務外包業(yè)務發(fā)展。同時，要利用省內發(fā)展金融服務外包的環(huán)境和條件，加快發(fā)展金融服務外包業(yè)務。 　　四、支持服務外包人才培訓體系建設 　　(十二)對參與服務外包人才培養(yǎng)培訓的機構給予資金支持。對符合國家支持條件的服務外包企業(yè)，推薦申報中央財政支持政策，即：每新錄用一名大學生(含大專)以上學歷員工從事服務外包工作，并簽訂一年以上《勞動合同》的，給予企業(yè)每人不超過4500元的定額培訓支持(定向用于上述人員的培訓)。對參與服務外包培訓的大專院校、符合條件的服務外包培訓機構和服務外包企業(yè)，其培訓的從事服務外包業(yè)務人才，通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考核，并與省內注冊的服務外包企業(yè)簽訂1年以上《勞動合同》的，給予培訓機構每人不超過500元的定額培訓支持。對經認定的省內服務外包企業(yè)和培訓機構，參照國家資金支持的辦法，從省級服務外包專項資金給予一定的支持。支持服務外包企業(yè)引進國外高級人才，將引進國外的服務外包高級人才列入陜西省引進國外經濟技術、管理人才管理項目，享受引智工作優(yōu)惠政策。 　　(十三)支持高等院校建立服務外包人才培養(yǎng)基地。以西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安電子科技大學三所國家級軟件學院和西北大學軟件學院為重點，并選擇長安大學、陜西科技大學、西安建筑科技大學、西安理工大學、西安工業(yè)大學等院校及相關職業(yè)技術學院和民辦大學，建立服務外包人才培訓基地，加快形成系統(tǒng)的服務外包適用性人才培養(yǎng)機制。要借鑒國際通行的人才培養(yǎng)理念和模式，開發(fā)符合我省服務外包人才需求的服務外包課程體系和培訓教材，開展以數(shù)據(jù)加工處理、軟件設計編寫測試、財務管理、人力資源管理、金融保險、物流等服務外包相關專業(yè)人才培養(yǎng)。深化高校、培訓機構與服務外包企業(yè)的合作，按照國際外包企業(yè)人才的使用標準開展人才定制培訓，建立服務外包人才庫。對各類高校、培訓機構建立服務外包人才基地，開展定制培訓的給予一定資金支持，具體辦法由省商務廳、省教育廳商省財政廳制定。 　　五、加強載體建設，形成具有競爭力的產業(yè)園區(qū) 　　(十四)加強西安服務外包示范城市建設。西安市要積極挖掘各種潛在優(yōu)勢，采取切實可行的政策措施，積極創(chuàng)造條件，不斷擴大服務外包產業(yè)的發(fā)展規(guī)模，使承接國際服務外包業(yè)務能力逐步升級，力爭在全國20個示范城市中始終保持領先水平。要設立專項資金，加強基礎設施建設，盡快完善相關的服務配套設施，為引進國內外大型服務外包企業(yè)來西安投資創(chuàng)造良好的條件。 　　(十五)支持服務外包公共服務平臺建設。按照部、省、市服務外包示范城市共建協(xié)議，對承載全省服務外包公共信息服務平臺、公共技術服務平臺、公共培訓服務平臺建設項目及運營費用，給予適當補貼。西安服務外包門戶網站要及時發(fā)布省、市、開發(fā)區(qū)服務外包政策和信息，為服務外包產業(yè)發(fā)展提供全方位的信息服務。西安軟件園要不斷完善服務外包公共技術服務平臺，為省內軟件和服務外包企業(yè)提供優(yōu)質的公共技術服務。 　　(十六)支持服務外包示范城市和示范園區(qū)建設。根據(jù)“部—省政府—示范城市”、“省政府—示范城市—示范園區(qū)”協(xié)議內容要求，對每年完成各項任務指標的示范城市和示范園區(qū)，給予不超過100萬元的獎勵。鼓勵和支持有條件的市(區(qū))發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建立服務外包產業(yè)園區(qū)。在產業(yè)園區(qū)建設上，提倡和鼓勵民間資本和外資參與園區(qū)建設。對現(xiàn)有園區(qū)擴建和新建的服務外包產業(yè)園區(qū)項目，給予200萬元一次性補貼或給予銀行貸款貼息補助。 　　(十七)支持服務外包產業(yè)園區(qū)基礎設施建設。在專項資金的使用上，支持西安軟件園為中心載體的擴建，完善各種配套設施，優(yōu)化環(huán)境，打造國際服務外包知名品牌。支持西安經濟技術開發(fā)區(qū)、寶雞高新技術開發(fā)區(qū)、西安民用航天基地、西安航空基地、西安碑林區(qū)科技園等產業(yè)園區(qū)的建設，引導傳統(tǒng)產業(yè)與服務外包產業(yè)結合發(fā)展，逐步形成區(qū)域特色明顯的產業(yè)集聚區(qū)。 　　(十八)對服務外包示范園區(qū)予以稅收政策支持。從2010年1月1日起至2013年12月31日，對國家認定的服務外包示范城市、示范園區(qū)以及由省商務廳會同省級有關部門認定的省級服務外包示范園區(qū)，繳納房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經省政府批準可給予減免照顧，推動服務外包示范園區(qū)加快基礎設施建設，完善服務功能，提升服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 　　六、營造服務外包發(fā)展環(huán)境 　　(十九)建立政府協(xié)調產業(yè)發(fā)展工作機制。為及時協(xié)調解決面臨的困難和問題，促進服務外包產業(yè)的快速發(fā)展，成立“陜西省服務外包產業(yè)發(fā)展領導小組”，由省政府主管領導任組長，省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局、西安海關、國家外匯管理局陜西省分局、省知識產權局、西安市政府、西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等為成員單位，領導小組辦公室設在省商務廳。 　　(二十)增強服務外包企業(yè)的融資能力。要加大金融支持服務外包產業(yè)發(fā)展的力度，拓寬服務外包企業(yè)融資渠道，增強融資能力。加大對服務外包企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新信貸支持模式，鼓勵省內各類貸款擔保公司積極為服務外包企業(yè)提供各種形式的貸款擔保。推動社會投資機構加強與服務外包企業(yè)的對接交流，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資向服務外包企業(yè)傾斜。支持服務外包企業(yè)通過資產重組、收購、兼并和境內外上市加速擴張。 　　(二十一)完善對服務外包企業(yè)的外匯管理制度和通關監(jiān)管模式。積極研究網絡傳輸產品的出口監(jiān)管方式，為網絡傳輸產品的出口退稅創(chuàng)造條件，支持服務外包企業(yè)發(fā)展。采取多種方式對符合條件的服務外包企業(yè)發(fā)展離岸服務外包業(yè)務給予賬戶開立、資金匯兌等方面的政策便利。建立和完善與服務外包產業(yè)特點相適應的通關模式，提供相應的通關便利。 　　(二十二)建立服務外包行業(yè)協(xié)會，加強數(shù)據(jù)信息安全保護。指導有條件的市(區(qū))建立服務外包行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟和服務中心，并給予適當?shù)慕涃M補貼。充分發(fā)揮服務外包協(xié)會在行業(yè)內信息交流、中介協(xié)調、標準制訂、規(guī)范自律、市場拓展、人才培訓等方面的作用。要按照服務委托的需求和國際外包行業(yè)特點，完善我省知識產權和數(shù)據(jù)信息安全保護制度，為投資者營造優(yōu)良的商務環(huán)境。 　　二○○九年十二月二十九日