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江西省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-20 · 8936人看過
        《江西省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》已經(jīng)2009年11月17日省人民政府第28次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2010年2月1日起施行。   省長 吳新雄   二○○九年十二月十一日   江西省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法   第一章 總則   第一條 為了規(guī)范各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置,加強編制管理,提高行政效能,根據(jù)國務(wù)院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》及國家其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。   第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理,適用本辦法。   第三條 本辦法所稱行政機構(gòu),是指本省各級人民政府依法設(shè)立的履行行政職責(zé)、使用行政編制的工作部門和部門管理機構(gòu)等。   第四條 行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,應(yīng)當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,適應(yīng)全面履行職責(zé)的需要,遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。   機構(gòu)編制工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。   第五條 縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照管理權(quán)限履行管理職責(zé),并對下級機構(gòu)編制工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。   第六條 依照國家和本省規(guī)定的程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制,是錄用、聘任、調(diào)配工作人員,配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。   縣級以上人民政府應(yīng)當建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機制,在設(shè)置機構(gòu)、核定編制時,應(yīng)當充分考慮財政的供養(yǎng)能力。行政機構(gòu)實有人員不得突破核定的編制。禁止擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制。對擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制的,不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。   第七條 縣級以上人民政府行政機構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作,不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。   第二章 機構(gòu)設(shè)置   第八條 行政機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當按照國家和本省的限額規(guī)定,以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ),結(jié)合人口數(shù)量、地域范圍、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,綜合設(shè)置,做到職責(zé)明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致,決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。   行政機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)履行職責(zé)的需要,適時調(diào)整。但是,在一屆政府任期內(nèi),其工作部門應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。   第九條 省人民政府設(shè)立工作部門和部門管理機構(gòu)等。省人民政府工作部門根據(jù)職責(zé)分為辦公廳、組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)和直屬機構(gòu);設(shè)區(qū)市、縣級人民政府工作部門不分組成部門、直屬機構(gòu)。   鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立綜合性辦事機構(gòu)。   第十條 行政機構(gòu)的名稱、規(guī)格應(yīng)當按照下列規(guī)定予以規(guī)范:   (一)省人民政府組成部門稱委員會、廳、辦公室,直屬特設(shè)機構(gòu)稱委員會,直屬機構(gòu)稱局、辦公室,部門管理機構(gòu)稱局、辦公室;省人民政府辦公廳、組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)和直屬機構(gòu)為正廳級,部門管理機構(gòu)為副廳級。   (二)設(shè)區(qū)市人民政府工作部門稱委員會、局、辦公室,為正處級。   (三)縣級人民政府工作部門稱委員會、局、辦公室,為正科級。   (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的綜合性辦事機構(gòu)稱辦公室,不定級。   第十一條 行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱,由本級人民政府提出方案,經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,報上一級人民政府批準。其中,縣級以上人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并,還應(yīng)當依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。   第十二條 行政機構(gòu)的設(shè)立方案,應(yīng)當包括下列事項:   (一)設(shè)立的必要性和可行性;   (二)行政機構(gòu)的名稱、職責(zé)、規(guī)格和隸屬關(guān)系;   (三)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量、名稱、規(guī)格和職責(zé);   (四)與業(yè)務(wù)相近的其他行政機構(gòu)的職責(zé)劃分;   (五)行政機構(gòu)所需的編制及其來源。   第十三條 行政機構(gòu)的撤銷、合并方案,應(yīng)當包括下列事項:   (一)行政機構(gòu)的名稱;   (二)撤銷、合并的依據(jù)和理由;   (三)撤銷、合并后,其職責(zé)的消失、轉(zhuǎn)移情況;   (四)撤銷、合并后,其編制的調(diào)整和人員分流意見。   第十四條 行政機構(gòu)的規(guī)格、名稱變更方案,應(yīng)當包括下列事項:   (一)行政機構(gòu)現(xiàn)有的規(guī)格或者名稱;   (二)變更后的規(guī)格或者名稱;   (三)變更規(guī)格或者名稱的依據(jù)和理由。   第十五條 縣級以上人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu),應(yīng)當嚴格控制;可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的,不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。   為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),應(yīng)當明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。   議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu),具體工作由有關(guān)行政機構(gòu)承擔(dān)。   議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并,由本級人民政府決定。   第十六條 縣級以上人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則,設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu),但數(shù)量一般應(yīng)當少于其對應(yīng)的上一級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)。   行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱,由該行政機構(gòu)提出方案,報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。   第十七條 省人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu),少于4名行政編制的,不得設(shè)立。   設(shè)區(qū)市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu),少于3名行政編制的,不得設(shè)立。   縣級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu),少于2名行政編制的,不得設(shè)立。   第十八條 省人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱處、室,為正處級;少數(shù)業(yè)務(wù)繁重、人員編制較多的內(nèi)設(shè)機構(gòu),經(jīng)省人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)批準可以設(shè)立科。   設(shè)區(qū)市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱科、室,為正科級。   縣級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱股、室,不定級。   第十九條 行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立方案,應(yīng)當包括下列事項:   (一)設(shè)立的必要性和可行性;   (二)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、規(guī)格和職責(zé);   (三)所需的編制及其來源。   第二十條 行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的撤銷、合并方案,應(yīng)當包括下列事項:   (一)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱;   (二)撤銷、合并的依據(jù)和理由;   (三)撤銷、合并后,其職責(zé)、編制的調(diào)整意見。   第二十一條 行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格、名稱變更方案,應(yīng)當包括下列事項:   (一)內(nèi)設(shè)機構(gòu)現(xiàn)有的規(guī)格或者名稱;   (二)變更后的規(guī)格或者名稱;   (三)變更規(guī)格或者名稱的依據(jù)和理由。   第三章 職責(zé)配置   第二十二條 行政機構(gòu)職責(zé)配置應(yīng)當遵循下列原則:   (一)職責(zé)法定;   (二)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開;   (三)科學(xué)分工、合理劃分事權(quán)、確保政令暢通;   (四)權(quán)責(zé)一致。   第二十三條 行政機構(gòu)職責(zé)相同或者相近的,原則上由一個行政機構(gòu)承擔(dān);必須由兩個或者兩個以上行政機構(gòu)承擔(dān)的,應(yīng)當劃清職責(zé)分工,明確主要管理部門和協(xié)助管理部門。   行政機構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的,應(yīng)當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的,報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案后實施;協(xié)商不一致的,應(yīng)當提請本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見,由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定。   第二十四條 行政機構(gòu)之間的職責(zé)調(diào)整,應(yīng)當由本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案,報本級人民政府決定。   行政機構(gòu)職責(zé)調(diào)整的方案,應(yīng)當包括下列事項:   (一)職責(zé)調(diào)整的內(nèi)容;   (二)職責(zé)調(diào)整的依據(jù)和理由;   (三)職責(zé)調(diào)整后,其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的調(diào)整意見。   第二十五條 行政機構(gòu)可根據(jù)工作需要,對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)進行調(diào)整,報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案后實施。   第二十六條 行政機構(gòu)應(yīng)當切實履行經(jīng)本級人民政府批準的本機構(gòu)的各項行政管理職責(zé)。   除法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機構(gòu)可以在其法定權(quán)限內(nèi),將部分行政管理職責(zé)委托其他單位承擔(dān)外,行政機構(gòu)不得將本機構(gòu)的行政管理職責(zé)交由行政機構(gòu)以外的單位承擔(dān);確因工作需要,需將本機構(gòu)的行政管理職責(zé)交由其他行政機構(gòu)代為承擔(dān)的,應(yīng)當按照本辦法第二十四條的規(guī)定報批。   第四章 編制管理   第二十七條 行政機構(gòu)的行政編制,應(yīng)當根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé),按照精簡的原則核定。   第二十八條 機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。行政機構(gòu)應(yīng)當使用行政編制,不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。   行政編制應(yīng)當按照總量控制、分級管理、動態(tài)調(diào)整的原則管理。   第二十九條 本省各級人民政府的行政編制總額,由省人民政府提出,報國務(wù)院批準。   縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)在行政編制總額內(nèi),分別提出分配給下一級人民政府、本級人民政府各行政機構(gòu)的行政編制方案,報本級人民政府審批后實施。   第三十條 縣級以上人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要,可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是,在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)整行政編制的,應(yīng)當由省人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。   第三十一條 縣級以上人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu),不單獨確定編制,所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑解決。   第三十二條 行政機構(gòu)的行政編制調(diào)整,應(yīng)當由該行政機構(gòu)提出方案。   行政編制調(diào)整的方案,應(yīng)當包括下列事項:   (一)調(diào)整的必要性和依據(jù);   (二)需調(diào)整的行政編制數(shù);   (三)行政機構(gòu)的職責(zé)情況;   (四)行政機構(gòu)的現(xiàn)有行政編制和在職人員情況;   (五)行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。   第三十三條 公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)(含監(jiān)獄管理機關(guān)和勞教管理機關(guān))的編制實行專項管理,由機構(gòu)編制管理機關(guān)按照國家批準的專項編制總額分配下達。   第三十四條 行政機構(gòu)實行進人核編制度。行政機構(gòu)錄用、聘任、調(diào)配人員,應(yīng)當先到本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)辦理進人核編手續(xù),并由本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)開具進人核編通知單。凡未開具進人核編通知單的,有關(guān)部門不得辦理錄用、聘任、調(diào)配和工資發(fā)放、社會保障等手續(xù)。   第三十五條 行政機構(gòu)的行政編制實行實名制管理。具體管理辦法,按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當建立機構(gòu)編制管理證制度。行政機構(gòu)設(shè)立或者機構(gòu)編制管理證內(nèi)容變更的,應(yīng)當及時到本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)辦理機構(gòu)編制管理證或者機構(gòu)編制管理證內(nèi)容變更手續(xù)。   第三十六條 行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),應(yīng)當根據(jù)工作需要和精干高效的原則依法配備。   行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員。   第三十七條 行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備,應(yīng)當符合下列規(guī)定:   (一)省人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),配2-4名;少數(shù)任務(wù)繁重、編制較多的部門可適當多配;   (二)設(shè)區(qū)市人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),配1-4名;   (三)縣級人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),配1-3名;   (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),配1名。   專業(yè)技術(shù)性強的行政機構(gòu)可以根據(jù)工作需要,參照國務(wù)院相應(yīng)行政機構(gòu)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備情況,配備技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),其級別為同級副職。   第三十八條 行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備,應(yīng)當符合下列規(guī)定:   (一)省人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),編制4名的配1名,編制5-7名的配2名,編制8—24名的配3名,編制25名及以上的配4名;   (二)設(shè)區(qū)市人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),編制3名的配1名,編制4-7名的配2名,編制8名及以上的配3名;   (三)縣級人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),配1名。   第三十九條 公安和國家安全機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備,由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行確定。   第四十條 行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定或者調(diào)整,由該行政機構(gòu)提出方案,經(jīng)本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,報本級人民政府審批。   行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定或者調(diào)整,由該行政機構(gòu)提出方案,報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。   第四十一條 行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定或者調(diào)整方案,應(yīng)當包括下列事項:   (一)核定或者調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的必要性與依據(jù);   (二)需核定或者調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其級別;   (三)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況;   (四)機構(gòu)的規(guī)格和現(xiàn)有編制情況。   第五章 監(jiān)督檢查   第四十二條 縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照管理權(quán)限,對下列事項進行監(jiān)督檢查;必要時,可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門進行聯(lián)合監(jiān)督檢查:   (一)機構(gòu)編制管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的貫徹執(zhí)行情況;   (二)上級批準的機構(gòu)改革方案的實施情況;   (三)行政機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況;   (四)機構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序的執(zhí)行情況;   (五)受理違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的查處情況;   (六)機構(gòu)編制統(tǒng)計的情況;   (七)需要監(jiān)督檢查的其他事項。   第四十三條 各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當配合機構(gòu)編制管理機關(guān)的監(jiān)督檢查工作,及時、全面、客觀地提供真實材料。   第四十四條 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查應(yīng)當遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則,堅持監(jiān)督檢查與加強管理相結(jié)合,預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合。   機構(gòu)編制管理機關(guān)實施監(jiān)督檢查時,應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序,發(fā)現(xiàn)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,應(yīng)當及時向本級人民政府提出處理意見和建議。   第四十五條 下級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當如實向上級機構(gòu)編制管理機關(guān)報告其機構(gòu)編制管理工作情況,提交機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料,不得虛報、瞞報、偽造。   第四十六條 縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當建立舉報受理制度,設(shè)立統(tǒng)一的舉報電話,完善群眾來信來訪舉報受理辦法。任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,都有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。受理機關(guān)應(yīng)當對舉報人的情況予以保密。   第六章 法律責(zé)任   第四十七條 有下列行為之一的,由機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評,并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分:   (一)擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱的;   (二)擅自改變行政機構(gòu)職責(zé)的;   (三)擅自增加編制或者改變編制使用范圍的;   (四)超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;   (五)擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的;   (六)違反規(guī)定干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的;   (七)違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制的;   (八)不按規(guī)定辦理進人核編手續(xù)錄用、聘任、調(diào)配人員的;   (九)不按規(guī)定辦理機構(gòu)編制管理證及其變更手續(xù)的;   (十)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。   第四十八條 機構(gòu)編制管理機關(guān)及其工作人員在機構(gòu)編制管理工作中有下列行為之一的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:   (一)不按規(guī)定對行政機構(gòu)的設(shè)定、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱進行審核的;   (二)不按規(guī)定對行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)定、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱進行審批;   (三)不按規(guī)定對行政機構(gòu)的行政編制進行審核的;   (四)不按規(guī)定對行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進行審核和行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進行審核的;   (五)虛報、瞞報、偽造機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料的;   (六)不認真受理、查處對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的舉報的;   (七)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。   第四十九條 縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機構(gòu)和本辦法第三條規(guī)定之外的行政機構(gòu)的機構(gòu)編制管理,參照本辦法執(zhí)行。   第五十條 本辦法自2010年2月1日起施行。

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