廣東省人大常委會(huì) 廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例 （1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò) 2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂） 第一章 總則 第一條 為健全行政執(zhí)法責(zé)任制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條 本條例所稱(chēng)行政執(zhí)法責(zé)任制，是指依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格、明確行政執(zhí)法職責(zé)、實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等規(guī)范、監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的制度。 本條例所稱(chēng)行政執(zhí)法主體，是指本省地方各級(jí)人民政府、行政執(zhí)法部門(mén)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。 本條例所稱(chēng)行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行為。 第三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制。 省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省建立行政執(zhí)法責(zé)任制的工作，市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府建立行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。 上級(jí)人民政府所屬部門(mén)依法指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)人民政府相應(yīng)部門(mén)建立行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。實(shí)行省以下垂直管理的部門(mén)建立行政執(zhí)法責(zé)任制的工作,由其上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，并受同級(jí)人民政府的監(jiān)督。 各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使行政監(jiān)察權(quán)。 第四條 各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施本條例的具體工作；各級(jí)人民政府所屬部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門(mén)建立行政執(zhí)法責(zé)任制的具體工作。 第五條 建立行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確、公開(kāi)公正、獎(jiǎng)懲分明的原則。 第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入政府目標(biāo)管理考核范圍。 第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為所屬部門(mén)提供保障行政執(zhí)法的必要條件；行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。 第八條 各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。 第二章 行政執(zhí)法主體 第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)和公告本級(jí)行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)；行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公告。 第十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）屬于本單位在編在職人員； （二）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)； （三）具有良好的品行； （四）具有正常履行職責(zé)的身體條件； （五）具有符合職位要求的文化程度。 第十一條 行政執(zhí)法人員必須接受綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并依法取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。 綜合法律知識(shí)培訓(xùn)由縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織；專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)由縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織。 本省行政執(zhí)法證件由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十二條 行政執(zhí)法主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政執(zhí)法。 受委托實(shí)施行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法主體的名義實(shí)施行政執(zhí)法；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法。 行政執(zhí)法主體實(shí)施委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)報(bào)直接主管該行政執(zhí)法主體的人民政府備案，對(duì)受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第三章 行政執(zhí)法規(guī)范 第十三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制度，明確其主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員的職責(zé)，并根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。 第十四條 行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行法定職責(zé)，遵循法定程序，不得行政不作為。 第十五條 行政執(zhí)法主體作出影響行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并且給予其陳述申辯的機(jī)會(huì)；作出行政執(zhí)法決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。 第十六條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人亦有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)其回避： （一）是行政執(zhí)法事項(xiàng)當(dāng)事人或者其近親屬的； （二）與行政執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系的； （三）與行政執(zhí)法事項(xiàng)當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。 行政執(zhí)法主體對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢鲋掌鹑齻€(gè)工作日內(nèi)作出決定。 在回避決定作出之前，被申請(qǐng)回避的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)暫停參加與申請(qǐng)回避事項(xiàng)有關(guān)的行政執(zhí)法工作，但需要采取緊急措施的除外。 第十七條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依法細(xì)化和量化本單位行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等的裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確適用條件和決定程序，并向社會(huì)公開(kāi)。 第十八條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將本單位法定的執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及委托執(zhí)法事項(xiàng)等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十九條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的相關(guān)文書(shū)、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔。 國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法案卷的制作歸檔尚未有統(tǒng)一規(guī)定的，由省人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范；未設(shè)省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的，由地級(jí)以上市人民政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范。 第二十條 行政執(zhí)法主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起十五日內(nèi)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。 較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)由地級(jí)以上市人民政府規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十一條 行政執(zhí)法主體之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助；對(duì)不屬于本單位管轄的執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 行政執(zhí)法主體之間對(duì)行政執(zhí)法管轄有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定。 各級(jí)人民政府所屬部門(mén)在實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報(bào)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)處理。 第二十二條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度、收支兩條線制度和罰沒(méi)物品處理制度，禁止下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)。 第二十三條 縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前按照規(guī)定送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府規(guī)定的載體上統(tǒng)一發(fā)布，未按規(guī)定發(fā)布的規(guī)范性文件無(wú)效。 第四章 行政執(zhí)法考核與監(jiān)督 第二十四條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核。 第二十五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府實(shí)施評(píng)議考核；縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員實(shí)施評(píng)議考核；實(shí)行省以下垂直管理的部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)部門(mén)實(shí)施評(píng)議考核。 各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)人民政府實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核的具體工作。 第二十六條 對(duì)行政執(zhí)法主體的評(píng)議考核主要包括主體資格、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法決定的合法性，以及規(guī)范性文件的制定發(fā)布、行政執(zhí)法案卷的制作、行政復(fù)議和行政訴訟的結(jié)果等情況。 第二十七條 對(duì)行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核主要包括執(zhí)法資格，履行崗位職責(zé)，實(shí)施行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等情況以及行政執(zhí)法主體確定的其他需要評(píng)議考核的內(nèi)容。 第二十八條 行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。 第二十九條 行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通評(píng)議專(zhuān)線電話(huà)、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。 社會(huì)公眾的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為評(píng)議考核意見(jiàn)的依據(jù)。 第三十條 被評(píng)議考核單位或者行政執(zhí)法人員對(duì)評(píng)議考核結(jié)果有異議的，可以自收到評(píng)議考核結(jié)果之日起十五日內(nèi)向負(fù)責(zé)評(píng)議考核的行政機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴，負(fù)責(zé)評(píng)議考核的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，并自收到申訴之日起三十日內(nèi)將復(fù)查結(jié)果書(shū)面通知申訴單位或者個(gè)人。 第三十一條 評(píng)議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)成員、行政執(zhí)法人員工作績(jī)效評(píng)估、職務(wù)調(diào)整和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。 第三十二條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，明確本單位行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，對(duì)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。 第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)對(duì)所屬部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)，或者行政執(zhí)法案卷不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。 第三十四條 上級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法主體落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 政府法制工作機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況、組織實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)建議其糾正，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正。 第三十五條 各級(jí)人民政府所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年將本單位實(shí)施行政執(zhí)法的情況，以及落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況報(bào)告本級(jí)人民政府。 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期將行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。 第三十六條 各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法部門(mén)及行政執(zhí)法人員落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督，對(duì)不依法行使職權(quán)或者不履行法定義務(wù)的行為予以查處。 第三十七條 各級(jí)人民政府及其行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法工作情況。行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法工作情況報(bào)告的重要內(nèi)容。 各級(jí)人民政府及其行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)改進(jìn)行政執(zhí)法工作。 第三十八條 各級(jí)人民政府及其行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴電話(huà)號(hào)碼、通信地址及電子郵箱，通過(guò)各種方式聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見(jiàn),自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。 第五章 行政執(zhí)法責(zé)任追究 第三十九條 行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員不依法行使職權(quán)或者不履行法定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。 第四十條 行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任；情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，一并追究其主要負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任： （一）行政執(zhí)法行為被人民法院或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)確定為違法或者不當(dāng)，且不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定、行政裁決或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)督察決定的； （二）不執(zhí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，指派沒(méi)有執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法的； （三）規(guī)范性文件存在違法事由，被本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者上一級(jí)人民政府責(zé)令改正或者撤銷(xiāo)的； （四）依法應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任而不追究的； （五）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)而不移送的； （六）未按照本條例的規(guī)定建立行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法責(zé)任制不健全，或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的； （七）對(duì)評(píng)議考核工作不配合、不接受或者弄虛作假的； （八） 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的其他情形。 第四十一條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任： （一）不按照規(guī)定持證上崗執(zhí)法的； （二）不依法履行崗位職責(zé)，玩忽職守、濫用行政執(zhí)法權(quán)的； （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的； （四）粗暴、野蠻執(zhí)法的； （五）對(duì)控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報(bào)復(fù)的； （六）在行政執(zhí)法過(guò)程中，存在侵害國(guó)家利益、公共利益或者當(dāng)事人合法權(quán)益的其他行為的。 第四十二條 行政執(zhí)法主體的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的行政執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 行政執(zhí)法主體內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)以及內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是行政執(zhí)法主管責(zé)任人，對(duì)所管理的工作機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任。 直接實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對(duì)本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。 第四十三條 對(duì)行政執(zhí)法主體追究行政執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。