《關于修改〈廣州市人民政府規(guī)章制定辦法〉的決定》已經(jīng)2009年11月23日市政府第13屆98次常務會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起生效。 　　市長 張廣寧 　　二○一○年二月一日 　　廣州市人民政府關于修改《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》的決定 　　市政府第13屆98次常務會議決定對《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》作如下修改： 　　一、第六條中的“11月30日”修改為“10月31日”。 　　二、第八條增加一項作為第(五)項，修改為“(五)有明確的起草工作計劃?！? 　　三、第十二條第一款修改為“列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的部門應當按照規(guī)定的時間將下列文件和資料及其電子文本報送市政府法制機構審查：(一)報送審查的報告;(二)規(guī)章送審稿條文文本;(三)規(guī)章送審稿注釋稿文本;(四)規(guī)章送審稿說明;(五)規(guī)章送審稿論證、協(xié)調(diào)及征求意見過程中存在的不同意見，召開聽證會的應當附聽證會記錄;(六)作為依據(jù)的法律文件及參照的政策文件;(七)其他有關資料?！? 　　四、第十九條修改為“市政府法制機構提請市政府常務會議或者全體會議審議規(guī)章草案的請示，應當經(jīng)主要負責人簽署后，連同規(guī)章草案注釋稿、規(guī)章草案制定的依據(jù)等有關資料，報送市府辦公廳。 　　市府辦公廳應當在市政府常務會議或者全體會議開會前將規(guī)章草案注釋稿及其說明等有關資料分送給市政府常務會議或者全體會議成員以及其他參加會議的人員?！? 　　本決定自公布之日起施行。 　　《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》根據(jù)本決定修改后重新公布。 　　廣州市人民政府規(guī)章制定辦法 　　(2002年9月25日廣州市人民政府令第7號發(fā)布，根據(jù)2010年2月1日廣州市人民政府令第26號修正) 　　第一條 為規(guī)范本市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)和國務院《規(guī)章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)，結合本市實際情況，制定本辦法。 　　第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋應當執(zhí)行《條例》，同時適用本辦法。 　　第三條 制定規(guī)章應當遵循《立法法》和《條例》確定的原則，適應本市實際需要，具有地方特色。 　　第四條 制定規(guī)章，應當從國家整體利益和人民利益出發(fā)，不得謀求部門利益。 　　第五條 本市公民、法人和其他組織可以向市政府法制機構提出制定規(guī)章的建議。 　　制定規(guī)章的建議應當包括規(guī)章的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、依據(jù)。 　　市政府法制機構應當對制定規(guī)章的建議組織研究或者轉(zhuǎn)交相關部門研究。相關部門應當在收到市政府法制機構轉(zhuǎn)交的建議30日內(nèi)將處理意見回復市政府法制機構，市政府法制機構應當在收到相關部門意見的15日內(nèi)將處理意見回復建議者。對可行的建議，市政府法制機構應當在擬定規(guī)章計劃時采納。 　　第六條 市人民政府于每年年初編制年度規(guī)章制定工作計劃。市政府所屬工作部門和區(qū)、縣級市人民政府(以下統(tǒng)稱部門)認為需要制定規(guī)章的，應當擬定立項申請連同本辦法第八條第(四)項所要求的有關資料，于編制年度規(guī)章制定工作計劃前一年的10月31日以前報市政府法制機構。 　　第七條 報送制定規(guī)章的項目，應當經(jīng)報送部門的法制機構審核并經(jīng)該部門辦公會議討論通過，在其主要負責人簽署后送市政府法制機構。 　　第八條 報送立項的規(guī)章項目應當符合下列基本條件： 　　(一)規(guī)章項目的內(nèi)容不超越地方政府規(guī)章的制定權限，不與上位法相抵觸; 　　(二)規(guī)章項目的內(nèi)容應當屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者本省或市地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定或者本行政區(qū)域具體行政管理需要市人民政府制定規(guī)章的事項; 　　(三)規(guī)章項目內(nèi)容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案; 　　(四)規(guī)章項目已擬出初稿，并附有對制定規(guī)章的必要性和本條第(三)項所要求的方案的說明以及相關資料; 　　(五)有明確的起草工作計劃。 　　第九條 市政府法制機構應當按照本辦法第八條規(guī)定的立項基本條件，對制定規(guī)章的立項申請進行匯總研究，擬訂市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃報市人民政府批準后執(zhí)行。 　　年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草部門、完成時間等。 　　年度規(guī)章制定工作計劃可以根據(jù)實際情況將規(guī)章項目分為正式項目和預備項目。 　　第十條 年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。因本市經(jīng)濟發(fā)展和社會事務管理要求，需要在當年增加規(guī)章項目的，提出增加項目的部門應當將書面報告及本辦法第八條第(四)項要求的有關資料送市政府法制機構。市政府法制機構對擬增加的規(guī)章項目按照立項條件進行審核，并報有關分管副市長和市長批準后，可以將該項目列入當年規(guī)章制定工作計劃。 　　第十一條 規(guī)章原則上由報請立項的部門起草。 　　內(nèi)容復雜、涉及多個部門管理事項的規(guī)章，市人民政府可以確定由其中一個或者幾個部門具體負責起草，也可以確定由市政府法制機構起草或者由其組織起草。 　　起草規(guī)章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。 　　第十二條 列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的部門應當按照規(guī)定的時間將下列文件和資料及其電子文本報送市政府法制機構審查： 　　(一)報送審查的報告; 　　(二)規(guī)章送審稿條文文本; 　　(三)規(guī)章送審稿注釋稿文本; 　　(四)規(guī)章送審稿說明; 　　(五)規(guī)章送審稿論證、協(xié)調(diào)及征求意見過程中存在的不同意見，召開聽證會的應當附聽證會記錄; 　　(六)作為依據(jù)的法律文件及參照的政策文件; 　　(七)其他有關資料。 　　前款第(二)、(三)項所指文本的標題下方應當分別注明“送審稿”和“送審稿注釋稿”。 　　第十三條 規(guī)章送審稿注釋稿應當符合下列要求： 　　(一)在每一條的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容; 　　(二)在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由或者所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件。所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件的標題、文號及具體內(nèi)容應當明列。 　　第十四條 規(guī)章送審稿的說明應當包括下列內(nèi)容： 　　(一)制定規(guī)章的必要性; 　　(二)制定規(guī)章的依據(jù); 　　(三)規(guī)章送審稿擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施; 　　(四)論證協(xié)調(diào)及征求意見過程中爭議的主要問題及其處理意見; 　　(五)需要說明的其他問題。 　　第十五條 報送審查的規(guī)章送審稿，應當由起草部門的主要負責人簽署;幾個起草部門共同起草的規(guī)章送審稿，應當由該幾個共同起草部門的主要負責人共同簽署。 　　第十六條 起草部門報送的文件和資料不符合本辦法第十二、十三、十四條規(guī)定的，市政府法制機構可以要求起草部門在規(guī)定的時限內(nèi)補充相關資料。起草部門未按要求補充的或者起草工作不符合本辦法第十五條規(guī)定的，市政府法制機構可以將規(guī)章送審稿退回起草部門。 　　第十七條 市政府法制機構對報送的規(guī)章送審稿，應當按規(guī)定組織論證、協(xié)調(diào)和修改。 　　第十八條 市政府法制機構應當客觀公正地對待各種不同意見，在綜合各方面意見對規(guī)章送審稿進行修改后，形成規(guī)章草案及其說明。 　　規(guī)章草案的說明應當包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施以及論證協(xié)調(diào)情況和對不同意見的處理情況等。 　　第十九條 市政府法制機構提請市政府常務會議或者全體會議審議規(guī)章草案的請示，應當經(jīng)主要負責人簽署后，連同規(guī)章草案注釋稿、規(guī)章草案制定的依據(jù)等有關資料，報送市府辦公廳。 　　市府辦公廳應當在市政府常務會議或者全體會議開會前將規(guī)章草案注釋稿及其說明等有關資料分送給市政府常務會議或者全體會議成員以及其他參加會議的人員。 　　第二十條 市政府法制機構應當根據(jù)市政府常務會議或者全體會議的審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令后予以公布。 　　第二十一條 經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章，由市府辦公廳負責印發(fā)，并負責在《廣州政報》和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的指定報紙上及時刊登，同時應當在市政府公眾信息網(wǎng)上予以發(fā)布。 　　第二十二條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機構負責報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。 　　第二十三條 規(guī)章應當根據(jù)社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。 　　有下列情形之一的，有關行政主管部門或者市政府法制機構應當及時提出修改、廢止規(guī)章的建議： 　　(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的; 　　(二)規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關上位法或者其他規(guī)章替代的; 　　(三)規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應社會實際需要的; 　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定應當修改、廢止和其他應當修改、廢止的情形。 　　規(guī)章的修改、廢止程序依照本辦法執(zhí)行。 　　第二十四條 規(guī)章解釋權屬于市人民政府。 　　規(guī)章解釋由市政府法制機構參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準后公布。 　　第二十五條 擬定市人民政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十六條 市、區(qū)、縣級市人民政府和市政府各部門制定、發(fā)布政策措施，不得與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。 　　政策措施不得設定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費;對法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費，不得改變適用條件和范圍。 　　公民、法人和其他組織認為政策措施同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向市人民政府提出意見，由市政府法制機構研究處理。 　　第二十七條 制定政策措施，應當由制定機關的法制機構進行合法性審查。 　　制定的政策措施應當公布。 　　區(qū)、縣級市人民政府以及市政府各部門制定的政策措施，應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報市政府法制機構備案。 　　第二十八條 規(guī)章外文譯本的編譯、中外文版本的匯編工作由市政府法制機構負責。 　　第二十九條 本辦法自2002年11月1日起施行。1994年11月18日市人民政府發(fā)布的《廣州市行政規(guī)章制定辦法》和2001年8月28日市府辦公廳印發(fā)的《廣州市人民政府規(guī)章草案辦理程序有關問題的規(guī)定》同時廢止。