各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)[2009]46號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理(以下簡(jiǎn)稱“兩實(shí)”管理)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提升政府的社會(huì)管理效能和服務(wù)水平，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“兩實(shí)”管理的重要意義 　　加強(qiáng)實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理，是政府社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。各地、各部門一定要從創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“兩實(shí)”管理的重要意義，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、整體推進(jìn)、資源整合、信息共享”的工作思路，采取有效措施，精心做好“兩實(shí)”管理工作。 　　二、全面規(guī)范地址命名和房屋編號(hào) 　　各地要在4月底以前，組織相關(guān)部門完成本地街巷、道路名稱和門(樓)牌編號(hào)的清理、規(guī)范工作。要對(duì)所有的房屋逐一規(guī)范編號(hào)、登記造冊(cè)、安裝統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的門牌、繪制房屋分布平面圖。建立標(biāo)準(zhǔn)的地址信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保地址的唯一性。民政部門負(fù)責(zé)街路巷、村灣組的命名;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)門(樓)牌的編號(hào)和制作;市政、城管等部門負(fù)責(zé)地名牌的安裝、維護(hù)管理工作;城建規(guī)劃或測(cè)繪部門要實(shí)地勘查、采集提供實(shí)地影像圖，由公安機(jī)關(guān)標(biāo)注相關(guān)信息。對(duì)城區(qū)建設(shè)步伐快、路街巷變化大、門樓牌編號(hào)復(fù)雜的地方，民政、公安等部門要積極溝通協(xié)調(diào)，確保工作進(jìn)度，最遲5月底完成命名和編號(hào)工作。工作中，要注意尊重既有事實(shí)，防止大修大改，給群眾生活帶來(lái)較大影響。 　　三、認(rèn)真做好人口信息入戶調(diào)查采集 　　各地要結(jié)合全國(guó)第六次人口普查工作，按照先城市、后農(nóng)村的工作步驟，以大中城市和縣城為重點(diǎn)，以社區(qū)(村)為單位，組建信息采集專班，深入住宅樓、寫(xiě)字樓、商業(yè)(飲食)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂(lè)休閑場(chǎng)所、廠礦工地、建筑工棚、出租房屋、宗教場(chǎng)所等部位和處所，對(duì)常住人口、暫住人口、寄住人口、未落戶人員和在鄂境外人員開(kāi)展拉網(wǎng)式清查登記，做到轄區(qū)不漏樓、樓棟不漏戶、住戶不漏人。要按照實(shí)有人口、實(shí)有房屋信息采集的規(guī)范與流程，全面采集實(shí)有人口、實(shí)有房屋基礎(chǔ)信息，及時(shí)甄別、刪除、變更錯(cuò)誤信息，在11月底以前完成人口信息入戶調(diào)查采集、核對(duì)錄入工作，并確保信息完整、準(zhǔn)確。 　　四、建立信息共享機(jī)制 　　各地、各部門要有效整合信息資源，建立信息共享機(jī)制。有關(guān)部門要按照業(yè)務(wù)需求，分類錄入本部門的信息管理系統(tǒng)，依托電子政務(wù)網(wǎng)和部門間信息共享平臺(tái)，建立以公安機(jī)關(guān)人口信息、實(shí)有房屋信息為基礎(chǔ)，以相關(guān)部門的人口、房屋信息資源為補(bǔ)充，以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息采集為基本保證的信息數(shù)據(jù)交換和資源共享應(yīng)用機(jī)制，為實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理和服務(wù)工作提供科學(xué)依據(jù)。 　　五、明確部門職責(zé)分工 　　加強(qiáng)“兩實(shí)”管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地政府要抓緊制定具體的工作方案，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職，密切配合，形成合力。公安機(jī)關(guān)要規(guī)范社會(huì)治安管理類信息采集標(biāo)準(zhǔn)，制作采集表格;完善人口管理信息系統(tǒng)，建設(shè)警用地理信息系統(tǒng)，為“兩實(shí)”管理提供基礎(chǔ)信息支撐;加強(qiáng)和改進(jìn)治安、戶政、出入境等公安行政管理和服務(wù)工作，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。民政部門要清理、規(guī)范和命名街路巷，會(huì)同公安機(jī)關(guān)清理、編制門(樓)牌并指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)(村)開(kāi)展安裝及維護(hù)工作，及時(shí)向有關(guān)部門提供死亡人口遺體火化資料，加強(qiáng)社會(huì)組織管理，改進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助和臨時(shí)救濟(jì)工作。人口計(jì)生部門要向有關(guān)部門提供計(jì)生人口信息資料，會(huì)同公安機(jī)關(guān)開(kāi)展流動(dòng)人口的入戶調(diào)查，落實(shí)依法登記戶口政策，查處違反計(jì)生政策行為，改進(jìn)人口和計(jì)生管理工作。司法部門要向有關(guān)部門提供刑釋解教和社區(qū)矯正人員信息資料，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教和社區(qū)矯正人員的幫教工作，積極為社會(huì)弱勢(shì)群體提供司法救助和法律援助。統(tǒng)計(jì)部門要審核、規(guī)范信息采集表格，培訓(xùn)信息采集人員，指導(dǎo)信息采集工作。宣傳部門要組織電視、廣播、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳開(kāi)展實(shí)有人口、實(shí)有房屋信息采集工作的重要意義、主要內(nèi)容和工作要求，營(yíng)造良好的輿論氛圍。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、教育、文化、衛(wèi)生、交通、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、測(cè)繪、民族宗教、電信、金融監(jiān)管等部門，要根據(jù)實(shí)有人口、實(shí)有房屋信息采集的需要提供相關(guān)信息資源，積極參與，主動(dòng)配合，形成部門聯(lián)動(dòng)、資源共享、整體推進(jìn)的工作格局。 　　六、落實(shí)相關(guān)保障措施 　　(一)整合基層力量。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是“兩實(shí)”管理的實(shí)施主體。要全面整合社區(qū)(駐村)民警、居(村)委會(huì)干部、治保主任、流動(dòng)人口協(xié)管員、人口普查員、計(jì)生專干等各類力量，開(kāi)展實(shí)有人口、實(shí)有房屋的調(diào)查和信息的采集錄入，并充分發(fā)揮社區(qū)巡邏隊(duì)、企事業(yè)單位安保隊(duì)、農(nóng)村治安中心戶、治調(diào)員、城區(qū)樓棟治安信息員、社區(qū)戒毒協(xié)管員等群防群治力量的作用，不斷發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，形成專群結(jié)合、齊抓共管的工作機(jī)制。 　　(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。開(kāi)展“兩實(shí)”管理和服務(wù)工作所需的經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 　　(三)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要按照“質(zhì)量與數(shù)量并重，質(zhì)量第一、速度服從質(zhì)量”的要求和“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立“兩實(shí)”管理信息質(zhì)量督辦核查制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)漏采漏錄錯(cuò)錄信息的，及時(shí)通報(bào)，限期改正;對(duì)編造虛假信息的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要將“兩實(shí)”管理工作納入政府、相關(guān)職能部門年度目標(biāo)管理、社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建工作考核的重要內(nèi)容。 　　七、建立健全“兩實(shí)”管理長(zhǎng)效機(jī)制 　　(一)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。省政府法制辦要會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)有人口管理服務(wù)暫行規(guī)定和門(樓)牌編制管理辦法，推進(jìn)“兩實(shí)”管理和服務(wù)的法制化進(jìn)程。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體管理辦法，促進(jìn)規(guī)范化管理。 　　(二)加強(qiáng)常態(tài)管理。各級(jí)政府、各職能部門要加強(qiáng)“兩實(shí)”管理信息采集錄入的數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、信息共享等方面的制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，促進(jìn)和推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)管理和服務(wù)工作。要建立完善信息管理系統(tǒng)，在公民就業(yè)、住宿、上網(wǎng)、通信、旅行、交易、消費(fèi)等方面，依法實(shí)行實(shí)名登記制度，提高政府動(dòng)態(tài)社會(huì)管理服務(wù)效能。 　　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要以社區(qū)(村)為單位，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)社區(qū)(駐村)民警和流動(dòng)人口協(xié)管員;要會(huì)同計(jì)生、城管、工商、環(huán)衛(wèi)、民政、社會(huì)保障等社會(huì)管理和服務(wù)力量，建立以社區(qū)(駐村)民警和各類專干力量為骨干，其他群防群治隊(duì)伍參與的綜合管理隊(duì)伍，并保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。 　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為加強(qiáng)“兩實(shí)”管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“兩實(shí)”管理領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后)，辦公室設(shè)在省公安廳，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和檢查。各市(州)、縣(市、區(qū))政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問(wèn)題。要適時(shí)組織督查組，對(duì)各地、各部門開(kāi)展“兩實(shí)”管理的情況進(jìn)行檢查。12月份，省領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地、各部門的工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 　　附件：湖北省加強(qiáng)實(shí)有人口實(shí)有房屋管理推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單(略) 　　二○一○年三月十六日