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無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)無錫市琉璃瓦行業(yè)整合整治3年(2010—2012年)行動計劃的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-23 · 4669人看過
        各市(縣)和各區(qū)人民政府,市各委、辦、局,市各直屬單位:   現(xiàn)將《無錫市琉璃瓦行業(yè)整合整治3年(2010—2012年)行動計劃》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。   二○一○年五月二十八日   無錫市琉璃瓦行業(yè)整合整治3年(2010—2012年)行動計劃   我市的琉璃瓦行業(yè)對資源依賴度大、能耗物耗較高,環(huán)境保護(hù)壓力大,已嚴(yán)重影響人居環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量,威脅社會安全。許多企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備比較落后,仍在使用國家相關(guān)政策法規(guī)明令淘汰的工藝和設(shè)備,琉璃瓦行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與我市“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”和低碳城市建設(shè)要求已不相適應(yīng)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(國家發(fā)展和改革委員會2005年第40號令)等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,特制訂2010—2012年3年行動計劃,組織開展琉璃瓦行業(yè)整合整治工作。   一、指導(dǎo)思想   堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以順應(yīng)群眾呼聲、維護(hù)群眾權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以保護(hù)和改善環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)資源有效利用為目標(biāo),綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,加快琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)淘汰步伐,徹底消除對人居環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量、社會治安、能源資源等帶來的一系列破壞和危害,努力為人民群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。   二、基本原則   (一)堅持依法關(guān)閉   國務(wù)院《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》第三類第八條第11款明確規(guī)定:“建筑衛(wèi)生陶瓷多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯”屬于淘汰設(shè)備。根據(jù)上述規(guī)定以及其他法律法規(guī)和相關(guān)政策意見,嚴(yán)格依法規(guī)范推進(jìn)我市琉璃瓦行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)整合整治和關(guān)閉工作。   (二)堅持整治提高   對于未涉及淘汰類的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè),各有關(guān)部門和地區(qū)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。同時,堅持堵疏結(jié)合,在規(guī)劃確定的區(qū)域內(nèi),在總量控制的前提下,按照整合整治的標(biāo)準(zhǔn)要求,新批設(shè)若干符合國家產(chǎn)業(yè)政策的先進(jìn)琉璃瓦生產(chǎn)線,并以公開競拍的方式取得生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。   (三)堅持政策激勵   充分發(fā)揮政策激勵導(dǎo)向作用,鼓勵企業(yè)自行、盡早實(shí)施關(guān)閉。要確保獎勵政策的公開公平公正,堅持全程陽光操作。對由于企業(yè)關(guān)閉引起的村級經(jīng)濟(jì)收入減少,各市(縣)、區(qū)政府按照實(shí)際減少額給予一定年限的補(bǔ)償。   (四)堅持執(zhí)法推動   加強(qiáng)對全市所有琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,嚴(yán)查不按規(guī)定要求簽約和實(shí)施關(guān)閉、整治的企業(yè),推動琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉、整治到位。   (五)堅持屬地負(fù)責(zé)   整合整治工作按照屬地原則進(jìn)行,各市(縣)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織本地區(qū)琉璃瓦行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的整合整治和關(guān)閉,確保琉璃瓦行業(yè)的整合整治工作穩(wěn)步有序。   三、目標(biāo)任務(wù)   (一)關(guān)閉目標(biāo)   全市凡使用國家明令淘汰設(shè)備、工藝的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)(含生產(chǎn)琉璃瓦配件、屋脊、筒瓦、西班牙瓦、波形瓦、S瓦、平板瓦等所有陶瓷瓦類企業(yè)),于2012年12月31日前分期分批停止生產(chǎn),注銷營業(yè)執(zhí)照,拆除窯爐設(shè)施。   (二)整治目標(biāo)   凡使用符合國家產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備、工藝的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè),必須按照相關(guān)部門制定的整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合整治;其他窯爐企業(yè)今后也將按計劃逐步進(jìn)行整治或?qū)嵭嘘P(guān)閉。   (三)其他   對未入列本次關(guān)閉或整治范圍的其他各類陶瓷生產(chǎn)企業(yè),一律不得生產(chǎn)各種琉璃瓦。對未列入本次關(guān)閉范圍,但營業(yè)執(zhí)照中有涵蓋琉璃瓦經(jīng)營范圍的企業(yè),地方各級政府應(yīng)要求企業(yè)作出不生產(chǎn)琉璃瓦的承諾,并督促企業(yè)變更相應(yīng)的經(jīng)營范圍,工商部門應(yīng)及時依法辦理,環(huán)保部門變更其環(huán)境影響評價中相應(yīng)的工藝流程。企業(yè)在關(guān)閉前的生產(chǎn)經(jīng)營活動,必須按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合整治。對營業(yè)執(zhí)照中沒有琉璃瓦生產(chǎn)經(jīng)營范圍或?qū)徟掷m(xù)不完善而違規(guī)生產(chǎn)琉璃瓦的企業(yè),堅決予以取締,切實(shí)維護(hù)合法企業(yè)的權(quán)益。   四、鼓勵政策   (一)獎勵政策   各市(縣)、區(qū)政府要對轄區(qū)內(nèi)在不同年度實(shí)施關(guān)閉的琉璃瓦企業(yè)給予差別化的獎勵,鼓勵企業(yè)盡早關(guān)閉。   (二)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策   各地要鼓勵琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉后轉(zhuǎn)產(chǎn)新上鼓勵類項目(指符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策以及不影響景觀的非窯爐項目,下同),轉(zhuǎn)產(chǎn)項目可以進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)或在原地轉(zhuǎn)產(chǎn),各市(縣)、區(qū)政府要給予一定的轉(zhuǎn)產(chǎn)政策扶持。   (三)轉(zhuǎn)移政策   鼓勵琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,各地整治一方面要做好與市外有關(guān)地區(qū)對接工作,幫助企業(yè)獲得當(dāng)?shù)卣母黜椪叻龀郑硪环矫嬉酱倨髽I(yè)盡快按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后的設(shè)施裝置,防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。   五、保障措施   (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)   在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對琉璃瓦行業(yè)整合整治的重大事項決策領(lǐng)導(dǎo)、組織推進(jìn)和監(jiān)督考核。   各市(縣)、區(qū)政府要堅持“全市統(tǒng)一部署,市(縣)、區(qū)政府負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的原則,成立相應(yīng)的整合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,建立相應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和工作制度,制訂具體實(shí)施方案,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),切實(shí)抓好整合整治工作。   (二)強(qiáng)化監(jiān)管   市各相關(guān)職能部門要各司其職,加強(qiáng)對各地區(qū)整合整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。各地區(qū)和部門要綜合運(yùn)用法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、財稅和必要的行政手段,標(biāo)本兼治,切實(shí)開展好琉璃瓦行業(yè)整合整治工作。各級監(jiān)察部門要發(fā)揮行政監(jiān)察作用,加強(qiáng)對各地各部門履行職責(zé)和落實(shí)任務(wù)的監(jiān)督檢查。   (三)維護(hù)穩(wěn)定   對列入關(guān)閉名單的企業(yè),各地要根據(jù)企業(yè)實(shí)際制訂具體工作方案,細(xì)化工作措施,特別要加強(qiáng)關(guān)閉過程中的安全工作,并妥善分流安置職工,最大限度減少矛盾和糾紛,不留后遺癥,切實(shí)做好整合整治過程中的社會穩(wěn)定工作。   (四)廣泛宣傳   要充分運(yùn)用各種媒體,深入宣傳琉璃瓦此次整合整治的重大意義,不斷提高思想認(rèn)識。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督整合整治工作,強(qiáng)化媒體的監(jiān)督,形成有利的社會輿論氛圍,促進(jìn)整合整治工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

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