廈思政辦〔2008〕39號 思明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)思明區(qū)區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目代建管理試行辦法的通知 區(qū)直各辦、局，區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)屬各企事業(yè)單位： 　　《思明區(qū)區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目代建管理試行辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市思明區(qū)人民政府辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月一日 思明區(qū)區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目代建管理試行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為提高區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目管理水平和投資效益,促進廉政建設(shè),　根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，參照《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》(閩政[2007]11號)、《廈門市市級財政性投融資社會事業(yè)建設(shè)項目代建管理試行辦法》（廈府[2002]42號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。 　　第二條　財政性投融資建設(shè)項目是指經(jīng)政府職能部門批準立項，由各類財政性資金全額、部分投資，或由財政負責(zé)進行融資的建設(shè)項目，主要包括： 　?。ㄒ唬┴斦A(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資項目； 　?。ǘ┴斦A(yù)算內(nèi)安排的城市維護建設(shè)投資項目； 　?。ㄈ┴斦A(yù)算內(nèi)安排的其他專項用于建設(shè)投資項目； 　?。ㄋ模┴斦芾淼念A(yù)算外資金安排的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)等基本建設(shè)投資項目； 　　（五）由財政負責(zé)采取各種形式融資的基本建設(shè)投資項目。 　　區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目實行代建是指項目業(yè)主在項目獲準后將整個建設(shè)項目的前期準備、實施、竣工驗收以及項目建設(shè)工程、質(zhì)量、投資控制全部工作任務(wù)，委托給工程建設(shè)管理經(jīng)驗豐富的區(qū)屬國有企業(yè)代建。 　　第三條　代建單位是指受項目業(yè)主的委托，依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和代建管理合同，對區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目實施組織管理的單位。 　　有上下隸屬關(guān)系的兩個法人單位不得同時承擔(dān)一個項目的代建、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工任務(wù)。 　　第四條　代建雙方必須依法簽訂代建合同，代建費用納入項目總投資概算。代建單位向項目業(yè)主負責(zé)，項目業(yè)主向政府負責(zé)。 　　第五條　區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目工程投資額在200萬元以上(含200萬元)原則上實行代建（建設(shè)局作為業(yè)主除外），投資額在200萬元以下項目是否代建，由項目業(yè)主根據(jù)自己管理能力自定，并報主管部門核準。 　　區(qū)政府認為需要委托的其他代建項目，亦執(zhí)行本條規(guī)定。 　　第二章　項目業(yè)主(甲方)和代建單位(乙方)的權(quán)利和義務(wù) 　　第六條　雙方的權(quán)利和義務(wù) 　　（一）甲方的權(quán)利 　　1、甲方依照代建合同對乙方的代建工作進行監(jiān)督和檢查，即甲方有權(quán)派人負責(zé)監(jiān)督乙方的工作、施工建設(shè)程序及工程“四大控制”管理力度，并有權(quán)隨時提出監(jiān)督意見，乙方在收到甲方提出的書面改正意見后應(yīng)立即予以糾正并反饋。 　　2、甲方負責(zé)監(jiān)督工程資金的使用，甲方按本項目工程建設(shè)進度審查乙方的資金使用計劃（包括項目建設(shè)融資計劃），有權(quán)否決不合理的資金使用計劃要求乙方調(diào)整；審查乙方資金使用計劃執(zhí)行情況，對乙方項目建設(shè)資金未能得到合理、有效使用的，有權(quán)要求整改。 　　3、甲方對涉及工程建設(shè)標準、工期、質(zhì)量、造價、主要材料和設(shè)備等重大變更進行認定，并依照國家現(xiàn)行的基建程序和本辦法的規(guī)定報相關(guān)部門審批。 　　4、甲方若發(fā)現(xiàn)乙方存在履行合同不力，嚴重影響工程建設(shè)，有權(quán)要求更換乙方參與代建管理的主要人員，直至終止合同；有權(quán)要求乙方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并作為不良記錄報區(qū)建設(shè)局、財政局及其他有關(guān)部門備案。 　?。ǘ┘追降牧x務(wù) 　　1、甲方在雙方約定的時間內(nèi)向乙方提供與工程需要相關(guān)的資料，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)及裝修標準、特種工藝設(shè)施設(shè)備要求。 　　2、甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理須以甲方名義協(xié)調(diào)解決的建設(shè)手續(xù)，協(xié)調(diào)乙方與代建項目相關(guān)的政府行政主管部門的關(guān)系。 　　3、按照相關(guān)部門確定的資金撥付審批流程及時審核、撥付項目建設(shè)資金。 　　4、負責(zé)協(xié)調(diào)項目相關(guān)融資工作，協(xié)調(diào)本項目涉及的貸款歸還問題，并按合同約定及時將相關(guān)款項及代建管理費撥付給乙方。 　　5、在乙方負責(zé)處理代建工作范圍內(nèi)與乙方有合同關(guān)系或其他因工程建設(shè)引起的法律糾紛時，需要甲方協(xié)助的，甲方應(yīng)予協(xié)助。 　?。ㄈ┮曳降臋?quán)利 　　1、在甲方委托的代建范圍內(nèi)開展各項建設(shè)管理工作。 　　2、有權(quán)要求甲方按合同約定核撥項目建設(shè)資金。 　　3、有權(quán)要求甲方協(xié)調(diào)歸還本項目涉及的貸款。 　　4、有權(quán)按合同約定獲得代建管理費。 　　5、乙方發(fā)現(xiàn)甲方存在不履行合同的越權(quán)行為，嚴重干預(yù)及影響代建管理工作的，有權(quán)要求更換甲方參與工程建設(shè)的主要人員，要求甲方承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，并報有關(guān)部門備案。 　?。ㄋ模┮曳降牧x務(wù) 　　1、遇有項目需拆遷的，代表甲方行使項目拆遷人的職責(zé)，與項目所屬街道辦事處等相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，跟蹤、督促、檢查項目拆遷工作進展并定期報告甲方。 　　2、乙方應(yīng)選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員組建項目管理機構(gòu)，建立健全的管理體系，配齊滿足項目所需的專業(yè)技術(shù)管理人員，制定項目管理人員的崗位職責(zé)，并督促其履行，職責(zé)到位，乙方應(yīng)將建設(shè)項目具體的情況和履行情況報甲方認定備案。 　　3、乙方應(yīng)針對工程實際情況編制代建項目管理規(guī)劃大綱和代建項目實施規(guī)劃，并報甲方備案。在代建工作實施過程中，如實際情況或客觀條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整項目管理規(guī)劃大綱，應(yīng)報甲方批準。 　　4、代表甲方按有關(guān)基建要求，辦理代建工作范圍內(nèi)的有關(guān)建設(shè)手續(xù)。 　　5、經(jīng)甲方授權(quán)，代表甲方進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及設(shè)備、材料的招標，選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商，并協(xié)調(diào)管理。 　　勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的招標文件及設(shè)備、材料的招標采購文件，乙方應(yīng)提前5個工作日書面報甲方審核，經(jīng)甲方認可后方可進行招標。 　　勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購合同或協(xié)議在后應(yīng)在10日內(nèi)報甲方備案。 　　6、乙方應(yīng)按時向甲方提交項目代建月報，報告工程質(zhì)量、安全、文明施工、造價、進度情況、設(shè)備、材料變更情況和各項控制措施的執(zhí)行情況，報告監(jiān)理單位、施工單位的人員和設(shè)備到位情況，制定下個月的工作計劃和工作重點。乙方應(yīng)就工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全等重大事故以及其他重要事項及時向甲方和有關(guān)部門報告。 　　7、乙方應(yīng)負責(zé)處理代建工作范圍內(nèi)與乙方有合同關(guān)系或其他因工程建設(shè)引起的法律糾紛（雙方相互訴訟，應(yīng)由乙方承擔(dān)糾紛處理的有關(guān)費用），并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。處理糾紛過程中需取得甲方授權(quán)的，由甲方授權(quán)。 　　8、乙方應(yīng)負責(zé)監(jiān)督落實文明、安全施工等保障措施，保質(zhì)保量按時完成代建任務(wù)。 　　9、乙方按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)，包括按國家《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)單位工程保修期內(nèi)在工程質(zhì)量保修方面的權(quán)利和義務(wù)，并對住戶的投訴進行處理和反饋。 　　10、組織工程建設(shè)質(zhì)量的分戶驗收和竣工驗收，負責(zé)辦理工程決算資料的審核，并經(jīng)甲方同意后，報區(qū)財政資金審核所審定，同時做好相關(guān)資料存檔工作。 　　11、乙方應(yīng)在區(qū)財政資金審核所出具建設(shè)項目審核結(jié)論書后1個月內(nèi)向甲方辦理代建工程移交手續(xù)，提供完整、真實、準確的分部、分項工程竣工資料，工程價款結(jié)算資料、項目財產(chǎn)移交清單、住宅工程質(zhì)量分戶驗收表，使用說明書等。 　　12、乙方應(yīng)制定項目資金需求和使用計劃，報甲方批準后實施。 　　13、未經(jīng)甲方書面批準，乙方不得擅自以本項目為標的進行擔(dān)保借款、抵押或簽署任何有損項目或甲方利益的合同。 　　14、負責(zé)施工合同范圍內(nèi)工程變更簽證的初步審核。涉及工程、設(shè)計變更，需報甲方同意，同時在每月25日前將工程變更情況書面匯總報甲方備案。 　　第三章　項目投資計劃與資金管理 　　第七條　代建費來源于工程概算中的建設(shè)單位管理費，代建費和建設(shè)單位提取的管理費用總和不得超過財政行政主管部門規(guī)定的建設(shè)單位管理費（廈財基[1997]01號和廈財基[2002]39號）。具體收費計取在代建合同中明確，代建費原則上不得隨工程造價而變化，確實因業(yè)主單位原因，造成設(shè)計重大變更，增加代建內(nèi)容的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂補充說明書的，項目業(yè)主應(yīng)向代建單位支付補償費，并報區(qū)財政資金審核所審核，區(qū)財政局批準。 　　項目業(yè)主建設(shè)單位的管理費用從代建費中支付，其額度控制在代建費20%以內(nèi)。 　　第八條　代建管理費實行分期付款，具體付款方式在代建合同中明確。 　　第九條　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的初步設(shè)計及概算控制投資，在施工圖設(shè)計中實行限額設(shè)計。項目預(yù)算不得超過經(jīng)批準的設(shè)計概算。嚴禁在施工過程中利用工作聯(lián)系單或者補簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計，增加投資。 　　第十條　工程變更按廈財基經(jīng)[2002]48號文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程變更均須經(jīng)監(jiān)理、甲方簽證，項目建設(shè)過程中若發(fā)生1萬元以上的設(shè)計變更，特別是隱蔽工程的變更，代建單位應(yīng)及時通知區(qū)采購辦及區(qū)財政資金審核所現(xiàn)場核實，并按正常程序提前報批方可施工。 　　第十一條　有下列情形之一，需要變更的項目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理、甲方同意，區(qū)發(fā)改局審查批準后方可變更；涉及增加區(qū)財政專項投資的，區(qū)發(fā)改局應(yīng)在審批前會同區(qū)財政局確定： 　?。ㄒ唬┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的； 　　（二）因政府重大政策變化對項目造價影響較大的； 　　（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的。 　　第十二條　其余因項目前期工作不夠深入、細致，導(dǎo)致工程變更、增項，經(jīng)代建單位審定確實需要發(fā)生的，按程序進行報批。 　　第十三條　不可抗力因素 　　不可抗力因素包括戰(zhàn)爭、動亂、空中飛行物墜落或其他非甲、乙雙方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)、以及里氏震級7級以上地震、12級及以上臺風(fēng)、日降雨150mm及以上的雨災(zāi)等自然災(zāi)害。因不可抗力事件導(dǎo)致的損失而增加的費用，經(jīng)財政資金審核部門審核后應(yīng)列入工程總投資，并按程序報批。 　　第四章　監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定 　　第十四條　區(qū)財政局負責(zé)代建項目的財政財務(wù)管理和監(jiān)督。區(qū)發(fā)改、建設(shè)、審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責(zé)做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。 　　第十五條　在工程建設(shè)過程中，因代建單位工作出色，優(yōu)化工程設(shè)計方案，施工技術(shù)方案科技含量高，節(jié)約投資或提高效益顯著，工程造價、工期、質(zhì)量得到有效控制，經(jīng)區(qū)建設(shè)局、區(qū)財政局同意，甲方可對乙方進行獎勵，獎金可以從工程投資結(jié)余款(控制在工程結(jié)余款的5%以內(nèi))中提取，突破項目總概算的，按突破數(shù)額的2%扣減乙方的代建費。 　　第十六條　在工程建設(shè)過程中因乙方工作失誤，未能完成合同約定的工作目標，并造成重大投資損失、浪費，工期延誤，質(zhì)量問題的，對單位和個人將分別予以撤銷和解聘，扣減代建費，同時按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并視情節(jié)由有關(guān)部門建議取消或降低代建資質(zhì)。 　　第十七條　下列情況導(dǎo)致工程變更、增項的，查明原因，明確責(zé)任，依法處理。 　　標底編制單位提供的工程量清單誤差不得超過5%，若發(fā)現(xiàn)嚴重漏項或誤差，則暫停其在我區(qū)的財政性投融資項目的編標資格半年；連續(xù)三次發(fā)生重大誤差取消其在我區(qū)的財政投融資建設(shè)項目的編標資格，情節(jié)更嚴重者，由其行政主管部門依法處理。 　　勘察、設(shè)計單位有下列行為之一的，報行政主管部門做出相應(yīng)的處理： 　?。ㄒ唬┛辈靻挝晃窗凑展こ探ㄔO(shè)強制性標準進行勘察的； 　?。ǘ┰O(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的； 　?。ㄈ┰O(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；（四）設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的。 　　工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，報行政主管部門做出相應(yīng)的處理： 　　（一）與建設(shè)（代建）單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量或虛報工程量的； 　?。ǘ⒉缓细竦慕ㄔO(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的； 　?。ㄈ┡c被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系，或者有其他利害關(guān)系承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的。 　　第五章　其他 　　第十八條　項目代建業(yè)務(wù)的委托方與承接方必須在獲準委托確認后30天內(nèi)簽署代建合同。 　　第十九條　項目代建合同文本，應(yīng)送交區(qū)財政局、建設(shè)局、發(fā)改局備案。 　　第二十條　代建單位應(yīng)在其資格許可范圍內(nèi)承接代建項目，并根據(jù)項目建設(shè)的需要，組建熟悉建設(shè)程序、管理能力強、業(yè)務(wù)精通、專業(yè)配套齊全、人員相對固定的代建管理機構(gòu)。 　　代建單位人員配置具體要求如下： 　?。ㄒ唬└鶕?jù)建筑分類，屬一類建筑的建設(shè)項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配置不少于12人，項目總負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人及造價管理負責(zé)人應(yīng)具有15年以上從事工程建設(shè)工作經(jīng)歷。技術(shù)負責(zé)人、造價管理負責(zé)人應(yīng)由具有相應(yīng)專業(yè)高級職稱的技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)人員擔(dān)任。 　　（二）根據(jù)建筑分類，屬二類建筑的建設(shè)項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配備不少于8人，項目總負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人及造價管理負責(zé)人應(yīng)具有10年以上從事工程建設(shè)工作經(jīng)歷。技術(shù)負責(zé)人、造價管理負責(zé)人應(yīng)由具有相應(yīng)專業(yè)高級職稱的技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)人員擔(dān)任。 　?。ㄈ└鶕?jù)建筑分類，屬三類建筑的建設(shè)項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配備不少于5人，項目總負責(zé)人應(yīng)具有10年以上從事工程建設(shè)工作經(jīng)歷。 　?。ㄋ模╉椖看▎挝黄渌蓡T(除文秘人員外)應(yīng)由具有中級以上職稱，專業(yè)對口的技術(shù)人員擔(dān)任。 　?。ㄎ澹╉椖靠傌撠?zé)人對項目代建全過程負責(zé)，技術(shù)負責(zé)人、造價管理負責(zé)人可同時從事兩個建設(shè)項目的代建工作，一般不允許中途更換，確實需更換的應(yīng)報項目業(yè)主同意，項目代建單位其它成員也應(yīng)保持相對穩(wěn)定。 　　為提高工作效率，結(jié)合區(qū)情，將項目金額較小，性質(zhì)相似的項目歸為一類，按文體類、教育類、基礎(chǔ)設(shè)施類、安置房類等劃分項目類別，參照一、二類建筑的建設(shè)項目配備班子成員。 　　第六章　附則 　　第二十一條　本辦法由區(qū)財政局、建設(shè)局負責(zé)解釋。 　　第二十二條　街道辦事處及所屬企事業(yè)單位可參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十三條　本試行辦法自發(fā)文之日起實施。