各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 　　為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面推進平安重慶和安全保障型城市建設，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見： 　　一、總體要求 　　(一)工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，全面提速建設平安重慶和安全保障型城市;堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高技術(shù)水平，全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ);堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，全面強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。 　　(二)主要任務。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、冶金、消防等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點，開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制較大以上尤其是重特大事故發(fā)生;盡快建成完善的安全生產(chǎn)應急救援體系，在重點行業(yè)(領(lǐng)域)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設施，最大程度減少事故損失;建立更加完善的技術(shù)標準體系，全面深入開展安全標準化建設，促進企業(yè)安全技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高;進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后產(chǎn)能;全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。 　　二、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ) 　　(三)開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。強力推動法律法規(guī)賦予企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任應當執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執(zhí)行的行業(yè)標準和應當承擔的法律責任等落實到位。在重點行業(yè)(領(lǐng)域)開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，在企業(yè)自查自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審復核、行業(yè)主管部門確認基礎(chǔ)上，實施分類指導，督促整改提升。企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估結(jié)果向社會公開，并向發(fā)展改革、工商、稅務、銀行、證券、保險、擔保等主管部門和單位通報，作為對企業(yè)實施行政許可、項目審批、銀行信貸、保險費率、信用評級的重要依據(jù)。 　　(四)加強企業(yè)安全管理機構(gòu)和隊伍建設。企業(yè)依法設置安全管理機構(gòu)，足額配備安全管理人員。礦山、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸從業(yè)單位，存在重大危險源以及從業(yè)人員超過300人的其他企業(yè)，設置專門安全管理機構(gòu)，明確專職分管領(lǐng)導，配備2名以上的專職安全管理人員。從業(yè)人員300人以下的其他企業(yè)，應配備1名專職或兼職安全管理人員，或委托安全技術(shù)中介機構(gòu)、注冊安全工程師、安全生產(chǎn)專家等提供安全生產(chǎn)管理、技術(shù)服務。 　　(五)加強企業(yè)安全管理責任體系和制度建設。企業(yè)健全完善安全規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。進一步強化法定代表人(實際控制人)第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任制，健全安全管理制度和操作規(guī)程，落實人、財、物等保障措施，組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治等安全防范工作;逐級、逐層、逐崗位簽訂安全責任書，明確相應的獎懲措施;進一步完善隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、教育培訓等12項基本制度和事故預案、科技裝備、安全投入等12本基礎(chǔ)臺賬。實施全員安全承諾制度、高危行業(yè)(領(lǐng)域)全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。 　　(六)加強班組安全管理。推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。嚴格實施安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期組織對安全設施、設備進行維護保養(yǎng)和檢測，保障安全設施、設備正常運轉(zhuǎn)。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業(yè)安全文化建設。 　　三、嚴格企業(yè)安全管理 　　(七)進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。健全高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度和員工安全信息卡制度。加強對境外投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。 　　(八)及時排查治理安全隱患。建立安全隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦等工作機制。企業(yè)要落實主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導的隱患整改效果評價和隱患排查治理后續(xù)評估制度，確保整改到位。對隱患排查整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。 　　(九)強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤地下礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井。對無企業(yè)負責人帶班下井和該帶班未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。 　　(十)強化職工安全培訓。企業(yè)要制訂年度安全培訓計劃，保障培訓經(jīng)費。企業(yè)主要負責人和管理人員、特殊工種人員必須按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗，嚴格考核;職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，培訓情況納入本人安全信息管理。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在未經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，要依法予以關(guān)閉。 　　(十一)全面推進安全標準化。進一步健全企業(yè)安全標準體系和工作考核激勵機制，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。到2012年，各類企業(yè)均達到國家規(guī)定的標準。高危行業(yè)(領(lǐng)域)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達標的，依法予以關(guān)閉。 　　(十二)加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善作業(yè)場所職業(yè)安全健康設施設備。全面開展作業(yè)場所職業(yè)危害項目申報。加強職業(yè)安全健康教育，配備合格的職業(yè)危害防護用品，定期對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。 　　四、建設堅實的技術(shù)保障體系 　　(十三)加強安全技術(shù)隊伍建設。完善全市各級政府安全生產(chǎn)專家組，調(diào)整充實專家組成員，完善專家決策系統(tǒng)、運行機制和管理制度。大力培育專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師等安全生產(chǎn)技術(shù)職業(yè)隊伍。企業(yè)要按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。發(fā)揮高等院校、科研單位、協(xié)會(學會)和安全生產(chǎn)專家的智力支持作用，構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。 　　(十四)加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決而產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的，要依法追究相關(guān)責任。 　　(十五)強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。煤礦和非煤地下礦山還要安裝井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年之內(nèi)完成。鼓勵機動船舶安裝防撞自動識別系統(tǒng)，推廣大型尾礦庫全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)、加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)。市政府有關(guān)部門要制定強制推行先進適用技術(shù)裝備的具體辦法。 　　(十六)大力推進信息化建設。全面實施安全生產(chǎn)信息化“金安”工程建設，2年內(nèi)建立市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡平臺、高危行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)管與應急救援綜合管理信息平臺。要加強高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況和動態(tài)情況的信息化管理，推進行政許可、調(diào)度統(tǒng)計和行政執(zhí)法工作實現(xiàn)信息化。 　　五、嚴格實施安全監(jiān)督管理 　　(十七)進一步加大安全監(jiān)管力度。強化全市各級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處職責和行業(yè)管理部門的專項監(jiān)管職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)專項監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。進一步充實全市各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門力量，積極探索安全監(jiān)管人員職業(yè)化改革試點，切實提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導。充分發(fā)揮重點行業(yè)(領(lǐng)域)聯(lián)席會議作用，加強協(xié)作、形成合力。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營和建設等行為。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患由市級行業(yè)主管部門掛牌督辦。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。 　　(十八)強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要認真履行屬地管理責任;各區(qū)縣(自治縣)有關(guān)部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央在渝、市屬重點企業(yè)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門負責從綜合監(jiān)管的角度，指導、協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門對中央在渝和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。市級行業(yè)主管部門對中央在渝和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管履行行業(yè)監(jiān)管職責，并承擔相應的責任。中央在渝、市屬重點企業(yè)必須自覺接受和服從各級政府及部門安全監(jiān)管。 　　(十九)強化重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管。加大重點行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全保障能力。實施道路客運公交化和公司化改革，加快推進道路“生命工程”，加大校車、摩托車和鄉(xiāng)村道整治力度。實施煤炭資源整合重組，推進礦井機械化、自動化建設。實施建筑領(lǐng)域遠程電子監(jiān)控和現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管。加強對高層、地下和其他設有人員密集場所的建筑開展消防設施專項整治。結(jié)合城市規(guī)劃布局，加強危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、儲存、廢棄物處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管;生產(chǎn)企業(yè)要集中進入化工園區(qū);強制推行緊急停車、自動連鎖、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)裝置;建立集“交易、儲存、配送、回收”于一體的危險化學品交易市場。 　　(二十)加強建設項目安全管理。加強項目安全設施核準審批，強化安全設施“三同時”管理。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由區(qū)縣(自治縣)人民政府依法予以關(guān)閉。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。 　　(二十一)加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。制定《重慶市謊報瞞報生產(chǎn)安全事故舉報獎勵辦法》，開通全市“12350”舉報投訴電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報各類安全隱患以及生產(chǎn)安全事故。健全安全生產(chǎn)新聞發(fā)布機制，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要及時查證，情況屬實的要深查原因、切實整改。 　　六、建設高效的應急救援體系 　　(二十二)加強應急救援保障能力建設。進一步整合現(xiàn)有應急裝備和隊伍資源，加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍和以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應急救援隊伍建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(兼)職應急救援隊伍、村(居)義務互助救援隊伍建設。加強應急救援裝備投入，加快建設市級救災物資儲備庫和應急資源數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域儲備救援物資。推進道路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)(領(lǐng)域)應急救援基地建設，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，簽訂應急救援協(xié)議，加強區(qū)域性應急救援能力建設，提高應急響應和處置能力。 　　(二十三)完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案相銜接，并定期進行專業(yè)應急演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)人員法律責任。 　　(二十四)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全風險分析、評估。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。氣象部門要及時發(fā)布暴雨、大風、雷電等極端氣象信息。 　　七、嚴格行業(yè)安全準入 　　(二十五)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。 　　(二十六)嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山以及用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全準入關(guān)。凡不符合安全條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由區(qū)縣(自治縣)人民政府依法關(guān)閉。降低標準造成隱患的，追究相關(guān)人員和負責人的責任。 　　(二十七)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)作用。探索建立中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)安全管理、技術(shù)服務托管模式，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓、技術(shù)改造等服務性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)管理規(guī)定，保證專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。 　　八、加強安全生產(chǎn)政策引導 　　(二十八)促進安全技術(shù)裝備科技研發(fā)。鼓勵支持企事業(yè)單位開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。大力推廣安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準，引導重點行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。加快建設安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地、中國西部安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地，積極爭取國家振興裝備制造業(yè)的政策支持，建立安全科技成果轉(zhuǎn)化長效機制。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務。 　　(二十九)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。并依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。 　　(三十)加大安全生產(chǎn)投入。加強對高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取國家規(guī)定下限標準，適當擴大適用范圍，確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備資金投入到位。進一步落實好國家關(guān)于小煤礦瓦斯治理經(jīng)費和配套資金，嚴格專款專用。全面實行工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險制度和安全風險抵押金制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快完善水上搜救補償機制。積極探索保險機構(gòu)參與企業(yè)安全事故風險控制和安全管理辦法。 　　(三十一)擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進一步完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等辦學機制和模式。提升重慶安全工程學院辦學水平，組建安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)學院，支持高等院校和高職、中職學校設置安全工程類專業(yè)，逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，推進集約化安全技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。 　　九、強力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　(三十二)制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。加快編制和實施重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃(全市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃)，推進安全保障型社會建設。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制訂發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項措施到位。 　　(三十三)強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。加快制定完善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和措施。對不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強制性淘汰。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法關(guān)閉。 　　十、實行嚴格的考核和責任追究 　　(三十四)嚴格安全生產(chǎn)目標考核。進一步強化安全生產(chǎn)“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”和班子成員“一崗雙責”責任制。進一步嚴格安全生產(chǎn)控制指標考核和較大以上事故指標考核，嚴格實施重特大事故“一票否決”制，強化安全生產(chǎn)過程考核。進一步加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，建立各級政府及部門主要負責人安全生產(chǎn)年度逐級述職制度。發(fā)揮好安全生產(chǎn)考核激勵約束作用，將考核結(jié)果與評優(yōu)晉級和干部任用掛鉤。按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責任追究暫行規(guī)定》(重慶市人民政府令第225號)規(guī)定，嚴格追究生產(chǎn)安全事故相關(guān)責任人員的責任。 　　(三十五)加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生較大事故，追究企業(yè)主要負責人責任;觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或?qū)嶋H控制人的法律責任。發(fā)生重特大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人責任;觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重特大事故負主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長(經(jīng)理、礦長)。 　　(三十六)加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安監(jiān)部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、銀行信貸、證券融資等。規(guī)模以下的小煤礦、小非煤礦山、小?；?、小煙花爆竹等高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)發(fā)生一次性死亡3人以上事故的，一律實施強制關(guān)閉。 　　(三十七)加大對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營工作不力的責任追究。全市各級各部門要高度重視打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的，對所在地人民政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 　　(三十八)加大安全事故查處和督辦力度。加快研究制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的地方性法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標準。進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，強化事前預防性執(zhí)法，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴肅查處事故。進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量權(quán)，對一般事故查處由區(qū)縣(自治縣)政府安委會掛牌督辦，較大以上事故查處由市政府安委會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。進一步規(guī)范實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全執(zhí)法并提高執(zhí)法能力，完善和落實事故約談、事故通報、事故結(jié)案和事故責任追究報告?zhèn)浒浮⑹鹿识ㄆ诜治鲋贫取? 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要遵照本意見，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。各區(qū)縣(自治縣)政府安委會、市級行業(yè)主管部門要定期向市政府安委會報送加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況，市政府安委會辦公室和市政府有關(guān)部門要加強工作指導和督促檢查，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。 　　二○一○年九月六日