川辦發(fā)[2010]76號 　　各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 　　為進一步加強對公共財政的管理，規(guī)范預算單位財務管理，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，現就全面推進我省公務卡改革工作有關事項通知如下。 　　一、全面推進公務卡改革的重要意義 　　(一)全面推進公務卡改革，是深化預算制度改革、加強公共財政管理的必然要求。財政管理的科學化和精細化是公共財政建設和預算制度改革的內在要求。全面推進公務卡改革，在公務支出中減少現金使用，同時利用銀行卡支付系統協助監(jiān)督部門實現對公務支付的全程監(jiān)控，有利于加強對財政支出的管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范收入分配秩序，有利于深化預算制度改革，建立健全公共財政管理體制，打造“陽光”財政。 　　(二)全面推進公務卡改革，是提高政府支出透明度、加強懲防體系建設的重要舉措。政府作為受全體納稅人委托管理國家資產和資源的主體，有責任向納稅人披露履行受托責任情況，接受社會公眾的監(jiān)督。實施公務卡改革，在公務支出領域引進公務卡替代現金結算，進一步規(guī)范公務消費，對于提高政府支出透明度、從源頭上加強懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。 　　(三)全面推進公務卡改革，是減少公務現金結算、規(guī)范單位財務管理的有效途徑。單位財務管理是公共財政管理的重要基礎和具體體現。使用公務卡消費和結算，可以徹底免除現金使用保管中存在的安全隱患，免去借款、取款、還款等大量繁瑣的工作量，通過對刷卡記錄的核實，確保支付行為的真實性和規(guī)范性，有效避免現金支付方式下存在的用途不清、去向不明以及虛假消費憑證等問題，從而促進預算單位財務管理的規(guī)范和高效。 　　二、全面推行公務卡改革的政策要求 　　公務卡改革是按照現代財政國庫管理制度的規(guī)范化要求推進的，在管理目標、管理手段和管理要求等方面都有新的突破。各級、各部門在全面推行公務卡改革過程中必須準確把握有關政策規(guī)定，確保改革規(guī)范有效進行。 　　(一)總體思路。堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現以轉賬支付和公務卡刷卡支付作為辦理公務支付的主要方式，最大程度地減少單位現金支付結算，規(guī)范單位財務管理，強化財政財務監(jiān)控，完善公共財政管理體制。 　　(二)改革原則。一是有利于完善現代財政國庫管理制度。以國庫單一賬戶體系為基礎，按照財政國庫管理制度改革的有關要求實現公務卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中。二是有利于加強使用監(jiān)控。通過制度創(chuàng)新和技術手段創(chuàng)新實現財政部門和單位財務部門對公務卡公務消費明細信息的有效監(jiān)控，進一步提高財政資金使用的透明度，加強財政監(jiān)督，嚴格財務管理，規(guī)范預算執(zhí)行。三是有利于方便預算單位公務支付。通過使用銀行卡這一現代支付結算工具，克服現金管理方式下的諸多弊端，確保預算單位和公務卡持卡人便捷、高效支付。 　　(三)注意事項。一是使用中國銀聯標準信用卡。各級、各部門一律使用中國銀聯標準信用卡作為公務卡，非中國銀聯標準信用卡不得用于公務消費及報銷。二是注意公務卡信息保密。公務卡是公務人員專門使用的信用卡，包含了公務人員個人信息、公務活動信息以及公務消費支付、繳納稅費等明細數據信息，這些信息對國家經濟運行、財政金融安全和商業(yè)安全等具有重要影響。各有關方面在推行改革時務必高度重視這一問題并在制度和技術設計上予以保障。三是妥善對待公務卡私人消費信息。各部門不得收集、查詢或公開公務卡中的私人消費信息。 　　三、目標任務和實施步驟 　　按照中央和省委、省政府的工作要求，并結合我省實際，全省公務卡改革的總體目標是，用三年左右的時間在全省范圍內全面推行這項改革。具體實施步驟是：2010年，所有符合條件的省級預算單位全面實施公務卡改革，所有市(州)本級均推行公務卡改革試點，鼓勵具備條件的縣(市、區(qū))開展試點;2011年，所有市(州)本級全面實施改革，所有具備條件的縣(市、區(qū))均應實施改革試點;2012年，所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均應實施改革試點，全省各級各部門全面實施公務卡改革。 　　四、主要措施 　　(一)大力推廣使用公務卡。各級政府部門及其所屬預算單位要高度重視公務卡改革工作，進一步提高認識，積極帶頭使用公務卡，在辦理差旅費、會議費、招待費和零星購買等公務支出支付結算時，具備刷卡條件的，要在公務卡信用額度內刷卡支付，努力減少現金使用。要按照我省公務卡改革的目標任務和實施步驟制定相應的辦法和措施，逐步推廣使用公務卡，確保2012年底前全省各級、各部門全面實施公務卡改革。 　　(二)加大對銀行卡受理市場建設的扶持力度。財政部門要研究出臺推廣使用公務卡的措施和辦法。稅務部門要積極做好具有受理銀行卡功能的金融稅控收款機的試點和推廣工作。各金融機構要配合公務卡改革做好基礎支持和服務工作，進一步加大POS機具布設的數量和密度，改善銀行卡受理環(huán)境，促進以銀行卡為介質的網上支付、移動支付等電子支付業(yè)務的發(fā)展。各有關部門要積極引導，推動商業(yè)、餐飲、鐵路、航空、加油以及保險等與公務支出密切相關且現金使用量較大的領域和單位受理公務卡。工商、稅務、公安、海關、交通運輸、郵政等部門的服務窗口也要積極受理銀行卡。 　　(三)加大宣傳力度。要配合公務卡改革推進的步伐，加大公務卡宣傳力度，通過電視、報刊、網絡等各種渠道有步驟有組織地宣傳公務卡改革。各新聞單位要加強正面宣傳和引導，提高持卡人使用公務卡、商戶受理公務卡的積極性，在全社會形成共識，為全面推行公務卡改革營造良好的輿論和社會環(huán)境。 　　二○一○年九月二日