四川省合同監(jiān)督條例

　　四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第45號

　　(2010年7月24日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　合同信用建設(shè)

　　第三章　合同示范文本管理

　　第四章　格式條款監(jiān)督

　　第五章　合同履約備案

　　第六章　合同爭議調(diào)解

　　第七章　合同違法行為查處

　　第八章　法律責任

　　第九章　附則

　　《四川省合同監(jiān)督條例》(NO:SC112441)已由四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年7月24日通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月1日起施行。四川省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2010年7月24日

　　第一章　總則

　　第一條　為了保護國家利益、社會公共利益，維護市場經(jīng)濟秩序，推進社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于對平等主體的自然人、法人和其他組織在四川省行政區(qū)域內(nèi)訂立或者履行民事合同的監(jiān)督。

　　婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、勞動等有關(guān)身份關(guān)系的合同的監(jiān)督，不適用本條例。

　　第三條　當事人訂立、履行合同，應(yīng)當遵循自愿、公平、誠實信用的原則，遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，危害國家利益、社會公共利益。

　　第四條　工商行政管理部門是合同監(jiān)督部門，負責組織、實施合同監(jiān)督，依法查處利用合同危害國家利益、社會公共利益和合同欺詐等違法行為。

　　其他有關(guān)行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行業(yè)的合同監(jiān)督，依法查處利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為。

　　第五條　工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在實施合同監(jiān)督中，應(yīng)當尊重當事人的合法權(quán)益，保護當事人的商業(yè)秘密和個人隱私，不得非法干涉當事人的合同行為和損害當事人的合法權(quán)益。

　　第二章　合同信用建設(shè)

　　第六條　縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)合同信用建設(shè)。工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門、行業(yè)組織具體組織實施合同信用建設(shè)，引導(dǎo)當事人守合同、重信用，指導(dǎo)當事人建立、健全內(nèi)部合同管理制度。

　　第七條　工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門以及金融機構(gòu)等部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)依法做好合同信用信息收集、整理工作，建立合同信用信息共享協(xié)作機制，通過統(tǒng)一的信用信息平臺，向社會披露合同信用信息。

　　第八條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當制定具體措施，引導(dǎo)當事人在訂立合同等商業(yè)活動中利用合同信用信息，降低交易風險。

　　有關(guān)國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和金融機構(gòu)在招標、企業(yè)評級、信貸、政府采購、國家投資項目等活動中應(yīng)當查詢、利用合同信用信息。

　　第九條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當健全合同信用獎懲制度，對“守合同重信用”企業(yè)和合同信用記錄優(yōu)良的單位和個人給予激勵，對有合同失信行為和不良合同信用記錄的單位和個人給予懲戒。

　　第三章　合同示范文本管理

　　第十條　省工商行政管理部門負責制定本省合同示范文本。

　　其他省級有關(guān)行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要制定合同示范文本的，應(yīng)當會同省工商行政管理部門聯(lián)合制定。

　　國家已制定合同示范文本的除外。

　　第十一條　制定合同示范文本，應(yīng)當按照合法、規(guī)范和適用的原則，組織合同當事人代表、專家學者、行業(yè)組織和有關(guān)行政主管部門對合同文本的形式和內(nèi)容進行論證，并通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開征求意見。

　　第十二條　制定的合同示范文本，應(yīng)當向社會公布，并通過互聯(lián)網(wǎng)提供免費下載服務(wù)。

　　第十三條　當事人可以使用合同示范文本訂立合同，也可以參照合同示范文本訂立合同。使用合同示范文本訂立合同的，當事人可以訂立補充協(xié)議。

　　補充協(xié)議的內(nèi)容與合同示范文本不一致或者參照合同示范文本訂立的合同，不得使用合同示范文本的名義或者編號。

　　任何單位和個人不得偽造合同示范文本。

　　第十四條　有關(guān)行政主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當在本部門、本行業(yè)內(nèi)推廣使用合同示范文本，引導(dǎo)當事人使用或者參照合同示范文本訂立合同。

　　政府采購合同、政府投資項目合同、國家訂貨合同、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同以及基本建設(shè)工程合同應(yīng)當使用合同示范文本。

　　第四章　格式條款監(jiān)督

　　第十五條　本條例所稱格式條款是指當事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。

　　第十六條　格式條款提供方應(yīng)當遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務(wù)，不得濫用優(yōu)勢地位對合同對方當事人作出不公平、不合理的規(guī)定。

　　第十七條　工商行政管理部門負責監(jiān)督格式條款的制定、使用，其他有關(guān)行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)共同監(jiān)督格式條款的使用，依法對利用格式條款損害合同對方當事人合法權(quán)益的行為進行處理。

　　行業(yè)組織應(yīng)當在工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下，對本行業(yè)內(nèi)制定和使用格式條款的行為進行指導(dǎo)。

　　第十八條　格式條款不得含有免除或者減輕提供方下列責任的內(nèi)容:

　　(一)造成對方人身傷害的責任;

　　(二)故意或者過失造成對方財產(chǎn)損失的責任;

　　(三)對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當承擔的質(zhì)量責任和保證責任;

　　(四)依法應(yīng)當承擔的違約責任;

　　(五)不履行或者不適當履行通知、協(xié)助、保密等合同附隨義務(wù)應(yīng)當承擔的責任;

　　(六)法定舉證責任;

　　(七)依法應(yīng)當承擔的其他責任。

　　第十九條　格式條款不得含有加重對方責任的下列內(nèi)容:

　　(一)違約金或者損害賠償金超過合理數(shù)額;

　　(二)承擔應(yīng)當由提供方承擔的經(jīng)營風險責任;

　　(三)違反法律、法規(guī)加重對方責任的其他內(nèi)容。

　　第二十條　格式條款不得含有排除對方下列權(quán)利的內(nèi)容:

　　(一)選擇交易和服務(wù)的對象、數(shù)量、范圍和內(nèi)容的權(quán)利;

　　(二)要求提供方全面履行合同義務(wù)的權(quán)利;

　　(三)依法變更、解除或者撤銷合同的權(quán)利;

　　(四)請求支付違約金或者賠償損失的權(quán)利;

　　(五)選擇合同爭議解決方式的權(quán)利;

　　(六)解釋合同的權(quán)利;

　　(七)依法享有的其他權(quán)利。

　　第二十一條　下列合同文本含有格式條款的，格式條款提供方應(yīng)當在首次使用30日前報所在地縣級以上工商行政管理部門備案。

　　(一)房屋買賣、房屋中介、物業(yè)服務(wù)合同文本;

　　(二)供電、供水、供氣合同文本;

　　(三)旅游合同文本;

　　(四)有線電視、郵政、電信服務(wù)合同文本;

　　(五)消費貸款、人身財產(chǎn)保險合同文本;

　　(六)運輸合同文本;

　　(七)拍賣、抵押、質(zhì)押合同文本;

　　(八)省人民政府規(guī)定的其他合同文本。

　　其他含有格式條款的合同文本遵循自愿原則備案，在上級工商行政管理部門已經(jīng)備案的，下級工商行政管理部門不再備案。

　　第二十二條　格式條款提供方變更經(jīng)備案的含有格式條款的合同文本，應(yīng)當在使用15日前將變更后的格式條款報原備案機關(guān)備案。

　　格式條款提供方變更自愿備案的含有格式條款的合同文本，可以自愿選擇是否備案。未備案的，不得繼續(xù)使用備案文本的名義或者編號。

　　第二十三條　工商行政管理部門應(yīng)當對備案的含有格式條款的合同文本統(tǒng)一編號，并通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公布，免費供當事人查閱。

　　格式條款提供方應(yīng)當在經(jīng)備案的含有格式條款的合同文本上標明備案號，供對方當事人檢索、核對。

　　第二十四條　鼓勵公民、法人和其他組織向工商行政管理部門投訴、舉報違反本條例規(guī)定的格式條款。

　　工商行政管理部門受理投訴、舉報后，應(yīng)當于30日內(nèi)將辦理情況告知投訴人或者舉報人。

　　第二十五條　工商行政管理部門在備案審查、監(jiān)督檢查或者受理舉報、投訴中發(fā)現(xiàn)格式條款違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的，應(yīng)當書面通知提供方修改。提供方無異議的，應(yīng)當在收到書面通知之日起15日內(nèi)將修改后的格式條款進行備案;提供方有異議的，應(yīng)當在15日內(nèi)提出書面復(fù)核申請并可要求聽證。工商行政管理部門經(jīng)復(fù)核后仍然要求修改的，提供方應(yīng)當在15日內(nèi)修改，并將修改后的格式條款進行備案。

　　第二十六條　當事人在復(fù)核申請中要求聽證的，屬于第二十一條第一款規(guī)定應(yīng)當備案的合同文本，工商行政管理部門應(yīng)當舉行聽證，其他格式條款由工商行政管理部門根據(jù)情況決定是否舉行聽證。

　　工商行政管理部門組織聽證時，應(yīng)當邀請合同當事人代表、專家學者和有關(guān)行政主管部門等參加。

　　第五章　合同履約備案

　　第二十七條　下列合同應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)行政主管部門備案;法律、法規(guī)未規(guī)定的，應(yīng)當向工商行政管理部門備案。

　　(一)政府采購合同、政府投資項目合同、國家訂貨合同、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同;

　　(二)基本建設(shè)工程合同;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府規(guī)定的其他合同。

　　其他合同遵循自愿的原則備案。

　　第二十八條　工商行政管理部門和有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當辦理合同備案而未備案的，應(yīng)當書面通知當事人限期備案。

　　當事人變更、解除或者撤銷經(jīng)備案的合同的，應(yīng)當向原備案機關(guān)備案。自愿備案的合同除外。

　　當事人辦理合同備案，不得提供虛假材料。

　　第二十九條　工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當督促當事人全面履行經(jīng)備案的合同，并記錄當事人的合同履行情況。

　　經(jīng)備案的合同履行期屆滿，當事人應(yīng)當如實向備案機關(guān)報告合同履行情況。

　　第六章　合同爭議調(diào)解

　　第三十條　工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)合同雙方當事人的申請，遵循自愿、合法原則進行合同爭議調(diào)解。

　　第三十一條　申請合同爭議調(diào)解，應(yīng)當向工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門提交書面調(diào)解申請、合同副本和相關(guān)證據(jù)。

　　第三十二條　合同爭議調(diào)解應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，尊重交易習慣，實事求是，公平合理，引導(dǎo)、幫助當事人達成調(diào)解協(xié)議。

　　第三十三條　合同爭議調(diào)解中，任何一方當事人明確表示不接受調(diào)解的，應(yīng)當終止調(diào)解。合同爭議調(diào)解達成協(xié)議的，當事人應(yīng)當簽署書面調(diào)解協(xié)議，或者依法簽訂新的合同。達成調(diào)解協(xié)議的，當事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認其效力。

　　第三十四條　當事人未達成調(diào)解協(xié)議或者一方不履行調(diào)解協(xié)議的，對方可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院確認效力，一方不履行的，對方可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章　合同違法行為查處

　　第三十五條　當事人不得利用合同實施下列行為，危害國家利益、社會公共利益:

　　(一)串通侵占國家、集體財產(chǎn);

　　(二)低價折股或者無償、低價轉(zhuǎn)讓國有、集體資產(chǎn);

　　(三)隱瞞產(chǎn)權(quán)關(guān)系，化公為私，非法改變國有、集體資產(chǎn)所有權(quán);

　　(四)將國有、集體資產(chǎn)非法交由第三人使用和經(jīng)營;

　　(五)無法定理由不履行國家訂貨合同義務(wù)或者擅自變更、解除國家訂貨合同;

　　(六)違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包工程;

　　(七)在政府采購、招標投標等活動中，牟取非法利益;

　　(八)以參與救災(zāi)、扶貧等公益活動的名義訂立合同后，無法定理由不履行合同義務(wù);

　　(九)買賣國家禁止流轉(zhuǎn)或者非法買賣國家限制流轉(zhuǎn)的物品;

　　(十)危害國家、集體和社會公共利益的其他行為。

　　第三十六條　當事人不得利用合同實施下列欺詐行為，擾亂市場經(jīng)濟秩序:

　　(一)偽造、變造合同;

　　(二)盜用、冒用他人名義訂立合同;

　　(三)利用虛假信息、廣告或者宣傳，引誘當事人訂立合同;

　　(四)明知無履約能力而與對方當事人訂立合同;

　　(五)為逃避履行合同義務(wù)，擅自對己方、對方當事人或者第三人財物和權(quán)利進行藏匿、處分;

　　(六)提供虛假擔保;

　　(七)偽造、變造或者以作廢的文件、證照、印章騙取對方當事人訂立合同;

　　(八)采用欺詐手段訂立或者履行合同的其他行為。

　　第三十七條　公民、法人和其他組織認為當事人的行為危害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，可以向工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門舉報、投訴。

　　第三十八條　任何單位或者個人不得在知道或者應(yīng)當知道他人實施本條例第三十五條、第三十六條所列違法行為的情況下，為其提供證照、證明、印章、賬戶、憑證、以及其他便利條件。

　　第三十九條　工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)依法查處利用合同實施的違法行為，依法行使下列職權(quán):

　　(一)詢問當事人、代理人、利害關(guān)系人和證明人，要求其提供有關(guān)書面材料;

　　(二)調(diào)查利用合同實施的違法行為和與之有關(guān)的活動，對相關(guān)場所實施檢查;對與違法行為有關(guān)的證據(jù)、財物、工具可能被轉(zhuǎn)移、藏匿、毀損的，先行登記保存、查封或者扣押;

　　(三)查閱、復(fù)制、提取當事人與合同有關(guān)的發(fā)票、賬冊、憑證、業(yè)務(wù)信函、數(shù)據(jù)電文和其他有關(guān)資料;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第四十條　工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門依法查處利用合同實施的違法行為時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕提供或者藏匿、銷毀、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)和財物。

　　第四十一條　工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門工作人員依法行使職權(quán)時，應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件，遵守行政執(zhí)法程序。

　　第四十二條　當事人有權(quán)了解被查處的違法行為的事實、理由和依據(jù)，有權(quán)進行陳述和申辯，有權(quán)依法要求聽證。工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當尊重和保護當事人的合理要求和合法權(quán)益。

　　第八章　法律責任

　　第四十三條　違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條　違反本條例第十三條規(guī)定，使用合同示范文本的名義或者編號、偽造合同示范文本的，由工商行政管理部門責令其改正，可處以5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十五條　違反本條例第二十一條第一款、第二十二條、第二十五條規(guī)定，格式條款應(yīng)當備案而未備案或者未按要求修改備案的，由工商行政管理部門責令其限期改正;逾期不改正的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第四十六條　違反本條例第三十五條、第三十六條規(guī)定，當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益，擾亂市場經(jīng)濟秩序的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門責令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以1000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，可并處暫扣許可證、營業(yè)執(zhí)照，責令停業(yè)整頓。

　　第四十七條　違反本條例第三十八條規(guī)定，為違法行為提供便利條件的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十八條　違反本條例第四十條規(guī)定，藏匿、銷毀、轉(zhuǎn)移有關(guān)合同違法行為證據(jù)和財物的，沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第四十九條　當事人因同一違法行為應(yīng)當承擔行政責任的，不免除依法應(yīng)當承擔的民事責任。

　　工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門按照本條例對合同實施的備案監(jiān)督，不影響合同當事人依照《中華人民共和國合同法》行使權(quán)利和履行義務(wù)。

　　第五十條　對當事人違反本條例關(guān)于格式條款備案、合同履約備案的規(guī)定以及履約等方面的失信行為，由工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門記錄，納入信用信息平臺，向社會披露。

　　第五十一條　工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員在合同監(jiān)督中，泄漏當事人的商業(yè)秘密和個人隱私或者非法干涉當事人的合同行為，給當事人造成損失的，工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依法賠償。

　　第五十二條　工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門工作人員在合同監(jiān)督和服務(wù)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。

　　第五十三條　當事人對行政處罰等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第九章　附則

　　第五十四條　本條例自2010年11月1日起施行。

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