株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法的通知 　　株政辦發(fā)〔2010〕19號 　　各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機構(gòu)： 　　《株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行。 　　二○一○年八月十七日 　　株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為規(guī)范開展全市農(nóng)村土地綜合整治工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中共湖南省委湖南省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》(湘發(fā)〔2009〕26號)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項目是指為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進(jìn)對田、水、路、林、村實施綜合整治的項目。 　　第三條　市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治工作的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)?？h級人民政府是項目建設(shè)的責(zé)任主體。市國土、財政、規(guī)劃、農(nóng)辦、發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和綜合整治的要求，各負(fù)其責(zé)，共同做好農(nóng)村土地綜合整治的相關(guān)工作。 　　第二章　項目選址、規(guī)劃、建庫、立項 　　第四條　項目選址條件。 　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。其中，省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點和已實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目或未實施但符合土地整理復(fù)墾開發(fā)項目申報條件的優(yōu)先安排。 　　(二)項目區(qū)土地權(quán)屬清晰，界址清楚。 　　(三)能增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 　　(四)有利于減少農(nóng)村粗放低效建設(shè)用地，節(jié)約用地指標(biāo)，置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)。 　　(五)有利于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 　　(六)領(lǐng)導(dǎo)重視，項目所在地村民自治組織班子強，村民積極性高，項目所在地村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表簽字同意。 　　第五條　項目規(guī)劃編制：市國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級人民政府農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，主要內(nèi)容包括： 　　(一)村域國土資源狀況。村域自然地理條件和社會經(jīng)濟條件，土地利用特點和存在的問題。 　　(二)村域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村域內(nèi)各類用地的總體結(jié)構(gòu)與布局。重點是耕地、基本農(nóng)田、農(nóng)村居民點建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)布局。 　　(三)村域建設(shè)布局。包括農(nóng)村居民點建設(shè)總體布局、風(fēng)格、規(guī)模、次序安排;村域內(nèi)交通、電力、通訊、飲水、燃?xì)?、商貿(mào)、文化衛(wèi)生站點等公共基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)安排。 　　(四)村域國土綜合整治。主要是村域內(nèi)以土地開發(fā)整理為平臺的山、水、田、路、林、村綜合整治的布局與安排;農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾增減掛鉤置換方案等。 　　(五)村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局;村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排(如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等)。 　　(六)村域生態(tài)環(huán)境保護。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，包括村域環(huán)境污染整治和地質(zhì)災(zāi)害治理安排。 　　(七)規(guī)劃實施保障措施。 　　第六條　建立農(nóng)村土地綜合整治項目庫。項目規(guī)劃完成后，由市國土資源局提請市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行審查。審查符合要求的，市國土資源局將其納入全市農(nóng)村土地綜合整治項目庫。 　　第七條　項目立項條件。 　　(一)基礎(chǔ)條件。項目區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較好，耕地相對集中連片。 　　(二)規(guī)劃條件。項目規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府審批，并通過市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的審查，已納入全市農(nóng)村土地綜合整治項目庫。 　　(三)增減掛鉤條件。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建設(shè)用地置換指標(biāo)潛力較大，項目實施后集體建設(shè)用地減少。 　　(四)新增耕地條件。項目區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地率不得低于3%(扣除用于增減掛鉤和農(nóng)民住房安置占用的耕地)。 　　(五)其他條件。符合農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容等。 　　第八條　項目立項申報材料。 　　(一)縣級人民政府立項申請。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會項目申報文件。內(nèi)容包括項目概況、項目規(guī)模、投資概算、新增耕地、建設(shè)用地置換指標(biāo)估算、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民意愿等。 　　(二)項目可行性研究報告及摘要書。 　　(三)農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃。 　　(四)縣級國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利等項目涉及部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府論證意見。 　　(五)縣級財政部門整合農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門相關(guān)工程配套資金的承諾或社會投資者投資綜合整治的具體實施方案。 　　(六)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方案和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向書。 　　(七)項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意項目實施的簽字表。 　　(八)縣級人民政府房屋拆建方案、拆建資金預(yù)算文件，農(nóng)戶同意按縣政府房屋拆建方案進(jìn)行拆建、調(diào)整承包地的簽字表。 　　(九)相關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整初步方案(涉及土地權(quán)屬調(diào)整的)。 　　(十)其他有關(guān)材料。 　　第九條　立項報批。市國土資源部門初審后提交市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行會審。會審?fù)ㄟ^后按規(guī)定程序進(jìn)行立項報批。 　　第三章　項目設(shè)計和預(yù)算編制及審查 　　第十條　項目立項后，縣級人民政府組織有資質(zhì)的測量單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對項目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測繪，測繪比例尺一般不少于1:2000。 　　第十一條　項目區(qū)測繪工作完成后，縣級人民政府組織委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項目立項批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項目設(shè)計和預(yù)算。 　　第十二條　設(shè)計方案形成后，縣級人民政府在項目區(qū)進(jìn)行公告，并召開聽證會，征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。 　　第十三條　市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對項目設(shè)計預(yù)算進(jìn)行審查(初審)。市各有關(guān)部門按資金來源渠道具體負(fù)責(zé)相應(yīng)子項目設(shè)計預(yù)算的審查(初審)，或按規(guī)定程序進(jìn)行送審。共同對整個項目設(shè)計和預(yù)算審查把關(guān)。 　　第四章　項目實施 　　第十四條　項目實施準(zhǔn)備?？h級人民政府根據(jù)下達(dá)的項目建設(shè)任務(wù)書和預(yù)算，制定項目實施計劃，完成土地確權(quán)登記發(fā)證，編制項目實施方案，報市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。項目實施方案包括：項目建設(shè)目標(biāo)和主要技術(shù)指標(biāo)、工程公開招投標(biāo)方案、工程監(jiān)理組織形式、工程進(jìn)度和資金使用計劃、財務(wù)、權(quán)屬、檔案管理等制度。 　　第十五條　縣級人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面及時掌握項目實施情況，協(xié)調(diào)解決項目實施的問題。防止以行政命令方式搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 　　第十六條　項目實施應(yīng)實行公告、工程招投標(biāo)、項目法人、工程監(jiān)理等管理制度。項目建設(shè)各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好項目實施的各項工作。 　　第十七條　項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制，明確工程及標(biāo)段的項目經(jīng)理，對出現(xiàn)質(zhì)量問題和驗收不合格的工程，負(fù)責(zé)返修或返工。中低產(chǎn)田改造等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目要按耕地質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。對因違反項目設(shè)計、施工合同延誤農(nóng)時或造成其它損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。 　　第十八條　工程監(jiān)理單位要依照項目設(shè)計、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對工程投資質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 　　第十九條　縣級人民政府要組織對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度;組織分部、分項工程驗收;協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作。 　　第五章　項目權(quán)屬管理 　　第二十條　農(nóng)村土地綜合整治的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。項目土地權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公開的原則，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害。 　　第二十一條　項目立項和設(shè)計階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭議且一時無法調(diào)處的土地不能納入項目區(qū)范圍。需要調(diào)整土地權(quán)屬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)縣級國土資源部門和相關(guān)部門同意后，依法報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項目所在地進(jìn)行公告。 　　第二十二條　項目批準(zhǔn)立項后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)屬變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。 　　第二十三條　項目竣工后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護責(zé)任，落實耕種，進(jìn)行變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。 　　第六章　項目資金管理 　　第二十四條　項目資金在市、縣政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，聚合土地整理、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金集中使用，以項目設(shè)計和預(yù)算為依據(jù)，按照土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實際工程量確定。具體按《株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目資金管理暫行辦法》執(zhí)行。 　　第二十五條　項目資金實行預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫瑢ず怂?。資金撥付和使用必須控制在項目預(yù)算范圍之內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。 　　第二十六條　項目資金撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實事求是、追蹤問效的原則，按照項目實施進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣級人民政府要建立項目財務(wù)管理制度和項目專帳，準(zhǔn)確反映項目資金使用和會計核算情況。 　　第七章　項目驗收 　　第二十七條　農(nóng)村土地綜合整治項目從開始實施到竣工驗收原則上不得超過兩年(續(xù)建工程除外)。工程竣工后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制竣工財務(wù)決算報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計。 　　第二十八條　項目初驗。項目完成后，縣級人民政府要及時組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及農(nóng)業(yè)、水利方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行項目初驗。初驗合格的，向市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請項目工程驗收。 　　第二十九條　項目工程驗收。項目初驗合格后，市國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門組織專家按資金來源渠道對相應(yīng)子項目進(jìn)行工程驗收。市財政、審計等部門對項目資金使用情況進(jìn)行審計。 　　第三十條　項目行政驗收評估。項目工程驗收合格后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門進(jìn)行項目行政驗收評估。申請項目行政驗收應(yīng)當(dāng)提供申請報告、工程驗收報告、土地權(quán)屬報告、工程監(jiān)理報告、財務(wù)決算報告、項目資金使用審計報告等資料。 　　第三十一條　項目驗收合格后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具項目驗收評估意見。市國土資源局組織向省國土資源廳申請對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和新增耕地面積予以確認(rèn)。 　　第八章監(jiān)督檢查 　　第三十二條縣級人民政府要建立項目管理責(zé)任制，明確項目實施和管理的責(zé)任目標(biāo)，并對責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核、獎懲。 　　第三十三條市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立監(jiān)督檢查制度，對項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。對違反國家法律法規(guī)政策的，依法追究其行政法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　第九章績效考核 　　第三十四條建立農(nóng)村土地綜合整治工作績效考核制度，將縣市區(qū)政府及市直相關(guān)部門的工作情況納入政府績效考核內(nèi)容。對縣市區(qū)政府及市直相關(guān)部門建立綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、落實工作責(zé)任、完成項目規(guī)劃編制任務(wù)、資金整合配套項目資金落實情況、土地綜合整治各子項目同步組織實施情況、引導(dǎo)社會資金參與土地綜合整治等情況進(jìn)行督促檢查和考核評價，其結(jié)果作為績效考核的重要依據(jù)。 　　第三十五條市政府安排專項經(jīng)費，對農(nóng)村土地綜合整治工作開展情況好的縣市區(qū)政府、相關(guān)部門予以獎勵。 　　第三十六條項目未能按期按質(zhì)完成的，要通報批評、限期整改，直至驗收合格。整改期內(nèi)不再安排新的土地綜合整治項目，并適度核減下年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 　　第十章附則 　　第三十七條《株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目資金管理暫行辦法》由市財政局會同市國土資源局等相關(guān)部門制定。 　　第三十八條本辦法自公布之日起計算30日后施行。