《邯鄲市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》已經(jīng)2012年11月7日邯鄲市人民政府第66次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

　　市長(zhǎng)：高宏志

　　2012年11月15日

邯鄲市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或依法委托實(shí)施行政處罰的組織(以下簡(jiǎn)稱行政處罰實(shí)施部門)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。

　　第四條　實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及行使自由裁量權(quán)的結(jié)果向社會(huì)公開。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰過程中，能夠通過批評(píng)教育解決的，不給予行政處罰；可以從輕或者減輕處罰的，不得從重處罰，行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　行政處罰實(shí)施部門的法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　第七條 市行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定本部門行政處罰細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，并在十五日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門備案，縣級(jí)行政處罰實(shí)施部門直接適用。

　　第八條 制定行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)劃分行政違法行為等級(jí)。根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、危害后果等，將行政違法行為細(xì)化為輕微、一般、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)；

　　(二)細(xì)化量罰等級(jí)，分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個(gè)等級(jí)。

　　(三)對(duì)應(yīng)每種違法行為的每個(gè)違法等級(jí)，確定相應(yīng)的處罰內(nèi)容。確定處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為等級(jí)和量罰情節(jié)，其中確定罰款數(shù)額還應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理相對(duì)人承受能力和悔改表現(xiàn)等因素。

　　(四)行政處罰實(shí)施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第九條 行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

　　第十條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　(一)不滿十四周歲的人有違法行為的；

　　(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　　(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

　　(四)除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

　　第十一條 在輕微和一般違法行為中，管理相對(duì)人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰：

　　(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　(二)受他人脅迫有違法行為的；

　　(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　(四)又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。

　　減輕行政處罰在行政處罰的種類、幅度的最低標(biāo)準(zhǔn)以下確定。

　　第十二條　有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

　　(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；

　　(二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

　　(三)主動(dòng)中止違法行為，且未造成危害后果的；

　　(四)涉案財(cái)物或者違法所得較少，危害后果不大的；

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

　　第十三條　有下列情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　(一)十二個(gè)月內(nèi)經(jīng)兩次以上責(zé)令改正而拒不改正其違法行為的；

　　(二)在共同違法行為中起主要作用的；

　　(三)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

　　(四)轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù)，故意提供虛假證據(jù)的；

　　(五)逃避、妨礙執(zhí)法的；

　　(六)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，情節(jié)較重或造成危害后果的；

　　(七)國(guó)家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止、告誡或者經(jīng)執(zhí)法人員勸告后，繼續(xù)實(shí)施違法行為或者在規(guī)定期限內(nèi)未停止、改正違法行為，以及未采取其他補(bǔ)救措施的；

　　(八)多次實(shí)施違法行為，或者被行政處罰后兩年內(nèi)再次實(shí)施相同違法行為的；

　　(九)對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人或者行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

　　(十)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)或者其他緊急狀態(tài)下實(shí)施違法行為的；

　　(十一)違法行為引發(fā)群體性事件，以及造成嚴(yán)重危害后果或重大社會(huì)影響的；

　　(十二)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體利益的；

　　(十三)其他依法適用從重處罰的情形。

　　第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或者并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

　　第十五條 對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰種類的，按照以下原則細(xì)化：

　　(一)從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

　　(二)一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

　　(三)從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款或者警告。

　　第十六條　罰款的數(shù)額按照以下原則細(xì)化：

　　(一)罰款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)到最低倍數(shù)的二分之一，一般處罰按中間倍數(shù)處罰，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于中間倍數(shù)到最高倍數(shù)的二分之一；

　　(二)罰款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g數(shù)到最低數(shù)的二分之一，一般處罰按中間數(shù)處罰，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于中間數(shù)到最高數(shù)的二分之一；

　　(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的三分之一以上三分之二以下確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定；

　　(四)只規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的一倍確定，從重處罰按最低罰款數(shù)額的三倍確定。

　　第十七條　同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

　　第十八條　新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，及時(shí)確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立健全本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)工作制度，將行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施情況納入對(duì)行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。

　　第二十條 行政處罰實(shí)施部門可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對(duì)行政管理相對(duì)人沒有損害或損害較小的方式。

　　第二十一條　行政處罰實(shí)施部門發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

　　第二十二條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰的立案、調(diào)查取證(聽證)、審查、作出決定等職能分離，由不同的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員行使。

　　第二十三條 行政處罰實(shí)施部門在作出自由裁量的處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中闡明具體的事實(shí)、情節(jié)和理由。當(dāng)事人要求予以解釋的，應(yīng)當(dāng)給予解釋。

　　第二十四條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列行為：

　　(一)作出的行政處罰與違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果等不相適應(yīng)，畸輕或者畸重；

　　(二)對(duì)同一案件中具有相同違法行為的不同相對(duì)人，做出不同的行政處罰；

　　(三)辦理同類案件，適用同一法律、法規(guī)和規(guī)章，但卻做出不同的行政處罰；

　　(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的。

　　第二十五條 適用一般程序的行政處罰案件，行政執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)提出的調(diào)查處理意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人作出決定或者集體討論決定。行政執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的，必須作特別說明。

　　對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的案件，以及適用聽證程序的處罰案件，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　第二十六條 適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起三十日內(nèi)作出行政處罰決定。三十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政處罰實(shí)施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第二十七條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。

　　第二十八條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后三十日內(nèi)立卷歸檔。

　　第二十九條 市、縣(市、區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰實(shí)施部門自由裁量權(quán)的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

　　(一)是否建立行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范并向社會(huì)公開；

　　(二)是否建立健全并落實(shí)了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的相關(guān)制度并向社會(huì)公開；

　　(三)是否按照行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)確定行政處罰的種類和幅度；

　　(四)實(shí)施行政處罰過程中是否全面考慮和衡量了違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素；

　　(五)對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同；

　　(六)對(duì)同一違法案件中兩個(gè)以上實(shí)施相同或者近似違法行為的行為人，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同；

　　(七)作出的行政處罰決定是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范；

　　(八)行政違法當(dāng)事人要求說明自由裁量理由的，是否按規(guī)定進(jìn)行了說明；

　　(九)是否聽取并充分考慮了行政違法當(dāng)事人的陳述和申辯意見；

　　(十)其他依法監(jiān)督的內(nèi)容。

　　第三十條 對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督包括以下幾種方式：

　　(一)行政處罰案卷評(píng)查；

　　(二)日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項(xiàng)檢查；

　　(三)群眾舉報(bào)；

　　(四)重大行政處罰決定備案審查；

　　(五)行政復(fù)議。

　　第三十一條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任：

　　(一)造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更的；

　　(二)造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

　　(三)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?

　　(四)其他不合理行使自由裁量權(quán)，在社會(huì)上造成不良影響的。

　　第三十二條 行政處罰實(shí)施部門違反本規(guī)定的，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)建議改正；拒不改正的，由本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)給予預(yù)警或視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　第三十三條　行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)構(gòu)成錯(cuò)案的，視其情節(jié)輕重，按照《河北省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，給予執(zhí)法人員 誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令改正或者限期改正、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資 格、辭退、法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式等行政處理。情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 本規(guī)定實(shí)施前執(zhí)行的行政處罰自由裁量細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第三十五條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。