各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會,市各委辦局、各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　《鎮(zhèn)江市政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年十月十九日

　　鎮(zhèn)江市政府投資項目管理暫行辦法

　　第一條 為加強政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，實現(xiàn)政府投資決策程序和項目管理的科學(xué)化、制度化，構(gòu)建源頭治理的預(yù)防機制，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用市本級財政預(yù)算內(nèi)、外資金(含土地經(jīng)營收益)，以及用財政性資金作為還款來源的借貸性資金建設(shè)的項目，包括政府全部投資和部分投資的項目(占總投資的20%或投資額在100萬元以上)。

　　第三條 市發(fā)展改革部門是政府投資的主管部門，負責(zé)政府投資項目的審批、計劃編制和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。市財政部門負責(zé)對政府投資項目資金來源進行審查，對工程預(yù)決算進行審核并批復(fù)，對工程建設(shè)資金進行審核與撥付。市審計部門依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及項目績效情況進行審計監(jiān)督。市監(jiān)察部門依法對參與市政府投資項目的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，并依法查處政府投資項目決策和實施程序中的違紀(jì)行為。市住建部門會同相關(guān)部門負責(zé)城建項目計劃的編制、工程造價和施工圖預(yù)算的管理。市交通運輸部門負責(zé)交通項目計劃的編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查。市國土、規(guī)劃、國資等其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好對政府投資活動的監(jiān)督、管理工作。

　　第四條 市發(fā)展改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立項目儲備庫，并實行動態(tài)管理。列入儲備庫的投資項目，決策時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。

　　第五條 采用直接投資和資本金注入的投資項目，應(yīng)當(dāng)審批項目建議書，項目建議書應(yīng)包括可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、項目預(yù)算、擬建地點、擬建規(guī)模、資金籌措以及經(jīng)濟效益與社會效益分析。以投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式安排政府投資資金的項目，還應(yīng)當(dāng)審批資金申請報告。

　　對需要報市以上部門批準(zhǔn)的項目，國家和省有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條 對與公眾利益密切相關(guān)的重大項目，除涉及國家安全、國家秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)公開的項目之外，市發(fā)展改革部門在審批項目建議書之前應(yīng)當(dāng)進行公示，廣泛征求公眾意見。

　　第七條 建立政府投資項目節(jié)能評估和審查制度。項目單位應(yīng)在報送項目建議書時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案。未依法進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的項目不得審批。政府投資項目節(jié)能評估和審查按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的投資項目總投資超過審定值10%、變更建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模以及工藝技術(shù)方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新審查后批復(fù)。

　　第九條 市財政部門應(yīng)對建設(shè)項目資金來源以及自籌資金的可靠性進行審核，確認(rèn)項目投資中財政資金的安排金額，并按項目工程進度安排年度預(yù)算。市城建重點工程預(yù)算由市住建部門會同市財政部門按照法定職責(zé)進行審核，出具批復(fù)意見。

　　第十條 市住建、交通、水利、園林等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定各自年度實施計劃。

　　市發(fā)展改革部門會同市財政部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和市住建、國土、交通、水利等部門制定的近期建設(shè)規(guī)劃、年度計劃(含保障性安居工程和舊城改造計劃)，綜合平衡政府投資供需矛盾，編制政府投資項目年度計劃;或由市人民政府指定的部門會同發(fā)展改革、財政部門制定專項計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　政府投資項目年度計劃(含保障性安居工程和舊城改造計劃)或?qū)ｍ椨媱?以下簡稱政府投資項目年度計劃)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，其執(zhí)行情況接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。政府投資項目年度計劃中的重大事項，必須按有關(guān)規(guī)定向本級人大常委會報告或提交本級人大常委會審議。

　　第十一條 采用直接投資的非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行代建制，即通過招標(biāo)等公平競爭的方式選擇項目管理單位，負責(zé)項目的建設(shè)實施，建成后移交項目使用部門。政府投資項目代建辦法按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　采用資本金注入方式的經(jīng)營性政府投資項目，實行項目法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告組建法人，已有法人的除外。

　　第十二條 項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、招投標(biāo)、建管等手續(xù)。屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)依法實行政府采購。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，政府投資項目必須實行工程量清單計價，采用招標(biāo)發(fā)包的必須編制招標(biāo)控制價，并按有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)控制價的備查和工程結(jié)算的備案。市住建部門應(yīng)對備案(查)材料進行程序性檢查和重點抽查。

　　第十三條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應(yīng)當(dāng)在投資計劃下達并依法辦理相關(guān)手續(xù)，滿足國家規(guī)定的開工條件后開工建設(shè)。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)在項目開工后向市財政部門申請工程造價審計，在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作，向市財政部門提交竣工財務(wù)決算審查申請報告，由市財政部門審核后批復(fù)。市審計部門依法決定對建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行和決算進行審計監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)在審計后方可辦理結(jié)算手續(xù)。

　　第十四條 市發(fā)展改革部門會同市財政、審計、監(jiān)察等部門，對項目進行全過程稽察。發(fā)現(xiàn)項目存在違規(guī)行為的，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)下達整改通知，督促項目限期整改，同時向本級政府報告。項目主管部門應(yīng)督促項目單位整改。

　　第十五條 項目全部工程完工且竣工決算已編制完成的，項目單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，報請有關(guān)部門組織竣工驗收，項目單位或項目管理部門按照法律、法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。

　　第十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗收合格后三十日內(nèi)與使用單位辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位按有關(guān)規(guī)定向市財政部門、國資部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。建設(shè)資金有結(jié)余的，項目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后的一個月內(nèi)將結(jié)余資金上交市財政部門。

　　國有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)登記，明確國有產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　第十七條 市監(jiān)察部門依法對參與政府投資項目的部門及其工作人員實施監(jiān)察，并按規(guī)定依法查處違紀(jì)行為，實行責(zé)任追究。

　　第十八條 本辦法自2011年11月20日起施行。本市過去行政性規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。