關(guān)于印發(fā)《馬鞍山市政府投資項(xiàng)目建設(shè)行政責(zé)任追究暫行辦法》的通知(馬政[2007]2號(hào))《2007年第3號(hào)》 當(dāng)涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位： 《馬鞍山市政府投資項(xiàng)目建設(shè)行政責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)2006年11月2日市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇〇七年一月十八日 馬鞍山市政府投資項(xiàng)目建設(shè)行政責(zé)任 追究暫行辦法 第一條　為加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，保證政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《安徽省關(guān)于違反建筑市場(chǎng)管理法律法規(guī)行政處分規(guī)定（試行）》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、負(fù)有監(jiān)督管理職能的相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，需要追究責(zé)任的，適用本辦法。 第三條　建設(shè)單位、負(fù)有監(jiān)督管理職能的相關(guān)部門中的工作人員利用職務(wù)或者工作上的便利，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： （一）授意或者強(qiáng)令審批機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，或者指使、縱容下級(jí)違法建設(shè)的； （二）授意選擇或者指定工程承包單位，影響公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的； （三）為有親屬關(guān)系的人員承包工程或者材料供應(yīng)提供方便的； （四）指定使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的； （五）違反規(guī)定從事有償中介活動(dòng)的； （六）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金，截留、挪用財(cái)政資金，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的； （七）其他違反相關(guān)規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)活動(dòng)的。　 第四條　對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職能的相關(guān)行政管理部門、單位及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)。違反本條規(guī)定的，主管單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令其糾正；拒不糾正的，應(yīng)視情節(jié)輕重追究相應(yīng)責(zé)任。 （一）市發(fā)展改革委及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1．未按基本建設(shè)程序批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的； 2．違反基本建設(shè)程序批準(zhǔn)項(xiàng)目概算的； 3．未按基本建設(shè)程序批準(zhǔn)概算調(diào)整的。 （二）建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等部門和單位及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1．越權(quán)、濫用職權(quán)以及違反規(guī)定程序辦理有關(guān)審批手續(xù)、許可證照，或者故意刁難、拖延辦理，影響工程建設(shè)的； 2．違反規(guī)定自立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者擅自減免應(yīng)當(dāng)繳納的工程建設(shè)有關(guān)稅費(fèi)的； 3．未按規(guī)定及時(shí)制止、糾正、查處工程監(jiān)理合同備案、監(jiān)理人員資質(zhì)及人員變更、簽證不實(shí)或不及時(shí)等問(wèn)題的； 4．未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)制止、糾正、查處工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等存在的問(wèn)題或造成嚴(yán)重后果的。 （三）市財(cái)政局及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1．未按規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致不良后果的； 2．未按規(guī)定審查項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的； 3．未履行項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管職責(zé)，造成財(cái)政資金未按規(guī)定用途使用，導(dǎo)致財(cái)政資金損失浪費(fèi)的。 （四）市審計(jì)局及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1．故意泄露國(guó)家秘密或被審計(jì)單位的商業(yè)秘密的； 2．隱瞞被審計(jì)單位財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為的，或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或案件線索不報(bào)告、不移交的； 3．未按規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定的，審計(jì)工程造價(jià)結(jié)果顯失公正的，出具虛假報(bào)告或出現(xiàn)重大報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題，造成損失的； 4．未按規(guī)定辦理竣工決算審計(jì)，造成建設(shè)資金不能結(jié)算和決算的，或未嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的。 （五）市招投標(biāo)辦公室、市工程建設(shè)交易中心及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1．未按規(guī)定監(jiān)督檢查或接受備案審查招投標(biāo)有關(guān)文件資料，導(dǎo)致不符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目在工程交易中心進(jìn)行交易，造成嚴(yán)重后果的； 2．對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為未能及時(shí)有效制止、糾正，造成嚴(yán)重后果的； 3．工作人員違反招投標(biāo)交易操作程序、規(guī)則或者故意泄露交易秘密、干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的； 4．未能公正處理和解決招投標(biāo)交易活動(dòng)中發(fā)生的糾紛、爭(zhēng)議、投訴的。 市政府各有關(guān)部門設(shè)立的專業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和其他具有招投標(biāo)管理職能的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)工作人員的責(zé)任追究，參照本條執(zhí)行。 （六）建設(shè)單位主管部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1．不按規(guī)定組織項(xiàng)目估算評(píng)審的； 2．干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的； 3．不履行監(jiān)管職能，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題或建設(shè)資金流失的。 （七）依照本辦法負(fù)有對(duì)責(zé)任追究對(duì)象實(shí)施處分職責(zé)的部門、單位及其工作人員，故意拖延不作處分的，或?qū)π枰善渌块T處理或處罰的問(wèn)題，不及時(shí)向其他部門通報(bào)情況并移送相關(guān)資料的。 第五條　建設(shè)單位及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： （一）未按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、偏出項(xiàng)目估算、概算進(jìn)行報(bào)批的，或不按規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)審批、不按規(guī)定組織項(xiàng)目變更審批、不按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制的； （二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)，或應(yīng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易而違反規(guī)定私自在場(chǎng)外交易的，或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包的； （三）違反規(guī)定，擅自指標(biāo)、虛假招標(biāo)，與投標(biāo)者相互串通、泄露標(biāo)底的，或限定發(fā)包單位將招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的單位承包，損害國(guó)家、集體利益的； （四）定標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書，或者改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂合同造成政府資金損失的； （五）未按規(guī)定程序辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)、許可證照擅自開工建設(shè)，或者采用欺騙等不正當(dāng)手段取得有關(guān)手續(xù)、許可證照的； （六）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加或者變更使用功能，造成項(xiàng)目建設(shè)超概算的； （七）違反規(guī)定轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或者騙取政府建設(shè)資金的； （八）未按規(guī)定及時(shí)制止、糾正或向有關(guān)部門反映工程監(jiān)理單位人員資質(zhì)及變更、簽證不實(shí)或不及時(shí)等違法違規(guī)問(wèn)題，或現(xiàn)場(chǎng)工作人員參與虛假簽證的； （九）對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工的違法違規(guī)行為不制止、不糾正，造成工程質(zhì)量和安全事故或項(xiàng)目建設(shè)資金流失的； 4．未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)制止、糾正、查處工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等存在的問(wèn)題或造成嚴(yán)重后果的。 （三）市財(cái)政局及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1．未按規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致不良后果的； 2．未按規(guī)定審查項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的； 3．未履行項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管職責(zé)，造成財(cái)政資金未按規(guī)定用途使用，導(dǎo)致財(cái)政資金損失浪費(fèi)的。 （四）市審計(jì)局及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1．故意泄露國(guó)家秘密或被審計(jì)單位的商業(yè)秘密的； 2．隱瞞被審計(jì)單位財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為的，或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或案件線索不報(bào)告、不移交的； 3．未按規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定的，審計(jì)工程造價(jià)結(jié)果顯失公正的，出具虛假報(bào)告或出現(xiàn)重大報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題，造成損失的； 4．未按規(guī)定辦理竣工決算審計(jì)，造成建設(shè)資金不能結(jié)算和決算的，或未嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的。 （五）市招投標(biāo)辦公室、市工程建設(shè)交易中心及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1．未按規(guī)定監(jiān)督檢查或接受備案審查招投標(biāo)有關(guān)文件資料，導(dǎo)致不符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目在工程交易中心進(jìn)行交易，造成嚴(yán)重后果的； 2．對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為未能及時(shí)有效制止、糾正，造成嚴(yán)重后果的； 3．工作人員違反招投標(biāo)交易操作程序、規(guī)則或者故意泄露交易秘密、干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的； 4．未能公正處理和解決招投標(biāo)交易活動(dòng)中發(fā)生的糾紛、爭(zhēng)議、投訴的。 市政府各有關(guān)部門設(shè)立的專業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和其他具有招投標(biāo)管理職能的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)工作人員的責(zé)任追究，參照本條執(zhí)行。 （六）建設(shè)單位主管部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1．不按規(guī)定組織項(xiàng)目估算評(píng)審的； 2．干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的； 3．不履行監(jiān)管職能，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題或建設(shè)資金流失的。 （七）依照本辦法負(fù)有對(duì)責(zé)任追究對(duì)象實(shí)施處分職責(zé)的部門、單位及其工作人員，故意拖延不作處分的，或?qū)π枰善渌块T處理或處罰的問(wèn)題，不及時(shí)向其他部門通報(bào)情況并移送相關(guān)資料的。 第五條　建設(shè)單位及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： （一）未按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、偏出項(xiàng)目估算、概算進(jìn)行報(bào)批的，或不按規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)審批、不按規(guī)定組織項(xiàng)目變更審批、不按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制的； （二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)，或應(yīng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易而違反規(guī)定私自在場(chǎng)外交易的，或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包的； （三）違反規(guī)定，擅自指標(biāo)、虛假招標(biāo)，與投標(biāo)者相互串通、泄露標(biāo)底的，或限定發(fā)包單位將招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的單位承包，損害國(guó)家、集體利益的； （四）定標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書，或者改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂合同造成政府資金損失的； （五）未按規(guī)定程序辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)、許可證照擅自開工建設(shè)，或者采用欺騙等不正當(dāng)手段取得有關(guān)手續(xù)、許可證照的； （六）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加或者變更使用功能，造成項(xiàng)目建設(shè)超概算的； （七）違反規(guī)定轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或者騙取政府建設(shè)資金的； （八）未按規(guī)定及時(shí)制止、糾正或向有關(guān)部門反映工程監(jiān)理單位人員資質(zhì)及變更、簽證不實(shí)或不及時(shí)等違法違規(guī)問(wèn)題，或現(xiàn)場(chǎng)工作人員參與虛假簽證的； （九）對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工的違法違規(guī)行為不制止、不糾正，造成工程質(zhì)量和安全事故或項(xiàng)目建設(shè)資金流失的； （十）未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂合同，造成經(jīng)濟(jì)損失的，或未嚴(yán)格執(zhí)行合同，不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、審計(jì)，導(dǎo)致建設(shè)資金多付、不能及時(shí)撥付，造成政府投資損失、影響社會(huì)穩(wěn)定的； （十一）工程竣工驗(yàn)收后，不按規(guī)定及時(shí)整理建設(shè)項(xiàng)目資料，或資料缺失，阻礙、拖延審計(jì)或不能審計(jì)的，或未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的； （十二）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，未及時(shí)制止或協(xié)助有關(guān)部門查處的。 第六條　違反本辦法的行為，給予以下責(zé)任追究： 情節(jié)較輕的，給予批評(píng)、通報(bào)批評(píng)或責(zé)令寫出書面檢查，并限期整改；情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或撤職、開除處分。 符合責(zé)任追究情形、造成嚴(yán)重后果和不良影響或者給國(guó)家、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，除追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任外，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 第七條　各相關(guān)部門、單位工作人員在政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理等公務(wù)活動(dòng)中，有貪污、賄賂、挪用公款，以及收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)、有價(jià)證券、支付憑證行為的，或發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，按有關(guān)法律、法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定處理。 第八條　凡違反本辦法需要給予責(zé)任追究的，由主管單位根據(jù)干部管理權(quán)限依照下列程序辦理： （一）調(diào)查核實(shí)取證； （二）作出處理決定； （三）送達(dá)受處分的單位或人員； （四）報(bào)市監(jiān)察局備案。 市監(jiān)察局可以根據(jù)需要，依照前款程序?qū)π再|(zhì)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的行為進(jìn)行查處。 第九條　有下列行為之一的，可以從輕、減輕或者免予責(zé)任追究； （一）在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，減輕損害的；　　 （二）檢舉、揭發(fā)其他單位或人員違反相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法行為，查證屬實(shí)的。 第十條 被處分人對(duì)行政處分決定不服的，可依法向作出處分決定的單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。 第十一條　本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。 第十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。