福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)《福建省政務信息共享管理辦法》的通知 　　閩政辦〔2010〕280 號 　　各市、 縣(區(qū))人民政府， 平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構： 　　《福建省政務信息共享管理辦法》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一〇年十一月十二日 　　福建省政務信息共享管理辦法 　　第一章　總 則 　　第一條　為推動政務信息資源開發(fā)、優(yōu)化配置和有效利用，促進信息共享和業(yè)務協(xié)同，改進政務活動，提高行政能力和效率，根據(jù)有關法律法規(guī)、政策和技術標準，結合本省實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本省各級國家機關，以及行使行政職能的相關事業(yè)單位和社會團體(以下統(tǒng)稱機關單位)之間共享政務信息資源的活動。 　　第三條　福建省數(shù)字福建建設領導小組辦公室(以下簡稱省數(shù)字辦)負責規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調和考核全省政務信息共享工作。福建省空間信息工程研究中心(以下簡稱省空間中心)作為政務信息資源服務中心，負責福建省政務信息共享平臺建設和運行，提供政務信息資源目錄服務、交換服務與共享應用服務;協(xié)助開展信息共享評測和績效考核工作。設區(qū)市數(shù)字辦負責市級政務信息共享平臺建設和運行。各機關單位按照本辦法具體開展信息共享活動。 　　第四條　政務信息共享應當遵循以下原則： 　　(一)共享為原則、不共享為例外。政務信息在機關單位之間應以共享為基本原則;不能提供共享的和只能提供受限共享的，應向省數(shù)字辦提供相關法律法規(guī)依據(jù)。 　　(二)分工采集、及時提供。機關單位應依據(jù)職能，分工采集相關政務信息;及時響應其他機關單位依據(jù)履職需要提出的信息共享需求，并配合提供相關信息。 　　(三)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺。機關單位要按照國家、行業(yè)和數(shù)字福建的相關標準規(guī)范，組織政務信息的編目、采集、交換、使用;各類業(yè)務應用系統(tǒng)要基于統(tǒng)一的政務信息共享平臺開展政務信息共享應用。 　　(四)保障安全、無償共享。按照　“誰使用、誰管理;誰管理、誰負責”的要求，做好信息共享全過程的安全保障工作;政務信息在機關單位之間應實行無償共享。 　　第五條　機關單位在政務信息共享管理中享有的權利和應當履行的義務包括： 　　(一)各機關單位有權利依據(jù)履行職能需要，共享其他機關單位的政務信息。 　　(二)有義務依據(jù)職能和有關標準采集、更新相關政務信息資源，完整、準確、及時地發(fā)布和提供可共享的政務信息。 　　(三)有義務依據(jù)履行職能需要主動提出共享需求，通過信息共享實現(xiàn)流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。 　　(四)有義務配合省數(shù)字辦和省空間中心開展信息共享協(xié)調和實施。 　　第二章　信息采集 　　第六條　機關單位應根據(jù)履行職能要求和信息共享原則，編制本機關單位《政務信息采集目錄》(以下簡稱《采集目錄》)，并報省數(shù)字辦。 　　省數(shù)字辦按照國家電子政務總體框架等有關規(guī)定，明確機關單位信息采集權責，統(tǒng)籌確認和調整《采集目錄》，形成省級政務信息采集總體目錄。 　　第七條　因職能調整，需要調整信息采集范圍的，應及時修訂《采集目錄》，并向省數(shù)字辦報備。 　　第八條　機關單位要按照《采集目錄》組織信息采集工作。凡是《采集目錄》已確定采集責任單位、能夠通過共享獲得的政務信息不再重復采集。除法律法規(guī)有規(guī)定外，不得超范圍采集信息。 　　第九條　機關單位應完整、準確、及時地采集相關政務信息;采集過程應主動通過政務信息共享平臺與其他機關單位的相關政務信息進行比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致時應按《采集目錄》進行核對，必要時由同級數(shù)字辦協(xié)調。 　　第十條　機關單位應以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲政務信息;非數(shù)字化信息應按照相關技術標準開展數(shù)字化改造。 　　需要下級單位采集或提供業(yè)務信息的，要與下級對口部門和數(shù)字辦銜接，不得直接部署下級對口部門重復采集可以從其他部門共享的、依《采集目錄》采集的信息。原則上，信息應優(yōu)先從市或縣統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)中心提取。 　　第十一條　省數(shù)字辦統(tǒng)一組織建設人口、法人、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫，并通過政務信息共享平臺向各級機關單位提供服務。 　　機關單位應從基礎數(shù)據(jù)庫共享基礎信息，避免重復采集。 　　基礎信息指標由牽頭建設基礎數(shù)據(jù)庫的單位會同同級數(shù)字辦發(fā)布。 　　第十二條　機關單位未經(jīng)同級數(shù)字辦審核，不得隨意向下級對口部門部署信息采集終端;經(jīng)審核部署的信息采集終端應與下一級統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)中心對接，開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換匯交，滿足下級機關單位的信息需要。 　　第十三條　機關單位應建立健全信息更新機制，及時維護相關政務信息，確保政務信息的完整性、準確性、時效性，并同步共享信息。 　　第十四條　機關單位應按照標準規(guī)范，搭建統(tǒng)一支撐的數(shù)據(jù)環(huán)境，建設業(yè)務數(shù)據(jù)庫以及證照信息、統(tǒng)計信息等專題數(shù)據(jù)庫。主要業(yè)務對象的基礎信息要統(tǒng)一標識、一數(shù)一源，從相關基礎數(shù)據(jù)庫獲取或比對相關信息指標。 　　第三章　信息目錄 　　第十五條　機關單位應按照GB/T21063《政務信息資源目錄體系》國家標準，編制政務信息資源目錄，確保目錄內容的完整性、邏輯的一致性、命名的規(guī)范性。 　　第十六條　機關單位應在政務信息共享平臺開通本機關單位的目錄系統(tǒng)，按照目錄標準，及時逐條登記、審核相關政務信息資源，并負責發(fā)布本機關單位的政務信息資源目錄。 　　第十七條　機關單位要及時更新政務信息資源目錄;原則上，每年對本機關單位目錄內容進行一次全面的更新、維護和整合。 　　第十八條　機關單位要建立本機關單位目錄管理制度，指定本機關單位目錄系統(tǒng)的目錄登記和審核人員，加強對本機關單位政務信息資源目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的管理。 　　第十九條　機關單位應充分利用信息目錄，加強政務信息資產(chǎn)管理，制定數(shù)據(jù)標準，規(guī)劃信息化項目，開展信息協(xié)同應用。 　　第四章　共享應用 　　第二十條　機關單位要按照交換系統(tǒng)技術要求，部署本機關單位的前置交換系統(tǒng)，確保業(yè)務數(shù)據(jù)庫與前置交換系統(tǒng)的有效連通和所發(fā)布的政務信息的同步更新。 　　第二十一條　機關單位數(shù)字化政務信息均應通過交換系統(tǒng)發(fā)布。發(fā)布信息要標注受限和非受限的特征。不能發(fā)布的，應逐項提供法律法規(guī)依據(jù)，編寫說明送同級數(shù)字辦審定。 　　第二十二條　信息共享服務模式： 　　數(shù)據(jù)查詢模式：數(shù)據(jù)提供方通過交換系統(tǒng)將共享信息發(fā)布為數(shù)據(jù)查詢服務模式;非受限信息可直接查詢使用;對于受限共享的信息，獲得授權的政務用戶和應用系統(tǒng)由空間中心配置訪問權限，通過調用數(shù)據(jù)查詢服務接口，獲得滿足條件的查詢結果。 　　直接交換模式：數(shù)據(jù)提供方通過交換系統(tǒng)將共享信息發(fā)布為數(shù)據(jù)下載服務模式;獲得授權的政務用戶或應用系統(tǒng)由空間中心配置訪問權限，直接下載共享數(shù)據(jù)。 　　定制處理模式：政務信息共享平臺提供過濾、比對、清洗等功能，在上述兩種模式的基礎上，按需開展數(shù)據(jù)定制處理服務。 　　第二十三條　機關單位工作人員通過目錄服務系統(tǒng)，檢索、發(fā)現(xiàn)、定位和選取履行職能所需要的政務信息;通過交換服務系統(tǒng)，選擇共享模式，說明信息使用目的和共享時限，并向本機關單位的信息管理員提交共享審核。 　　第二十四條　機關單位應指定信息管理員負責審核共享申請。信息管理員應向同級數(shù)字辦備案。 　　審核要以履行職責需要為主要依據(jù)，核定應用業(yè)務、使用對象、所需信息、共享模式、截止時間等要素，確保按需共享、安全共享。 　　第二十五條　機關單位審核通過共享信息申請后，通過交換服務系統(tǒng)在線向省數(shù)字辦、信息發(fā)布單位、空間中心發(fā)出《政務信息共享實施申請書》備案。 　　《政務信息共享實施申請書》由省數(shù)字辦統(tǒng)一設計。 　　第二十六條　信息發(fā)布單位對《政務信息共享實施申請書》如有異議，應在五個工作日內向信息使用單位、同級數(shù)字辦和空間中心反饋意見。如信息發(fā)布單位和信息使用單位不能取得一致意見，數(shù)字辦應在五個工作日內進行協(xié)調。 　　第二十七條　空間中心應在收到《政務信息共享實施申請書》且無異議反饋意見五個工作日內完成共享信息的授權訪問配置。 　　若共享信息尚未發(fā)布，信息發(fā)布單位應在收到《政務信息共享實施申請書》五個工作日內通過前置系統(tǒng)完成共享信息發(fā)布。 　　第二十八條　機關單位應利用基礎數(shù)據(jù)庫或其他部門相關數(shù)據(jù)庫，清洗比對本部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫。 　　對不一致數(shù)據(jù)或錯誤數(shù)據(jù)，要追溯到業(yè)務經(jīng)辦單位和經(jīng)辦人，進行核查或糾錯，并在規(guī)定時間內向比對方反饋信息，確保業(yè)務數(shù)據(jù)準確。 　　第二十九條　機關單位應主動通過政務信息共享平臺，以聯(lián)機方式實現(xiàn)與其他機關單位的信息共享與業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)精細化服務和管理，提升公共服務、社會管理和聯(lián)合監(jiān)管的能力。 　　第三十條　共享信息原則上只能用于《政務信息共享實施申請書》約定的用途，共享信息提供方有權了解共享信息使用情況。 　　第五章　共享安全 　　第三十一條　使用共享信息的機關單位負責管理共享獲得的信息，并對共享信息的濫用、非授權使用、未經(jīng)許可的擴散、以及泄密等行為負責。信息發(fā)布單位不對信息在其他機關單位使用安全問題負責。 　　第三十二條　機關單位要建立健全信息共享安全管理制度，指定信息管理員負責共享信息的管理工作，不斷完善安全技術保障體系，確保共享信息的安全。出現(xiàn)安全問題應及時向同級數(shù)字辦和相關信息安全主管部門報告，并配合相關職能部門處置。 　　第三十三條　政務信息網(wǎng)絡和政務信息共享平臺安全應嚴格執(zhí)行信息網(wǎng)絡安全和保密有關法律法規(guī)，不得涉及國家秘密信息，相關職能部門在各自的職責范圍內負責監(jiān)督管理。 　　第三十四條　省空間中心應建立健全政務信息共享平臺運行管理維護制度和應急處置預案，確保平臺安全、穩(wěn)定、可靠運行。 　　第三十五條　申請使用共享信息的政務人員統(tǒng)一使用數(shù)字證書驗證身份。數(shù)字證書的使用按照《福建省政務數(shù)字證書管理暫行辦法》執(zhí)行。 　　使用共享信息的各類應用系統(tǒng)要在數(shù)字福建服務資源目錄登記和識別。 　　第三十六條　任何機關單位或者個人不得有下列危害政務信息安全的行為： 　　(一)未經(jīng)授權，對政務信息共享平臺的應用程序和共享數(shù)據(jù)庫進行刪除或者修改; 　　(二)利用政務信息網(wǎng)絡以及相連的網(wǎng)絡系統(tǒng)竊取或者破壞他人信息; 　　(三)故意制作、復制、傳播計算機病毒或者以其他方式攻擊他人的信息系統(tǒng); 　　(四)其他違反信息安全規(guī)定和危害信息安全的行為。 　　第六章　監(jiān)督和責任 　　第三十七條　機關單位信息共享工作納入機關單位電子政務績效考核內容。 　　第三十八條　機關單位如違反本辦法，其他機關單位有權向省效能辦或省數(shù)字辦投訴。有關部門接到投訴后，應當及時調查處理，并將處理結果反饋投訴單位。 　　第三十九條　省發(fā)展改革委、省數(shù)字辦和省財政廳要把機關單位信息共享績效作為規(guī)劃和安排機關單位信息化建設項目和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù);對于不響應信息共享的機關單位，酌情暫停安排新的建設項目和已建項目的運行維護費用。 　　第四十條　有下列情形之一的，由省數(shù)字辦會同有關單位責令改正并通報批評;情節(jié)嚴重的，提請有關部門對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。 　　(一)未按照要求建立和更新維護相關政務信息資源目錄的; 　　(二)未部署前置交換系統(tǒng)和未及時發(fā)布、更新共享政務信息的; 　　(三)不共享其他部門政務信息、隨意擴大信息采集范圍，造成重復采集信息，增加社會成本、給社會公眾增加負擔的; 　　(四)對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不一致的數(shù)據(jù)，不進行核對和糾錯，造成社會公眾不便或業(yè)務失誤的; 　　(五)對共享獲得的信息管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄漏的。 　　(六)未與信息發(fā)布單位簽訂共享信息許可協(xié)議，擅自將共享獲得的信息轉讓給第三方或利用共享信息開展經(jīng)營性活動的; 　　(七)對于監(jiān)督檢查機關責令整改的問題，拒不整改的; 　　(八)其他違反政務信息共享管理辦法的行為。 　　第七章　其 他 　　第四十一條　全省目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)分省和設區(qū)市兩級建設部署。市級目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)作為省級目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)在設區(qū)市的節(jié)點。省、設區(qū)市兩級系統(tǒng)要按照標準進行無縫對接。 　　縣和縣以下政務信息在市級目錄系統(tǒng)登記發(fā)布;通過市級交換系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。 　　機關單位不得另行開發(fā)部署跨部門使用的目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)。 　　第四十二條　采購不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息應與信息銷售單位簽訂許可協(xié)議，允許在政務網(wǎng)絡環(huán)境共享?；A性、公共性的信息資源應由同級數(shù)字辦統(tǒng)一組織采購或開發(fā)。 　　第四十三條　信息發(fā)布單位應對共享信息提供必要的技術支持，不得設置技術障礙，影響信息共享，或借此獲取額外收益。 　　第四十四條　設區(qū)市和縣數(shù)字辦負責組織本級政務信息共享工作，建設管理本級目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)，進一步細化信息共享制度，推動本級電子政務深化應用。 　　第八章　附 則 　　第四十五條　本辦法中有關術語定義如下： 　　(一)政務信息。指機關單位在履行職責過程中制作或獲取，并記錄、保存的信息。 　　政務信息分三類：可供機關單位無條件共享的稱為非受限共享類政務信息;因涉及敏感內容只能按照特定方式或提供給指定對象共享的稱為受限共享類政務信息;法律法規(guī)規(guī)定不能共享的稱為非共享類政務信息。 　　(二)政務數(shù)據(jù)庫。包括政務基礎數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫?；A數(shù)據(jù)庫是指提供基礎性、基準性、標識性信息服務的數(shù)據(jù)庫，包括人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟等等基礎數(shù)據(jù)庫。專題數(shù)據(jù)庫指根據(jù)某一特定領域需要，組織建設的政務信息數(shù)據(jù)庫。業(yè)務數(shù)據(jù)庫指支撐部門政務應用系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)庫。 　　(三)政務信息資源目錄。指以列表、圖形等方式，用于記錄、保存政務信息資源屬性和結構的數(shù)據(jù)組織體系。包括政務用戶目錄、政務信息目錄、政務信息采集目錄、政務應用系統(tǒng)目錄、政務數(shù)據(jù)庫目錄、證照目錄等。 　　(四)政務信息共享平臺。指聯(lián)接各類政務數(shù)據(jù)庫和業(yè)務應用系統(tǒng)的樞紐軟件平臺，按照政務信息共享技術標準和規(guī)范，實現(xiàn)政務信息資源的標準化、系統(tǒng)化共享和應用。共享平臺包括政務信息資源目錄系統(tǒng)(簡稱目錄系統(tǒng))和政務信息資源交換系統(tǒng)(簡稱交換系統(tǒng))。 　　目錄系統(tǒng)包括目錄管理系統(tǒng)和目錄服務系統(tǒng)，目錄管理系統(tǒng)提供政務信息資源的登記、更新、審核及發(fā)布服務;目錄服務系統(tǒng)提供政務信息資源的組織和展現(xiàn)，以及查詢、發(fā)現(xiàn)、定位和瀏覽服務。 　　交換系統(tǒng)包含交換實現(xiàn)系統(tǒng)和交換服務系統(tǒng)。交換實現(xiàn)系統(tǒng)由部署在機關單位并與業(yè)務數(shù)據(jù)庫對接的前置交換系統(tǒng)和部署在空間中心的中心交換系統(tǒng)組成，提供信息共享、數(shù)據(jù)交換、應用集成和業(yè)務協(xié)同的支撐服務。交換服務系統(tǒng)提供共享申請、審核、通知、監(jiān)管等功能。 　　第四十六條　本辦法由福建省數(shù)字福建建設領導小組辦公室負責解釋。 　　第四十七條　本辦法自印發(fā)之日起實施。