政府令〔2010〕第14號 　　《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》已經(jīng)2010年12月14日省政府第76次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。 　　省長 　　二○一○年十二月二十四日 　　河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定 　　第一條為貫徹《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，健全規(guī)范性文件制定程序，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，特制定本規(guī)定。 　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省的行政機關(guān)或者具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))依據(jù)法定權(quán)限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務,具有普遍約束力的行政管理性文件。 　　第三條本省規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。 　　第四條下列機關(guān)可以制定規(guī)范性文件： 　　(一)省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其辦公廳(室)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府; 　　(二)縣級以上人民政府工作部門; 　　(三)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。 　　縣級以上人民政府為完成某項任務而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)以及政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、臨時機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。 　　第五條縣級以上人民政府及其工作部門(含省以下實行垂直管理的部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織，下同)負責本級政府和本部門規(guī)范性文件的制定工作。 　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)負責本級政府以及政府工作部門規(guī)范性文件的合法性審查工作和下級人民政府規(guī)范性文件備案審查工作?？h級以上人民政府工作部門的法制機構(gòu)負責本部門規(guī)范性文件的合法性初審工作。 　　第六條規(guī)范性文件的制定應當遵循下列原則： 　　(一)依照法定職權(quán)和程序; 　　(二)體現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通; 　　(三)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益; 　　(四)堅持權(quán)力和責任相統(tǒng)一; 　　(五)精簡、效能、規(guī)范、公開。 　　第七條規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容： 　　(一)設(shè)定行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項; 　　(二)設(shè)定涉及地方保護和行業(yè)保護的事項; 　　(三)增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務，增加影響公民、法人或者其他組織權(quán)利的事項; 　　(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。 　　第八條設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)行政管理工作的需要，制定規(guī)范性文件立項工作計劃，也可以根據(jù)實際需要即時立項。 　　第九條規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草，可以請有關(guān)專家參加或者委托有關(guān)專家負責起草工作。起草規(guī)范性文件應當廣泛聽取有關(guān)部門、組織和行政管理相對人及專家的意見。相關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容存有較大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)商，協(xié)商不成的，報本級人民政府協(xié)調(diào)或者裁定。 　　第十條規(guī)范性文件涉及政府重大投資項目、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，起草部門應當組織進行社會風險評估。 　　第十一條制定規(guī)范性文件實行合法性審查制度?？h級以上人民政府或者工作部門制定的規(guī)范性文件，應當在提交審議決定前，由本級政府法制機構(gòu)或者本部門法制機構(gòu)進行合法性審查。 　　縣級以上人民政府工作部門制定規(guī)范性文件，應當在公布前報送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查，公布后15日內(nèi)報送備案。 　　縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應當在公布后15日內(nèi)向上級人民政府報送備案。 　　設(shè)區(qū)的市人民政府列入立項工作計劃的規(guī)范性文件，可以參照《河北省地方政府立法規(guī)定》規(guī)定的程序進行審查。 　　第十二條政府工作部門報送政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件進行合法性審查，應當提交下列材料： 　　(一)報送審查的公函和部門法制機構(gòu)初審意見函; 　　(二)規(guī)范性文件草案的起草說明和紙質(zhì)、電子文本; 　　(三)法律、法規(guī)和規(guī)章等依據(jù); 　　(四)征求意見或者進行社會風險評估的有關(guān)材料及有關(guān)參考資料。 　　第十三條規(guī)范性文件的起草說明應當包括下列內(nèi)容： 　　(一)制定的必要性和可行性; 　　(二)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定; 　　(三)擬解決的主要問題以及采取的主要措施; 　　(四)采納有關(guān)部門、專家或者社會公眾意見情況。 　　進行社會風險評估的，應當說明評估結(jié)果采納情況。 　　第十四條政府法制機構(gòu)對部門報送的規(guī)范性文件草案進行合法性審查時，需要報送部門補充提供有關(guān)材料或者說明情況的，報送部門應當按要求提供;需要補充征求其他有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應當在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向政府法制機構(gòu)反饋意見。 　　第十五條政府法制機構(gòu)應當對規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行合法性審查： 　　(一)是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍; 　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸; 　　(三)是否違反本規(guī)定第七條的規(guī)定; 　　(四)是否符合規(guī)范性文件制定程序; 　　(五)其他需要審查的內(nèi)容。 　　第十六條政府法制機構(gòu)應當在收到符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的材料之日起15個工作日內(nèi)，完成對部門報送規(guī)范性文件的合法性審查工作。對有特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完成的，經(jīng)政府法制機構(gòu)主管負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長的理由告知起草部門。政府法制機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查通過。 　　規(guī)范性文件合法性審查需要進行調(diào)查研究、召開論證會、聽證會或者退回部門修改的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。 　　對應對重大突發(fā)公共事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令或者立即施行臨時性措施、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規(guī)范性文件，應當在收到送審稿后立即進行審查。 　　除列入立項工作計劃的規(guī)范性文件外，政府法制機構(gòu)對于本級政府交付進行合法性審查的規(guī)范性文件，應當在7個工作日內(nèi)完成審查工作。有具體時間要求的從其要求。 　　第十七條政府法制機構(gòu)完成對規(guī)范性文件合法性審查后，應當根據(jù)下列不同情況提出書面審查意見： 　　(一)對規(guī)范性文件的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，提出內(nèi)容合法的意見; 　　(二)對規(guī)范性文件的主要內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，提出不予制定的意見; 　　(三)對規(guī)范性文件制定條件尚不成熟或者相關(guān)部門對規(guī)定的主要制度存在重大分歧意見且經(jīng)協(xié)調(diào)無法達成一致意見的，提出暫緩制定的意見; 　　(四)對違反第七條規(guī)定的，提出取消相關(guān)內(nèi)容的意見; 　　(五)對語言不規(guī)范、存有法律常識性錯誤的，提出修改完善的意見。 　　第十八條報送部門收到政府法制機構(gòu)的書面審查意見后，應當根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件進行修改。 　　報送部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的，應當自收到審查意見之日起5個工作日內(nèi),以書面形式提出協(xié)商意見。協(xié)商不成的，報本級人民政府裁決。 　　第十九條上級人民政府對下級人民政府報送備案審查的規(guī)范性文件，參照第十五條規(guī)定進行審查并予回復。 　　第二十條政府規(guī)范性文件由本級人民政府常務會議審議通過或者經(jīng)主管負責人、主要負責人決定。 　　部門規(guī)范性文件由部門辦公會議審議通過或者經(jīng)主管負責人、主要負責人決定。 　　第二十一條規(guī)范性文件由制定機關(guān)主要負責人簽署公布施行。 　　公布規(guī)范性文件，一般應當載明制定機關(guān)、文號、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。簽署命令公布施行的規(guī)范性文件應當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、主要負責人署名和公布日期。 　　第二十二條規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行，但公告、通告以及其他公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行或者不利于保障國家安全、重大公共利益的除外。 　　第二十三條經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查的政府工作部門規(guī)范性文件，由政府法制機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一向社會公布。 　　未經(jīng)登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。 　　向社會公布規(guī)范性文件應當通過政府網(wǎng)站、政府公報或者新聞媒體等方式。 　　第二十四條規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期。有效期最長不超過5年;標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿后規(guī)范性文件自行失效。制定機關(guān)認為需要繼續(xù)施行的或者需要修改后繼續(xù)施行的，應當重新經(jīng)過審查、決定和發(fā)布程序予以繼續(xù)施行。 　　第二十五條縣級以上人民政府應當依照信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時公開現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件內(nèi)容，有條件的應當建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，方便公民、法人或者其他組織查詢。 　　第二十六條縣級人民政府法制機構(gòu)應當于每年1月15日前，將上年度本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作情況報設(shè)區(qū)的市人民政府法制機構(gòu)。 　　設(shè)區(qū)的市人民政府法制機構(gòu)應當于每年1月31日前，將上年度本級人民政府和下級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作情況匯總報省人民政府法制機構(gòu)。 　　省人民政府法制機構(gòu)應當于每年2月15日前總結(jié)通報上年度全省規(guī)范性文件合法性審查工作情況。 　　各級人民政府法制機構(gòu)應當定期在政府公報、政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。 　　第二十七條縣級以上人民政府應當對所屬工作部門和下級人民政府的規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。 　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)可以通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件的方式，對規(guī)范性文件報送審查和備案情況進行監(jiān)督檢查，制定機關(guān)應當予以配合。 　　第二十八條公民、法人或者其他組織認為公布的規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機關(guān)提出審查建議。制定機關(guān)應當在30個工作日內(nèi)進行審查并書面答復。對答復意見有異議的，應當在15日內(nèi)提出復查申請，屬于各級人民政府制定的規(guī)范性文件可以向上一級人民政府法制機構(gòu)提出;屬于政府工作部門制定的規(guī)范性文件可以向本級人民政府法制機構(gòu)提出。接到復查申請的人民政府法制機構(gòu)應當在30個工作日內(nèi)進行復查并書面答復。 　　第二十九條規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)責令改正，給予通報批評，可以提請本級人民政府糾正或者撤銷該規(guī)范性文件，并在政府網(wǎng)站上公告;情節(jié)嚴重的依法追究責任： 　　(一)未按規(guī)定報送合法性審查和備案的; 　　(二)未按審查意見修改的; 　　(三)未按規(guī)定向社會公布的。 　　第三十條負責規(guī)范性文件審查的政府法制機構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的違法問題不提出糾正意見的，由本級人民政府責令改正或者通報批評;情節(jié)嚴重的依法追究責任。 　　第三十一條本規(guī)定自2011年2月1日起施行。2003年11月28日省人民政府公布的《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時廢止。