各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位： 　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]7號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》(浙政發(fā)[2010]34號(hào))和《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》(市委[2009]37號(hào))等政策法規(guī)的精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快淘汰落后產(chǎn)能提出如下意見(jiàn)： 　　一、指導(dǎo)思想 　　按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 　　二、主要原則 　　(一)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的原則。立足于新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的需要，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間;突破資源、環(huán)境等要素的瓶頸制約，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)小上大引新”的目標(biāo)。 　　(二)節(jié)能環(huán)保與低碳發(fā)展優(yōu)先的原則。 　　按照節(jié)能、環(huán)保和建設(shè)低碳城市工作的要求，逐步淘汰產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)、超環(huán)保排污核定等的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。 　　(三)突出重點(diǎn)和分類指導(dǎo)的原則。 　　突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)落后耗能設(shè)備的淘汰工作，根據(jù)不同特點(diǎn)提出分類推進(jìn)方案，堅(jiān)決控制高耗能、高污染行業(yè)總量。 　　(四)企業(yè)為主、市場(chǎng)引導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合的原則。 　　充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)作為淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施主體的積極性，強(qiáng)化政策約束和政策激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)展依法行政，努力營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。 　　三、目標(biāo)任務(wù) 　　“十二五”時(shí)期，逐步淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，建立和完善淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督管理機(jī)制和政策體系。 　　(一)淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。 　　根據(jù)國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)、《關(guān)于印發(fā)〈浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄(2010年本)〉的通知》(浙淘汰辦[2010]2號(hào))等文件要求，加快淘汰鋼鐵、建材、機(jī)械、熱電、造紙和紡織等行業(yè)中的落后產(chǎn)能。 　　鋼鐵行業(yè)：取締生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應(yīng)爐。2011年年底前，淘汰6300千伏安以下礦熱爐、10噸及以下電弧爐、復(fù)二重式和橫列式線材軋機(jī)生產(chǎn)線以及一段式固定煤氣發(fā)生爐等落后產(chǎn)能設(shè)備。 　　建材行業(yè)：加快淘汰石灰土立窯、單班年生產(chǎn)能力小于1萬(wàn)立方米的混凝土砌塊固定式成型機(jī)、單班年生產(chǎn)能力小于10萬(wàn)平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機(jī)。2012年年底前，淘汰日產(chǎn)1500噸以下小型新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、直徑3米(含)以下水泥磨機(jī)，淘汰日產(chǎn)300噸和350噸浮法玻璃生產(chǎn)線。2015年年底前淘汰直徑3米(含)以下的落后礦粉磨機(jī)。 　　熱電行業(yè)：2012年年底前，基本淘汰鏈條爐、拋煤爐和中溫中壓及以下機(jī)組。加快熱電行業(yè)抽凝機(jī)組改造，1家熱電企業(yè)原則上只保留1臺(tái)抽凝式發(fā)電機(jī)組。 　　機(jī)械行業(yè)：2013年年底前，淘汰10噸以下沖天爐和一段式固定煤氣發(fā)生爐。加快淘汰含氰電鍍工藝(電鍍金、銀、銅基合金角度預(yù)鍍銅打底工藝除外)、含氰沉鋅工藝。2012年年底前，淘汰手工電鍍生產(chǎn)線和綜合評(píng)價(jià)未達(dá)到進(jìn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、鍍槽總?cè)莘e在4萬(wàn)升以下、連續(xù)兩年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以下、中水回收率在50%以下的電鍍企業(yè)和生產(chǎn)線，確因鍍件或工藝需要進(jìn)行手工電鍍的，1家企業(yè)只能保留1條手工電鍍生產(chǎn)線。 　　造紙行業(yè)：2011年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線。2013年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸以下的包裝紙板生產(chǎn)線;淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產(chǎn)線;淘汰幅寬1760毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產(chǎn)線。2015年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)4萬(wàn)噸以下的包裝紙板生產(chǎn)線;淘汰幅寬2640毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產(chǎn)線;淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產(chǎn)線。 　　紡織行業(yè)：2011年年底前，淘汰年加工能力在3000萬(wàn)米以下的印染生產(chǎn)線、74型染整生產(chǎn)線;淘汰使用年限超過(guò)15年的前處理設(shè)備、熱風(fēng)拉幅定形設(shè)備;浴比大于1：10的間歇式染色設(shè)備。2015年年底前，淘汰使用年限超過(guò)15年的前處理設(shè)備、熱風(fēng)拉幅定形設(shè)備;浴比大于1：8的間歇式染色設(shè)備。 　　(二)淘汰高耗能機(jī)電設(shè)備。 　　根據(jù)國(guó)家工信部《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄(第一批)公告》(工節(jié)[2009]第67號(hào))、《熱電聯(lián)產(chǎn)能效能耗限額及計(jì)算方法》(浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/642—2007)等文件要求，加快淘汰高耗能落后設(shè)備。 　　鍋爐：2012年年底前，淘汰熱效率達(dá)不到《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》(中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17954—2007)要求的鍋爐。淘汰立式水管鍋爐、出力≥0.5噸/時(shí)的臥式快裝固定爐排鍋爐、單縱汽包水管固定爐排鍋爐、拋煤機(jī)鍋爐。2015年年底前，拆除所有集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，淘汰被《鍋爐運(yùn)行能效限額及監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》(浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/800—2010)評(píng)定為E級(jí)能效的鍋爐。 　　電氣設(shè)備：2012年年底前，淘汰不符合能耗限定值的變壓器、電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、冷水機(jī)組等高能耗落后設(shè)備。 　　照明產(chǎn)品：2012年年底前，淘汰白熾燈、高壓汞燈，能效指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高壓鈉燈等光源產(chǎn)品和鎮(zhèn)流器產(chǎn)品。 　　四、政策措施 　　(一)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和審核管理。 　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能及用能設(shè)備，并結(jié)合我市實(shí)際研究制定地方性產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，對(duì)技術(shù)含量和附加值低、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的審批。 　　(二)強(qiáng)化政策和行政約束。 　　依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保監(jiān)督檢查，以及執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定有關(guān)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)達(dá)不到要求的落后產(chǎn)能，不予獎(jiǎng)勵(lì)扶持和資源綜合利用認(rèn)定。充分發(fā)揮差別電價(jià)等政策的作用，加強(qiáng)對(duì)淘汰類、限制類企業(yè)的甄別認(rèn)定工作，利用價(jià)格杠桿淘汰落后產(chǎn)能。加大行政處罰力度，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)、縣(市)實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，即暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的能評(píng)、環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批;對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷其排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不予提供信貸支持，投資管理部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門(mén)不予辦理生產(chǎn)許可證和安全許可證，已頒發(fā)的許可證要依法撤回，電力部門(mén)要依法停止對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)的供電。 　　(三)完善政策激勵(lì)機(jī)制。 　　建立完善落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府負(fù)責(zé)做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償工作，市政府主要負(fù)責(zé)做好淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)和考核工作，并根據(jù)各地淘汰落后產(chǎn)能為節(jié)能減排所做的貢獻(xiàn)和實(shí)際工作情況安排一定的資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　要積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政對(duì)我市淘汰落后產(chǎn)能工作的支持。對(duì)列入國(guó)家、省淘汰計(jì)劃并獲補(bǔ)助的淘汰項(xiàng)目，市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)財(cái)政要加大支持力度。 　　五、工作要求 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)。 　　在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問(wèn)題，提出年度目標(biāo)和任務(wù)。市委宣傳部，市經(jīng)委、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、工商局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、質(zhì)監(jiān)局、電力局等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成合力。要建立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人員配置，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各區(qū)、縣(市)及杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。 　　(二)健全監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。 　　市政府將淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)、縣(市)，并簽訂責(zé)任書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格考核，定期對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，限期整改;對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)落后產(chǎn)能的調(diào)查摸底，特別是要摸清能耗高、污染大的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的情況。在此基礎(chǔ)上，制定分年度的淘汰落后產(chǎn)能工作方案，落實(shí)配套政策，并有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。 　　(三)加強(qiáng)輿論宣傳和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。 　　要大力宣傳各級(jí)各部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策，加強(qiáng)工作交流，總結(jié)推廣、廣泛宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)其憑借熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提出行業(yè)技術(shù)升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能等方面的有效建議。 　　本辦法自2011年1月1日起實(shí)施，有效期5年。 　　各區(qū)、縣(市)和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。 　　附件：杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作職責(zé)分工(略) 　　二○一○年十二月十七日