各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，充分激發(fā)投資增長的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)保持投資穩(wěn)定健康增長，根據(jù)國家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資提出如下實(shí)施意見： 　　本實(shí)施意見中的民間投資是指城鎮(zhèn)投資中除國有及國有控股投資、外商及港澳臺投資之外的投資，具體包括集體企業(yè)，私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業(yè)和私營獨(dú)資企業(yè)等私營企業(yè)，以及個(gè)體戶、個(gè)人合伙等個(gè)體經(jīng)營機(jī)構(gòu)的投資。 　　一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的總體要求 　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)，圍繞全市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體目標(biāo)，按照“放手發(fā)展、積極扶持、有效引導(dǎo)、依法管理”的工作思路，進(jìn)一步明確當(dāng)前重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，健全相關(guān)管理機(jī)制，切實(shí)將國家和省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策措施落到實(shí)處，確保民間投資平穩(wěn)較快增長。 　　(二)基本原則。堅(jiān)持非禁即入原則，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都對民間投資開放;堅(jiān)持平等對待原則，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入;堅(jiān)持公平競爭原則，在實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策在適用的范圍內(nèi)同樣適用于民間投資;堅(jiān)持信息公開原則，除法律法規(guī)明令禁止外，所有行業(yè)或領(lǐng)域的投資發(fā)展信息，民間投資主體都有權(quán)了解咨詢。 　　(三)總體目標(biāo)。通過實(shí)施鼓勵(lì)和支持民間投資的政策措施，“十二五”期間，民間投資占全社會(huì)投資比重年均將提升3個(gè)百分點(diǎn)以上，到“十二五”期末，全市民間投資總量將超過4000億元，占全社會(huì)投資比重的70%。 　　二、當(dāng)前鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域 　　(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育扶持民間資本投資物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意等八大新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升核心競爭能力。圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)一批重點(diǎn)“三創(chuàng)”載體。 　　(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)引導(dǎo)民間資本發(fā)展現(xiàn)代旅游、研發(fā)、物流、金融、商務(wù)、商貿(mào)、信息服務(wù)等行業(yè)，加快旅游集聚區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化現(xiàn)有物流資源空間布局，不斷加快太湖新城中央商務(wù)區(qū)(金融街)建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步提升商業(yè)零售業(yè)、商品及要素市場、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 　　(三)社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)民間資本根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，發(fā)展廣播影視制作、文化工作室、文藝演出等文化事業(yè)和體育服務(wù)企業(yè)。 　　(四)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)扶持民間投資實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程，圍繞做強(qiáng)園藝蔬菜、做特高效漁業(yè)、做精畜牧業(yè)、做優(yōu)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)工商資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“萬頃良田”工程，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。 　　(五)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)交通運(yùn)輸、電力、水利、平戰(zhàn)結(jié)合人防工程等項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)城市道橋、生態(tài)環(huán)保等公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房和農(nóng)民征地拆遷安置用房。 　　三、進(jìn)一步加快推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級 　　(一)鼓勵(lì)民間投資優(yōu)化發(fā)展。鼓勵(lì)民間投資積極參與“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”、“服務(wù)業(yè)超越計(jì)劃”等轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施，并通過合理調(diào)控金屬冶煉及壓延加工、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)民間資本加快淘汰落后產(chǎn)能，深化存量調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，切實(shí)優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)，加快民間投資轉(zhuǎn)型升級。 　　(二)鼓勵(lì)民間投資創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，幫助建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力，到2012年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)80%建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)改造力度，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 　　(三)鼓勵(lì)民間投資集聚發(fā)展。根據(jù)全市生產(chǎn)力布局規(guī)劃，進(jìn)一步提高民間投資集聚發(fā)展水平，鼓勵(lì)民間投資向各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，組成專業(yè)園區(qū)，并圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目加大投資力度，在園區(qū)內(nèi)形成要素互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、上下游配套的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。改進(jìn)各類園區(qū)招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進(jìn)外資同等對待。 　　(四)鼓勵(lì)民間投資外向發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)加快“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資收購境外科技機(jī)構(gòu)、知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)，提高跨國經(jīng)營能力，培育具有核心競爭能力的跨國經(jīng)營主體。鼓勵(lì)民營企業(yè)與各類所有制企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務(wù)合作市場。 　　四、引導(dǎo)民間資本采取靈活多樣的投資方式 　　(一)鼓勵(lì)民間資本直接投資建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本以自有資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行出資，成立獨(dú)資、合作、聯(lián)營等形式的項(xiàng)目法人，投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)、運(yùn)營和管理社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，以獨(dú)資、控股、參股等形式投資建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 　　(二)引導(dǎo)民間資本積極參與現(xiàn)有企業(yè)的重組改造。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的項(xiàng)目可以采取市場化的經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。支持民間資本參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。支持民營企業(yè)間的兼并、收購，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力。 　　(三)支持民間資本設(shè)立投資基金進(jìn)行股權(quán)投資。探索建立有利于民間資本參與和退出的機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金及股權(quán)投資的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)民間資本設(shè)立投資基金(公司)，以天使投資等方式對中小型成長期高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民，利用自有物業(yè)、承包經(jīng)營權(quán)入股(社)等形式進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)投資。 　　(四)鼓勵(lì)民間資本積極參與政府性投資項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)民間資本以特許經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過BOT等方式投資建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本以BT等方式，投資建設(shè)城市道橋、生態(tài)環(huán)保以及保障性住房、征地拆遷安置用房等項(xiàng)目。研究建立專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，拓寬民間資本參與區(qū)域城市軌道交通等項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營的渠道和途徑。 　　(五)鼓勵(lì)民間資本通過競爭方式投資城建項(xiàng)目。充分發(fā)揮民間資本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的強(qiáng)大力量，通過實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)、重點(diǎn)功能區(qū)域成片開發(fā)招標(biāo)等方式，積極引入社會(huì)投資者，由項(xiàng)目法人、專業(yè)組織、民營企業(yè)、聯(lián)合體等實(shí)施區(qū)域開發(fā)等重大城市建設(shè)項(xiàng)目，盡快形成市場主導(dǎo)的城建融資格局。 　　五、促進(jìn)民間投資發(fā)展的具體政策措施 　　(一)進(jìn)一步加大財(cái)政資金的扶持力度。進(jìn)一步整合、充實(shí)各類財(cái)政引導(dǎo)資金，采取財(cái)政性資金補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，重點(diǎn)支持民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)銀行投放信貸資金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保。實(shí)行社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一次性補(bǔ)貼制度。對民間投資當(dāng)前重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)領(lǐng)域的新開工項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各類證照工本費(fèi)、土地登記費(fèi)、非農(nóng)用地土地有償使用費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等酌情減免，并按規(guī)定辦理減免手續(xù)。 　　(二)努力緩解中小企業(yè)融資困難。建立對中小企業(yè)投資的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對投資我市中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)，實(shí)行投資獎(jiǎng)勵(lì)。健全信用擔(dān)保體系，加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)對中小企業(yè)融資擔(dān)保傾斜。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，減輕擔(dān)保機(jī)構(gòu)壓力，積極探索中小企業(yè)發(fā)行集合債券和短期融資券。 　　(三)切實(shí)減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對年應(yīng)納所得稅額不超過30萬元的符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的中小企業(yè)，可按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免申請。對由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊固定資產(chǎn)的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。 　　(四)建立健全民間投資綜合補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行鼓勵(lì)和扶持性的價(jià)格政策，對民營資本投資建設(shè)的公用事業(yè)項(xiàng)目，在價(jià)格政策上與國有投資一視同仁;民間投資建設(shè)運(yùn)營的新能源發(fā)電項(xiàng)目，與國有投資實(shí)行相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策;對民營資本參與的收費(fèi)路橋、污水和垃圾處理等項(xiàng)目，按照合理收益的原則核定項(xiàng)目建成后收費(fèi)價(jià)格。民間資本投資建設(shè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后可自主確定。 　　(五)進(jìn)一步增強(qiáng)投資項(xiàng)目供地保障能力。鼓勵(lì)民間資本采用租賃方式使用土地或標(biāo)準(zhǔn)廠房，投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并可分期限取得建設(shè)用地使用權(quán)。對經(jīng)營性用地，在出讓計(jì)劃中安排一定比例小宗地用于民間投資開發(fā)利用。民間投資企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定依法使用集體建設(shè)用地。對符合條件的民間投資重大項(xiàng)目，在用地指標(biāo)上實(shí)行“點(diǎn)供”。 　　(六)加大政府采購支持中小企業(yè)力度。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)新進(jìn)入市場的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，通過實(shí)施首購、首訂、首臺(套)重大技術(shù)裝備列入試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用項(xiàng)目等政府采購方式，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品加速市場化、產(chǎn)業(yè)化。 　　六、進(jìn)一步優(yōu)化對民間投資的管理和服務(wù) 　　(一)切實(shí)規(guī)范對民間投資的監(jiān)管。在放寬民間投資市場準(zhǔn)入的同時(shí)，采取有效措施，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，充分考慮民間投資發(fā)展需求，將民間投資項(xiàng)目納入總體考慮之中，規(guī)劃好民間投資的項(xiàng)目和空間布局。 　　(二)進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批(審核)事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面公開辦事流程，全力加快政府轉(zhuǎn)型。改進(jìn)審批方式，積極推行項(xiàng)目審批(審核)部門間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，提高行政效率。 　　(三)建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織，加快民間投資公共服務(wù)平臺建設(shè)。 　　(四)加強(qiáng)投資信息引導(dǎo)工作。進(jìn)一步完善民間投資的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)分析方法，切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。同時(shí)，加強(qiáng)投資信息平臺建設(shè)，及時(shí)公布重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。 　　(五)努力營造良好投資環(huán)境。提高政策法規(guī)的透明度，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)民間投資者自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法經(jīng)營，照章納稅。大力宣傳鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，弘揚(yáng)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)公益事業(yè)的民營企業(yè)家先進(jìn)事跡，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。 　　各地區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)對鼓勵(lì)民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，根據(jù)本意見要求，抓緊布置、積極行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，明確分工職責(zé)，研究制訂具體實(shí)施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。 　　二○一一年一月十七日