宿政發(fā)〔2011〕13號(hào) 　　各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《宿遷市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)程》現(xiàn)予印發(fā)，自2011年2月1日起施行。 　　宿遷市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)程 　　第一章 總 則 　　第一條 為使市人民政府在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，包括預(yù)警防范、信息接報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急解除、調(diào)查評(píng)估等方面的應(yīng)對(duì)活動(dòng)規(guī)范化、科學(xué)化、高效化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《宿遷市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宿遷市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。 　　第二條 本規(guī)程所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 　　按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條 突發(fā)事件應(yīng)急處置堅(jiān)持分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主原則，市人民政府負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置和重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置;各縣(區(qū))人民政府以及宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)〔以下簡稱縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))〕負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置和較大以上突發(fā)事件的先期處置。 　　市人民政府設(shè)立市應(yīng)急管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市四大類專業(yè)應(yīng)急處置辦公室以及市各有關(guān)部門和單位，依據(jù)市級(jí)突發(fā)事件相關(guān)預(yù)案和工作職責(zé)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急管理委員會(huì)和市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要成立應(yīng)急管理專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供分析評(píng)估、決策咨詢和處置建議。 　　第二章 預(yù)警防范 　　第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)體系，提升監(jiān)測(cè)能力，建立健全突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警制度。 　　第五條 可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布進(jìn)入預(yù)警期。 　　預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。市人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門發(fā)布三級(jí)預(yù)警信息，縣(區(qū))人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門發(fā)布四級(jí)預(yù)警信息。 　　第六條 進(jìn)入預(yù)警期后，市、縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十四條、第四十五條規(guī)定，采取有效措施，做好突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。 　　第三章 信息接報(bào) 　　第七條 各地、各有關(guān)部門和單位以及個(gè)人報(bào)告市人民政府的突發(fā)事件信息，統(tǒng)一由市應(yīng)急管理辦公室(市政府總值班室)負(fù)責(zé)接收、匯總。 　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))或市有關(guān)部門和單位必須立即向市人民政府書面報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí);在事態(tài)緊急情況下，可先通過電話口頭報(bào)告，之后迅速書面報(bào)告相關(guān)信息，并及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展情況。 　　第八條 突發(fā)事件信息報(bào)告應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，內(nèi)容要客觀、簡明、準(zhǔn)確，應(yīng)包括以下要素：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、亟需幫助解決的問題、擬采取措施及下一步工作建議等。 　　市應(yīng)急管理辦公室(市政府總值班室)接到突發(fā)事件口頭報(bào)告時(shí)，值班人員應(yīng)盡可能了解清楚以上信息要素，并做好記錄。 　　第九條 市應(yīng)急管理辦公室(市政府總值班室)接到突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)，值班人員要做好信息的核實(shí)與通報(bào)工作。對(duì)于個(gè)人報(bào)告的突發(fā)事件信息，值班人員應(yīng)主動(dòng)與事發(fā)地縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))、市有關(guān)部門和單位聯(lián)系核實(shí);對(duì)于市有關(guān)部門和單位上報(bào)的突發(fā)事件信息，應(yīng)主動(dòng)與事發(fā)地縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))聯(lián)系核實(shí)通報(bào)情況;對(duì)于縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))上報(bào)的突發(fā)事件信息，應(yīng)主動(dòng)與市有關(guān)部門和單位聯(lián)系核實(shí)通報(bào)情況。 　　遇有敏感性事件，或重大、特別重大突發(fā)事件可以簡化核實(shí)程序，向有關(guān)方面通報(bào)情況后，直接進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)階段。 　　第十條 市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市四大類專業(yè)應(yīng)急處置辦公室以及市各有關(guān)部門和單位，在向市人民政府報(bào)告突發(fā)事件信息或接到市應(yīng)急管理辦公室(市政府總值班室)通報(bào)信息時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)信息研判，確定事件性質(zhì)、類別和級(jí)別，提出相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)建議，并將研判結(jié)果迅速上報(bào)市應(yīng)急管理辦公室(市政府總值班室)。 　　第四章 應(yīng)急響應(yīng) 　　第十一條 按照突發(fā)事件的分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)對(duì)應(yīng)分為Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)級(jí)別。 　　第十二條 根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生級(jí)別，市應(yīng)急管理辦公室應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，采取書面報(bào)告、電話報(bào)告、短信報(bào)告或其他報(bào)告方式，將突發(fā)事件信息按程序迅速向市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;較大及以上突發(fā)事件、一般突發(fā)事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件應(yīng)同時(shí)抄報(bào)市委總值班室。 　　第十三條 有下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，突發(fā)事件信息主報(bào)市長，同時(shí)抄報(bào)常務(wù)副市長、分管副市長、秘書長、分管副秘書長(辦公室副主任)和其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)： 　　(一)重大、特別重大突發(fā)事件; 　　(二)較大突發(fā)事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件; 　　(三)分管副市長、秘書長要求向市長報(bào)告的突發(fā)事件。 　　第十四條 有下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，突發(fā)事件信息主報(bào)分管副市長，同時(shí)視情抄報(bào)市長、常務(wù)副市長、秘書長、分管副秘書長(辦公室副主任)和其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)： 　　(一)較大突發(fā)事件; 　　(二)一般突發(fā)事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件; 　　(三)分管副秘書長(辦公室副主任)要求向分管副市長報(bào)告的突發(fā)事件。 　　第十五條 有下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，突發(fā)事件信息主報(bào)分管副秘書長(辦公室副主任)，同時(shí)視情抄報(bào)分管副市長和其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)： 　　(一)一般突發(fā)事件; 　　(二)應(yīng)急辦主任或節(jié)假日期間帶班領(lǐng)導(dǎo)要求向分管副秘書長(辦公室副主任)報(bào)告的突發(fā)事件。 　　第十六條 節(jié)假日期間發(fā)生的突發(fā)事件，除按第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定報(bào)告外，同時(shí)要視情報(bào)告當(dāng)日帶班的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作出明確指示。 　　第十七條 當(dāng)啟動(dòng)某一級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，該級(jí)別以下相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及辦公室服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)應(yīng)處室應(yīng)同時(shí)作出響應(yīng)。主報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)為該起突發(fā)事件應(yīng)急處置的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)報(bào)送的信息應(yīng)當(dāng)提出明確意見和要求;如突發(fā)事件涉及兩位以上副市長的分管領(lǐng)域，由市長或常務(wù)副市長指定一位市政府領(lǐng)導(dǎo)為該起突發(fā)事件應(yīng)急處置的第一負(fù)責(zé)人。對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)作出的批示和要求，市應(yīng)急管理辦公室應(yīng)迅速傳達(dá)貫徹。 　　第十八條 發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，由市人民政府指定相關(guān)部門、單位或縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))立即形成書面報(bào)告，按應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別報(bào)經(jīng)市長或分管副市長審定后，在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)上報(bào)省人民政府。緊急情況下，可先通過電話口頭報(bào)告，再書面報(bào)告。 　　第十九條 發(fā)生較大及以上突發(fā)事件、敏感性事件或可能造成一定社會(huì)影響的事件，新聞宣傳部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織本市新聞媒體派記者赴現(xiàn)場(chǎng)采訪，及時(shí)公開事件信息，做好宣傳報(bào)道。事件信息公開及對(duì)外宣傳報(bào)道內(nèi)容，應(yīng)按應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，報(bào)經(jīng)該級(jí)別最高領(lǐng)導(dǎo)審定同意后刊發(fā)或播報(bào)。 　　第二十條 對(duì)國家和省、市領(lǐng)導(dǎo)就突發(fā)事件處置作出的指示和提出的要求，市應(yīng)急管理辦公室應(yīng)迅速傳達(dá)至有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門、單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮員，并及時(shí)向上級(jí)反饋領(lǐng)導(dǎo)批示貫徹落實(shí)情況。 　　第五章 現(xiàn)場(chǎng)處置 　　第二十一條 發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。 　　根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，市應(yīng)急管理辦公室應(yīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。當(dāng)啟動(dòng)某一級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)并有市人民政府領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置時(shí)，該級(jí)別以下相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)同時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)處置。市長或分管副市長因故不能赴現(xiàn)場(chǎng)的，由市長或常務(wù)副市長指派相關(guān)副市長、秘書長赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。敏感性事件或社會(huì)影響重大的事件不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，可相應(yīng)提高處置級(jí)別。 　　第二十二條 有下列情形之一，并已啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由市長赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，分管副市長，秘書長、分管副秘書長(辦公室副主任)，市各有關(guān)部門和單位、事發(fā)地縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)人應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置： 　　(一)重大、特別重大突發(fā)事件; 　　(二)市長認(rèn)為應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的突發(fā)事件。 　　第二十三條 有下列情形之一，并已啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由分管副市長赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，分管副秘書長(辦公室副主任)，市各有關(guān)部門和單位、事發(fā)地縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)人應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置： 　　(一)較大突發(fā)事件; 　　(二)市長要求分管副市長赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的突發(fā)事件。 　　第二十四條 一般突發(fā)事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件，由分管副市長或委托分管副秘書長(辦公室副主任)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。 　　第二十五條 各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))、市各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮。 　　第二十六條 根據(jù)相關(guān)預(yù)案規(guī)定和處置工作需要，可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)任指揮長或由其指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施。 　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部可視情設(shè)置綜合組、搶險(xiǎn)救援組、緊急疏散組、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組、物資經(jīng)費(fèi)和生活保障組、綜合信息新聞發(fā)布組、接待和善后處理組、技術(shù)專家組、治安警戒組、社會(huì)動(dòng)員組、應(yīng)急通信組、涉外工作組等職能工作組。 　　第二十七條 市委宣傳部(市政府新聞辦)應(yīng)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面人員參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展事件信息和新聞宣傳滾動(dòng)發(fā)布，做好媒體合作和參與外埠記者接待工作，加強(qiáng)新聞?shì)浾摵途W(wǎng)上輿情引導(dǎo)。 　　第二十八條 市應(yīng)急管理辦公室應(yīng)做好較大及以上突發(fā)事件處置情況跟蹤和信息反饋，及時(shí)將負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告的新情況匯總后報(bào)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo);重要情況經(jīng)市長或分管副市長審定后，及時(shí)上報(bào)省人民政府。 　　第六章 應(yīng)急解除 　　第二十九條 在突發(fā)事件得到控制，次生、衍生和事件危害基本消除的情況下，負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出應(yīng)急解除報(bào)告，并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。經(jīng)市人民政府分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或分管副秘書長同意，市應(yīng)急管理辦公室應(yīng)將前期已開展的工作向相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好工作交接，及時(shí)轉(zhuǎn)為常態(tài)工作。 　　第三十條 市應(yīng)急管理辦公室將有關(guān)工作移交后，后續(xù)工作由接管單位或主管部門負(fù)責(zé)。市應(yīng)急管理辦公室應(yīng)繼續(xù)跟蹤關(guān)注事件處置進(jìn)展情況，直至事件處置結(jié)束。 　　第七章 調(diào)查評(píng)估 　　第三十一條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))及負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)全面總結(jié)評(píng)估應(yīng)對(duì)工作，制定改進(jìn)措施，在應(yīng)急處置工作結(jié)束后7日內(nèi)，向市人民政府報(bào)送書面報(bào)告。 　　第三十二條 市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)會(huì)同事發(fā)地縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))組成調(diào)查組，對(duì)較大及以上突發(fā)事件或敏感性事件的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后進(jìn)行責(zé)任追究。 　　第三十三條 負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同市有關(guān)部門和單位對(duì)事件處置過程進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)同類事件處置的經(jīng)驗(yàn)啟示，完善該類突發(fā)事件處置流程，為今后類似突發(fā)事件處置提供參考。案例評(píng)析報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)市應(yīng)急管理辦公室，由市應(yīng)急管理辦公室在一定范圍內(nèi)組織交流。 　　第三十四條 市應(yīng)急管理辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件處置過程中的電話記錄稿、單位報(bào)送情況、簡報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示、上報(bào)省人民政府材料、事件總結(jié)報(bào)告、事件原因調(diào)查、照片和聲像資料等收集工作，并匯總整理存檔。 　　第八章 附 則 　　第三十五條 本規(guī)程由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十六條 本規(guī)程自2011年2月1日起施行。