各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《汕尾市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　汕尾市人民政府辦公室 　　二O一一年四月六日 　　汕尾市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法 　　第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，是指市、縣(市、區(qū))人民政府和其他行政執(zhí)法主體通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法案卷實(shí)施檢查，對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法予以糾正及督促整改的活動(dòng)。 　　本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法案卷，是指我市各級(jí)行政執(zhí)法主體(包括本市各級(jí)人民政府、各行政執(zhí)法部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，下同)在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行為過(guò)程中形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、相關(guān)文書(shū)等卷宗材料。 　　第三條 本辦法適用于我市各行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法案卷的評(píng)查工作。 　　第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域行政執(zhí)法案卷的評(píng)查工作。 　　市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的組織實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作;監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)協(xié)同做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。 　　行政執(zhí)法部門(mén)具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)(本部門(mén))的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。 　　實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，并接受同級(jí)人民政府的監(jiān)督檢查。 　　第五條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與完善制度相結(jié)合，評(píng)查結(jié)果與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合的原則，依法、客觀、公正評(píng)價(jià)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為。 　　第六條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)每年開(kāi)展，并與行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法評(píng)議考核及責(zé)任追究等工作結(jié)合進(jìn)行。具體可以根據(jù)每年實(shí)際情況，采取選擇重點(diǎn)執(zhí)法主體的案卷評(píng)查、全面評(píng)查或者按系統(tǒng)評(píng)查、組織執(zhí)法主體相互評(píng)查以及隨機(jī)抽查等方法進(jìn)行。 　　行政執(zhí)法案卷評(píng)查以查閱行政執(zhí)法案卷為主，必要時(shí)可以結(jié)合通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等方式進(jìn)行。 　　市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以隨機(jī)抽查行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。 　　第七條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立和完善檔案管理制度。在具體行政行為完成后，應(yīng)當(dāng)依法將實(shí)施該具體行政行為過(guò)程中形成的文書(shū)材料立卷歸檔。 　　第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查時(shí)，被評(píng)查的行政執(zhí)法主體負(fù)有提供行政執(zhí)法案卷的義務(wù)，被評(píng)查的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報(bào)行政執(zhí)法案卷，不得隱瞞、漏報(bào)、拒報(bào)案卷。 　　被評(píng)查的行政執(zhí)法主體和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得弄虛作假。 　　第九條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)查原則、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)，不得隱瞞案卷存在的問(wèn)題或篡改案卷內(nèi)容。 　　行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員調(diào)取和評(píng)查案卷時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證案卷的整潔和完好無(wú)缺。 　　行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員對(duì)所評(píng)查案卷涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的應(yīng)當(dāng)保密。 　　第十條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查采用百分制計(jì)分方式，分解確定各項(xiàng)分值;案卷評(píng)查結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次。 　　第十一條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查的結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核體系，作為依法行政評(píng)比考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究的依據(jù)之一。 　　第十二條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查按照以下程序進(jìn)行： 　　(一)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成評(píng)查工作小組;必要時(shí)，評(píng)查小組可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和行政執(zhí)法主體法制機(jī)構(gòu)工作人員參加，但應(yīng)邀參與案卷評(píng)查的評(píng)查人員不得參與對(duì)本單位的案卷評(píng)查。 　　(二)聽(tīng)取被評(píng)查單位自查情況匯報(bào); 　　(三)評(píng)查工作小組依照本辦法從執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、認(rèn)定事實(shí)、收集證據(jù)、程序流程、適用法律依據(jù)、文書(shū)格式、立卷質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查和評(píng)議; 　　(四)綜合確定評(píng)查結(jié)果。 　　第十三條 行政許可案卷評(píng)查的主要內(nèi)容： 　　(一)行政許可實(shí)施主體是否具有法定職權(quán); 　　(二)行政許可項(xiàng)目是否具有法定依據(jù); 　　(三)實(shí)施行政許可是否準(zhǔn)確適用法律; 　　(四)實(shí)施行政許可是否依法履行主要程序; 　　(五)行政許可申請(qǐng)人是否符合法定條件; 　　(六)行政許可的申請(qǐng)材料是否齊全，受理期限是否合法; 　　(七)依法受理的行政許可申請(qǐng)，是否向申請(qǐng)人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的憑證;對(duì)依法不予受理的，是否說(shuō)明理由并在規(guī)定期限內(nèi)作出不予受理決定書(shū); 　　(八)行政許可是否按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并使用合法 　　票據(jù); 　　(九)行政許可內(nèi)部審批程序是否完備; 　　(十)行政許可審批期限和送達(dá)是否符合法定要求，文書(shū)格式是否規(guī)范; 　　(十一)實(shí)施行政許可是否違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　第十四條 行政處罰案卷評(píng)查的主要內(nèi)容： 　　(一)行政處罰實(shí)施主體是否具有法定職權(quán); 　　(二)行政執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格和按規(guī)定辦理執(zhí)法證件; 　　(三)實(shí)施行政處罰程序是否合法; 　　(四)實(shí)施行政處罰是否準(zhǔn)確適用法律; 　　(五)實(shí)施行政處罰認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分，證據(jù)與事實(shí)是否具有關(guān)聯(lián)性; 　　(六)自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)且有合理、充分的理由; 　　(七)行政處罰文書(shū)是否規(guī)范，資料或記載是否完整; 　　(八)是否按規(guī)定實(shí)行罰繳分離; 　　(九)違法行為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的是否移送司法機(jī)關(guān); 　　(十)法律文書(shū)是否在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá); 　　(十一)實(shí)施行政處罰是否違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　第十五條 實(shí)施行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的案卷參照本辦法有關(guān)內(nèi)容和要求評(píng)查。 　　第十六條 行政執(zhí)法案卷裝訂方面評(píng)查的主要內(nèi)容： 　　(一)案卷是否做到一案一卷，文書(shū)格式是否統(tǒng)一規(guī)范; 　　(二)案卷封面是否按規(guī)定填寫(xiě)，目錄填寫(xiě)是否規(guī)范; 　　(三)卷內(nèi)文書(shū)材料是否完整，材料排列順序是否正確，是否有頁(yè)碼; 　　(四)紙張是否無(wú)破損，裝訂是否整齊; 　　(五)書(shū)寫(xiě)文書(shū)是否使用耐久的墨水。 　　第十七條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)反饋給被評(píng)查的行政執(zhí)法主體。評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)或建議，被評(píng)查的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改，并將整改情況書(shū)面送交同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。 　　第十八條 有下列情形之一的，由市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)(或上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén))責(zé)令限期改正，逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)： 　　(一)未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送評(píng)查案卷的; 　　(二)不配合、拒絕接受案卷評(píng)查的; 　　(三)弄虛作假，制作虛假案卷的; 　　(四)對(duì)評(píng)查出的問(wèn)題不及時(shí)整改的; 　　(五)違反本辦法的其他行為。 　　第十九條 不同類(lèi)別的行政執(zhí)法案卷評(píng)查具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)制定并發(fā)布;市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)推進(jìn)依法行政進(jìn)程和規(guī)范行政執(zhí)法的要求適時(shí)調(diào)整評(píng)查具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十一條 紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì)參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十二條 各行政執(zhí)法主體可根據(jù)本單位的實(shí)際，依照本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。 　　第二十三條 本辦法由汕尾市法制局負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十四條 本辦法自2011年5月1日起施行。