黑龍江省佳木斯市人民政府 關(guān)于印發(fā)佳木斯市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法的通知 佳政發(fā)〔2009〕5號 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，駐佳中省直單位： 《佳木斯市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法》業(yè)經(jīng)二○○九年二月二十四日市政府第二十二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十三日 　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法 　　第一章 總 則 第一條 為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，改進建設(shè)實施方式，合理控制工程造價，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的代建制，是指本級政府非經(jīng)營性投資建設(shè)項目由市政府通過法定方式，選擇專業(yè)化的建設(shè)項目代建管理單位（以下簡稱代建單位），在項目建設(shè)期間代行投資主體職責(zé)，負責(zé)具體組織實施及管理，項目竣工后交付給使用單位的制度。 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資項目適用本辦法。 第四條 實行代建制，應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》進行，遵循投、建、管、用相分離，建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)管相對分離、相互配合、互相制約的原則。 第五條 市建設(shè)局是代建單位的主管部門。市政府投資項目代建管理中心為市政府設(shè)立的專業(yè)化代建單位。市發(fā)展改革委負責(zé)項目審批、計劃下達。市財政局對代建項目財務(wù)活動實施監(jiān)督。市監(jiān)察局對代建項目的決策程序、資金使用、招投標各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)察。市審計局依法對代建項目投資預(yù)算執(zhí)行情況、竣工決算進行審計監(jiān)督。其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。 第六條 本辦法適用分階段的代建方式，即項目前期工作由使用單位負責(zé)，項目的實施階段由代建單位負責(zé)。 　　第二章 建設(shè)項目使用單位及代建管理單位職責(zé) 　　第七條 使用單位的職責(zé)： 　?。ㄒ唬┴撠?zé)項目建議書編制及辦理立項、規(guī)劃等報批手續(xù)。 　?。ǘ┴撠?zé)提出建設(shè)標準和使用功能等合理建議。 　?。ㄈ┴撠?zé)建設(shè)方案和可行性研究報告、初步設(shè)計編制和報批工作。 　　（四）負責(zé)用地、拆遷審批及相關(guān)工作，并辦理相關(guān)手續(xù)，達到項目建設(shè)的條件。 　　（五）負責(zé)將前期發(fā)生的相關(guān)手續(xù)移交給代建單位。 　　（六）負責(zé)落實自酬資金并按年度投資計劃及時到位。 　?。ㄆ撸┡浜享椖拷ㄔO(shè)實施階段的工程建設(shè)招標、質(zhì)量、工期、投資、竣工驗收等全部工作。 　　（八）負責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)、資產(chǎn)移交手續(xù)。 　　第八條 代建單位職責(zé) 　　（一）參與建設(shè)方案和可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制和報批工作，協(xié)助使用單位完成項目前期工作。 　　（二）負責(zé)辦理開工報告、施工許可證等工程實施中有關(guān)手續(xù)。 　　（三）負責(zé)組織建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等進行招標及合同簽訂，按政府采購的有關(guān)規(guī)定，對工程設(shè)備、材料進行采購。 　?。ㄋ模┮勒帐邪l(fā)展改革委批準的投資計劃，編制項目建設(shè)的資金使用計劃，及相應(yīng)的建設(shè)資金文件。 　　（五）按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，對項目具體實施中的質(zhì)量、投資、工期進行全面監(jiān)督管理。 　?。┱瓶毓こ踢M度及現(xiàn)場經(jīng)濟簽證，提出進度撥款意見；負責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更的報批手續(xù)。 　?。ㄆ撸┙M織相關(guān)部門對工程進行中間驗收和竣工驗收，負責(zé)竣工結(jié)算初審、整理、報送。 　?。ò耍┴撠?zé)編制工程決算報告報市財政局審批，負責(zé)有關(guān)技術(shù)資料的整理、匯編并移交。 　?。ň牛﹨f(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)移交手續(xù)。 　　第三章 代建項目實施程序 　　第九條 使用單位提出項目需求，組織編制項目建議書、可研、初步設(shè)計報告，按規(guī)定程序報市發(fā)展改革委審批。 　　第十條 使用單位根據(jù)市發(fā)展改革委批準的項目建設(shè)計劃組織項目建設(shè)的前期準備工作。 　　代建項目投資概預(yù)算，須經(jīng)市財政局依法審查備案。 　　第十一條 代建單位與使用單位雙方簽訂《項目代建協(xié)作任務(wù)書》，明確雙方的責(zé)任和分工。 　　協(xié)作任務(wù)書簽定后使用單位將項目前期手續(xù)及資料移交給代建單位。 　　第十二條 項目完工后，市發(fā)展改革委、代建單位會同有關(guān)部門共同組織竣工驗收。 　　第十三條 項目交工后，代建單位負責(zé)將竣工結(jié)算報送市財政部門審核，并編制項目竣工決算，經(jīng)市財政部門批復(fù)后，向?qū)徲嫏C關(guān)申請竣工決算審計 。 　　第十四條 代建單位負責(zé)將建設(shè)項目的技術(shù)資料進行收集、整理、歸檔。 　　第四章 資金撥付與管理 　　第十五條 代建單位以批準的概預(yù)算作為項目投資控制的目標，嚴格控制工程突破概預(yù)算。 　　確因不可抗力、政策調(diào)整、設(shè)計變更等情形需突破概預(yù)算的，應(yīng)由代建單位提出相應(yīng)投資增減情況報市政府審批后組織實施，并按程序申報調(diào)整項目概算。 　　第十六條 市財政部門對代建制項目的所有建設(shè)資金進行統(tǒng)一管理。 　　第十七條 代建單位根據(jù)已批準建設(shè)項目年度投資計劃，向財政部門提出資金使用計劃。 　　第十八條 按工程實物進度嚴格掌握撥款程序及數(shù)額。代建單位提出資金撥款意見，財政部門審查確認，并按約定扣回預(yù)付款及保修金，將工程款直接撥付到項目施工單位帳戶。 　　第五章 獎 懲 　　第十九條 代建單位應(yīng)嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備材料采購招標工作。未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法依紀進行處理，并追究相應(yīng)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 　　第二十條 市政府有關(guān)部門及工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守，造成損失的，依紀依法追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附 則 　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。