各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《廣州市重大行政決策聽(tīng)證試行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制辦反映。 　　廣州市人民政府辦公廳 　　二○一一年八月五日 　　廣州市重大行政決策聽(tīng)證試行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政決策的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]33號(hào))、《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》(市政府令[2010]39號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱重大行政決策聽(tīng)證是指依法應(yīng)由市、區(qū)和縣級(jí)市政府(以下統(tǒng)稱政府)作出的重大行政決策(以下簡(jiǎn)稱決策)，在決策公眾參與階段，由決策起草部門(mén)按照本辦法，以聽(tīng)證會(huì)形式就擬作決策公開(kāi)聽(tīng)取、收集公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。 　　第三條 本市重大行政決策聽(tīng)證(以下簡(jiǎn)稱聽(tīng)證)的組織、舉行和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則。 　　第二章 聽(tīng)證組織部門(mén)和參加人員 　　第五條 聽(tīng)證會(huì)由決策起草部門(mén)組織。決策方案由2個(gè)以上部門(mén)起草的，可以確定1個(gè)主辦部門(mén)聯(lián)合組織聽(tīng)證。 　　聽(tīng)證會(huì)由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證代表等聽(tīng)證參加人組成。 　　第六條 聽(tīng)證主持人負(fù)責(zé)按照本辦法規(guī)定主持聽(tīng)證會(huì)，保障聽(tīng)證會(huì)各項(xiàng)程序完整、順利進(jìn)行。 　　聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織部門(mén)行政首長(zhǎng)或者主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;聽(tīng)證主持人為2人以上的，聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定1名首席主持人。 　　聽(tīng)證記錄人由聽(tīng)證組織部門(mén)的工作人員擔(dān)任。 　　第七條 聽(tīng)證陳述人負(fù)責(zé)在聽(tīng)證會(huì)上陳述、解釋決策內(nèi)容、理由和依據(jù)，并回答聽(tīng)證代表的提問(wèn)。 　　聽(tīng)證陳述人由決策起草部門(mén)具體承擔(dān)決策起草工作的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員擔(dān)任，人數(shù)不得超過(guò)3人。 　　第八條 聽(tīng)證代表在聽(tīng)證會(huì)上就決策征求意見(jiàn)稿發(fā)表意見(jiàn)和看法，有權(quán)向聽(tīng)證陳述人發(fā)問(wèn)并要求回答，有權(quán)在聽(tīng)證會(huì)舉行前收集公眾意見(jiàn)和相關(guān)材料。 　　聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　　(一)年滿18周歲(涉及青少年合法權(quán)益的決策事項(xiàng)，聽(tīng)證代表可年滿16周歲)，具有完全民事行為能力，且未被剝奪政治權(quán)利; 　　(二)不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的組織的在職工作人員(含公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的人員、合同制雇員); 　　(三)具有一定的代表性，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，能夠客觀真實(shí)地反映意見(jiàn); 　　(四)具備一定的調(diào)查研究、分析論證和語(yǔ)言表達(dá)能力; 　　(五)了解國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策; 　　(六)有義務(wù)奉獻(xiàn)精神，熱心社會(huì)公益事業(yè)。 　　決策事項(xiàng)涉及到的利害關(guān)系人參加聽(tīng)證的，不受前款第(三)、(四)、(五)項(xiàng)限制。 　　聽(tīng)證代表可以通過(guò)個(gè)人報(bào)名遴選、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推選、聽(tīng)證機(jī)關(guān)邀請(qǐng)等方式產(chǎn)生，具體人數(shù)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)確定，但不得少于9人。 　　第九條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立旁聽(tīng)席，旁聽(tīng)人數(shù)由聽(tīng)證組織部門(mén)確定。 　　聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)在旁聽(tīng)席設(shè)立新聞媒體采訪人員席位。 　　第三章 聽(tīng)證組織 　　第十條 決策征求意見(jiàn)稿經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾意見(jiàn)分歧較大，或者政府、決策起草部門(mén)認(rèn)為有必要就決策征求意見(jiàn)稿組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定組織聽(tīng)證。 　　第十一條 公民、法人或其他組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的，可以在決策征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)期限內(nèi)，以書(shū)面形式向政府或決策起草部門(mén)提出聽(tīng)證建議。聽(tīng)證建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明建議聽(tīng)證的決策事項(xiàng)、理由、建議人等內(nèi)容。 　　收到聽(tīng)證建議的政府或決策起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征求意見(jiàn)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一答復(fù)建議人;不組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　第十二條 聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前30日，通過(guò)政府或本部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)出聽(tīng)證公告。聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)聽(tīng)證組織部門(mén); 　　(二)聽(tīng)證事項(xiàng)及其簡(jiǎn)要說(shuō)明; 　　(三)聽(tīng)證會(huì)舉行時(shí)間、地點(diǎn); 　　(四)聽(tīng)證代表名額、報(bào)名條件、期限和方式; 　　(五)旁聽(tīng)人和新聞媒體采訪人員名額，報(bào)名條件和方式; 　　(六)其他應(yīng)當(dāng)為公眾知悉的事項(xiàng)。 　　第十三條 公民、法人或其他組織可在聽(tīng)證公告發(fā)布之日起15日內(nèi)向聽(tīng)證組織部門(mén)遞交擔(dān)任聽(tīng)證代表的書(shū)面報(bào)名表，同時(shí)提交相關(guān)身份證明材料。報(bào)名表應(yīng)當(dāng)包含申請(qǐng)人姓名、住所、聯(lián)系電話等情況，以及對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的基本意見(jiàn)和理由;代表法人或其他組織參加聽(tīng)證的，還應(yīng)填寫(xiě)所代表單位的名稱、住所等基本情況。 　　參加聽(tīng)證的報(bào)名期限屆滿后，報(bào)名者人數(shù)達(dá)不到本辦法第八條規(guī)定人數(shù)的，聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告延長(zhǎng)報(bào)名期限。 　　第十四條 聽(tīng)證代表由聽(tīng)證組織部門(mén)從符合本辦法第八條規(guī)定條件的報(bào)名者中遴選產(chǎn)生。聽(tīng)證組織部門(mén)還可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推選或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家或?qū)I(yè)技術(shù)人員擔(dān)任聽(tīng)證代表，但推選或者受邀人員應(yīng)當(dāng)是未曾直接參與過(guò)決策起草、論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的人員。 　　報(bào)名擔(dān)任聽(tīng)證代表的人數(shù)超過(guò)預(yù)定人數(shù)的，聽(tīng)證組織部門(mén)可以適當(dāng)增加聽(tīng)證代表人數(shù)，也可以優(yōu)先考慮從以下人員中遴選： 　　(一)切身利益將直接受決策事項(xiàng)影響的利害關(guān)系人; 　　(二)具有與決策事項(xiàng)有關(guān)的特定工作經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能的專(zhuān)業(yè)人士; 　　(三)具有較大社會(huì)影響力的知名人士。 　　聽(tīng)證組織部門(mén)遴選或邀請(qǐng)聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)兼顧不同利益或不同意見(jiàn)各方，其中遴選產(chǎn)生的聽(tīng)證代表人數(shù)不得少于聽(tīng)證代表總?cè)藬?shù)的2/3。 　　第十五條 聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少在聽(tīng)證會(huì)舉行前10日，通過(guò)政府或本部門(mén)網(wǎng)站公布聽(tīng)證代表姓名和聯(lián)系方式。 　　第十六條 新聞媒體要求采訪聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)自聽(tīng)證公告發(fā)布之日起15日內(nèi)以書(shū)面形式向聽(tīng)證組織部門(mén)報(bào)名。報(bào)名表應(yīng)當(dāng)包含報(bào)名人姓名、單位名稱、住所、聯(lián)系電話等情況。 　　聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人由聽(tīng)證組織部門(mén)在旁聽(tīng)名額限額內(nèi)，按照?qǐng)?bào)名登記的先后順序確定;聽(tīng)證組織部門(mén)也可邀請(qǐng)有關(guān)公民、法人、其他組織或者新聞媒體旁聽(tīng)。 　　第十七條 聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少在聽(tīng)證會(huì)舉行前10日，向聽(tīng)證代表和新聞媒體采訪人員送達(dá)聽(tīng)證通知，并同時(shí)向聽(tīng)證代表送達(dá)聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)材料。 　　聽(tīng)證通知應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間和地點(diǎn)以及聽(tīng)證主持人、記錄人、陳述人姓名和職務(wù)、聽(tīng)證機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。 　　本條第一款所稱的聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)材料包括決策征求意見(jiàn)稿、決策起草說(shuō)明以及相關(guān)的依據(jù)和背景資料。 　　第十八條 聽(tīng)證代表因故不能出席的，應(yīng)當(dāng)至少在聽(tīng)證會(huì)舉行前2日告知聽(tīng)證組織部門(mén)，經(jīng)聽(tīng)證組織部門(mén)同意，可通過(guò)提供書(shū)面材料陳述意見(jiàn)。 　　第十九條 聽(tīng)證會(huì)有2/3以上聽(tīng)證代表出席方可舉行。出席的聽(tīng)證代表人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的，聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證，延期最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。延期后仍無(wú)法舉行的，聽(tīng)證組織部門(mén)可以取消聽(tīng)證。 　　因自然災(zāi)害等不可抗力或決策征求意見(jiàn)稿的法律、政策依據(jù)發(fā)生重大變化，致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法舉行或者無(wú)須舉行的，聽(tīng)證組織部門(mén)可以延期或者取消聽(tīng)證會(huì)。 　　延期或者取消聽(tīng)證會(huì)的，聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽(tīng)證代表，發(fā)布延期或者取消公告，并說(shuō)明原因。 　　第二十條 聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一格式的有關(guān)報(bào)名表，方便社會(huì)公眾領(lǐng)取或從本部門(mén)網(wǎng)站下載使用。 　　除第十三條規(guī)定的報(bào)名外，本章規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)可以使用互聯(lián)網(wǎng)、傳真、信件等便民方式辦理的，聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取便民方式進(jìn)行。 　　第四章 聽(tīng)證會(huì) 　　第二十一條 聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，聽(tīng)證記錄人應(yīng)當(dāng)核實(shí)聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證代表到場(chǎng)情況及其身份證明。 　　第二十二條 聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行： 　　(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布聽(tīng)證事由、聽(tīng)證主持人、記錄人、陳述人和聽(tīng)證代表名單，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律; 　　(二)聽(tīng)證陳述人說(shuō)明決策事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料; 　　(三)聽(tīng)證代表質(zhì)詢、提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn); 　　(四)聽(tīng)證陳述人答辯; 　　(五)聽(tīng)證代表作最后陳述; 　　(六)聽(tīng)證主持人總結(jié)歸納各方的主要觀點(diǎn)和理由。 　　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)公平合理地確定各方發(fā)言順序及時(shí)間。 　　第二十三條 聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)圍繞聽(tīng)證主題，按照規(guī)定的順序和時(shí)間發(fā)言，如實(shí)提供有關(guān)情況和信息，闡明所提意見(jiàn)的事實(shí)和依據(jù)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有結(jié)束發(fā)言的，聽(tīng)證主持人可以根據(jù)情況決定是否延長(zhǎng)其發(fā)言時(shí)間;發(fā)言偏離聽(tīng)證主題的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，必要時(shí)可終止其發(fā)言。 　　聽(tīng)證代表可以向聽(tīng)證主持人遞交反映其主要觀點(diǎn)和理由的書(shū)面材料。 　　第二十四條 聽(tīng)證記錄人應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證會(huì)全過(guò)程制作書(shū)面聽(tīng)證筆錄，準(zhǔn)確記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由。 　　聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證代表、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證主持人簽名并存檔。聽(tīng)證代表認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有差錯(cuò)或者遺漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽(tīng)證代表拒絕簽名的，由聽(tīng)證記錄人在聽(tīng)證筆錄中注明情況。 　　第二十五條 聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)向聽(tīng)證記錄人遞交有關(guān)書(shū)面意見(jiàn)材料。 　　新聞媒體采訪人員對(duì)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行錄音、攝影的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，且不得在聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行時(shí)對(duì)聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人進(jìn)行采訪。 　　第二十六條 聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證代表、旁聽(tīng)人、新聞媒體采訪人員應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，不得有妨礙聽(tīng)證會(huì)秩序的行為。 　　對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止;拒不改正的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。 　　因聽(tīng)證會(huì)秩序混亂，致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人可以終止聽(tīng)證會(huì)。 　　第二十七條 聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證代表認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)程序、聽(tīng)證紀(jì)律違反本辦法的，可以當(dāng)場(chǎng)向聽(tīng)證主持人提出異議，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù);確有違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正和補(bǔ)救。 　　第二十八條 聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)后的15個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)聽(tīng)證筆錄形成書(shū)面聽(tīng)證報(bào)告。 　　聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)反映聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)聽(tīng)證會(huì)的組織籌備情況; 　　(二)聽(tīng)證代表的構(gòu)成情況; 　　(三)聽(tīng)證事項(xiàng)和主要爭(zhēng)論的問(wèn)題; 　　(四)聽(tīng)證代表提出的主要意見(jiàn)及其理由; 　　(五)對(duì)聽(tīng)證代表意見(jiàn)采納或不采納的建議及其理由; 　　(六)其他有關(guān)情況。 　　第二十九條 聽(tīng)證報(bào)告是政府決策的重要參考。決策起草部門(mén)將決策草案提交政府法制機(jī)構(gòu)審查、提請(qǐng)政府審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽(tīng)證報(bào)告及其他有關(guān)材料。 　　第三十條 聽(tīng)證組織部門(mén)在政府作出決策后，應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證代表反饋聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布聽(tīng)證報(bào)告。 　　第五章 監(jiān)督管理 　　第三十一條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府職能部門(mén)的聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，接受并及時(shí)答復(fù)處理公眾的舉報(bào)投訴，發(fā)現(xiàn)聽(tīng)證違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求糾正，并可予以通報(bào)批評(píng)。 　　政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)審查聽(tīng)證程序，并可視情況調(diào)閱聽(tīng)證筆錄。 　　第三十二條 有下列情形之一的，由其任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任： 　　(一)按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未組織聽(tīng)證，造成不良社會(huì)影響的; 　　(二)聽(tīng)證組織部門(mén)未按規(guī)定公告聽(tīng)證事項(xiàng)、遴選聽(tīng)證代表、公告聽(tīng)證代表名單，造成不良社會(huì)影響的; 　　(三)聽(tīng)證陳述人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證或者拒絕陳述的; 　　(四)聽(tīng)證陳述人在聽(tīng)證時(shí)作不實(shí)陳述或提供虛假信息的; 　　(五)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人違反聽(tīng)證程序，造成聽(tīng)證無(wú)法舉行或被迫中止的; 　　(六)聽(tīng)證報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的; 　　(七)違反有關(guān)保密法律、法規(guī)及相關(guān)紀(jì)律，造成泄密的; 　　(八)其他違反本辦法規(guī)定的情形。 　　第三十三條 聽(tīng)證代表、旁聽(tīng)人等擾亂、妨礙決策聽(tīng)證活動(dòng)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附則 　　第三十四條 市政府派出機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各級(jí)政府職能部門(mén)和依法具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己名義作出行政決策的，其決策聽(tīng)證活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十五條 本辦法自2011年9月1日起施行，有效期3年。有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。