山東省人民政府辦公廳 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省信訪事項終結(jié)認定暫行辦法的通知 魯政辦發(fā)〔2009〕41號 各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校: 　　《山東省信訪事項終結(jié)認定暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月三十一日 山東省信訪事項終結(jié)認定暫行辦法 　　第一條　為確保依法按政策解決信訪人反映的問題，維護信訪秩序，有效解決信訪程序的終結(jié)問題，根據(jù)《信訪條例》、《山東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及國家信訪局有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱信訪事項終結(jié)是指信訪事項經(jīng)過辦理、復(fù)查和復(fù)核程序的處理，該信訪事項處理程序終結(jié)的情形。 　　第三條　信訪事項終結(jié)認定工作堅持以下原則： 　　(一)公開、公平、公正； 　　(二)依法終結(jié)與強化監(jiān)督相結(jié)合； 　　(三)依法保護信訪人合法權(quán)益與維護信訪秩序相結(jié)合。 　　第四條　省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會依照本辦法的規(guī)定，代表省政府具體負責(zé)信訪事項終結(jié)認定工作。 　　第五條　符合下列條件的信訪事項，可提起信訪事項終結(jié)認定： 　　(一)經(jīng)過信訪辦理、復(fù)查和復(fù)核程序處理； 　　(二)對應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項，在復(fù)核期間舉行了聽證； 　　(三)作出支持信訪人請求的處理意見，已經(jīng)履行督促執(zhí)行義務(wù)。 　　第六條　本辦法所稱應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項是指在信訪事項復(fù)核期間，信訪人對原辦理行政機關(guān)、復(fù)查機關(guān)認定的事實有爭議并且提出了聽證請求的信訪事項。 　　對認定事實沒有爭議的信訪事項，雖然信訪人提出聽證請求，復(fù)核機關(guān)可以不舉行聽證。但省政府信訪事項聽證委員會認為認定事實不清，需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。 　　第七條　對符合本辦法第五條規(guī)定條件的信訪事項，有關(guān)責(zé)任單位可以向省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會提起信訪事項終結(jié)認定并上報有關(guān)材料。 　　第八條　信訪事項終結(jié)認定材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)信訪人的信訪請求，復(fù)查、復(fù)核申請書； 　　(二)信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核意見書正式文本； 　　(三)證據(jù)目錄清單及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料。 　　同時，通過全省信訪郵件系統(tǒng)報送上述材料的電子文本。 　　第九條　信訪事項辦理(復(fù)查、復(fù)核)意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)信訪人的信訪請求或者復(fù)查、復(fù)核申請； 　　(二)原辦理行政機關(guān)、復(fù)查機關(guān)的答辯； 　　(三)經(jīng)審查查明的基本事實； 　　(四)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定； 　　(五)對信訪事項的處理(復(fù)查、復(fù)核)決定； 　　(六)作出不支持信訪人請求處理(復(fù)查、復(fù)核)決定的，履行了書面說明理由、說服解釋等義務(wù)。 　　(七)信訪人不服辦理、復(fù)查意見請求復(fù)查、復(fù)核的法定途徑和期限。 　　第十條　有關(guān)的證據(jù)、依據(jù)材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)信訪人提交的證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料； 　　(二)信訪事項原辦理、復(fù)查、復(fù)核機關(guān)提交的認定信訪事項基本事實的證據(jù)； 　　(三)信訪事項原辦理、復(fù)查、復(fù)核機關(guān)提交的作出信訪事項處理意見的法律政策依據(jù)； 　　(四)復(fù)核機關(guān)聽證筆錄、聽證結(jié)論和聽證會音像資料等有關(guān)聽證材料； 　　(五)支持信訪人請求的處理意見，已經(jīng)履行督促執(zhí)行義務(wù)的證據(jù)； 　　(六)其他與信訪事項有關(guān)的證據(jù)、依據(jù)材料。 　　第十一條　信訪事項原辦理、復(fù)查、復(fù)核機關(guān)提交的認定信訪事項基本事實的證據(jù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: 　　(一)聽取信訪人陳述事實和理由的筆錄； 　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證的筆錄； 　　(三)依法調(diào)取的與信訪事項有關(guān)的書證、物證資料。 　　第十二條　聽證結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)信訪事由； 　　(二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況； 　　(三)聽證的時間、地點； 　　(四)聽證會的基本情況； 　　(五)聽證合議意見。 　　第十三條　說明理由應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)不支持信訪人請求決定的事實依據(jù)，即通過調(diào)查所認定事實的情況； 　　(二)不支持信訪人請求決定的法律依據(jù)，即適用的法律政策等有關(guān)規(guī)定，以及適用的理由； 　　(三)不支持信訪人請求決定的裁量依據(jù)。 　　第十四條　對收到的信訪事項終結(jié)認定材料，由省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核辦公室進行初步審查，對不符合本辦法規(guī)定條件的信訪事項，將有關(guān)材料退回報送機關(guān)。 　　第十五條　對符合本辦法規(guī)定條件的信訪事項，由省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會組織有關(guān)部門對信訪事項終結(jié)認定材料進行下列審核： 　　(一)認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿； 　　(二)適用的法律政策依據(jù)是否正確； 　　(三)處理程序是否合法； 　　(四)內(nèi)容是否適當(dāng)； 　　(五)信訪事項處理意見與聽證結(jié)論、聽證事實是否相符； 　　(六)作出不支持信訪人請求處理意見的，是否履行了說明理由、說服解釋及告知救濟等義務(wù)。 　　(七)其他需要審核的事項。 　　第十六條　對信訪事項終結(jié)認定材料進行審核，可以采取下列措施，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合： 　　(一)要求信訪事項原辦理、復(fù)查、復(fù)核機關(guān)提交有關(guān)資料或說明處理情況； 　　(二)委托省直有關(guān)部門進行審查或征詢意見； 　　(三)向有關(guān)組織或者人員核實情況； 　　(四)組織專家、學(xué)者和法律工作者進行論證或者舉行聽證； 　　(五)為查明事實采取的其他相應(yīng)措施。 　　第十七條　接受委托的省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對信訪事項終結(jié)認定的相關(guān)材料進行審查，必要時可以組織調(diào)查，并在規(guī)定的期限內(nèi)提交審查意見。 　　第十八條　省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會經(jīng)過組織審核，按照下列規(guī)定作出處理: 　　(一)對事實清楚、依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，認定該信訪事項終結(jié)。 　　(二)對有下列情形之一的，決定撤銷復(fù)核意見： 　　1.應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項作為信訪事項復(fù)核的； 　　2.主要事實不清的； 　　3.適用依據(jù)錯誤的； 　　4.違反法定程序的； 　　5.作出不支持信訪人請求的處理意見，未履行說明理由、說服解釋及告知救濟等義務(wù)的； 　　6.明顯不當(dāng)?shù)摹? 　　第十九條　對信訪事項認定終結(jié)或撤銷復(fù)核意見的決定，由省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會負責(zé)人簽批。 　　重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，提交省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會主要負責(zé)人簽批。 　　第二十條　省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核辦公室應(yīng)當(dāng)及時將認定終結(jié)的信訪事項，從全國信訪信息系統(tǒng)信訪事項待終結(jié)庫，轉(zhuǎn)入信訪事項終結(jié)數(shù)據(jù)庫。 　　第二十一條　對認定終結(jié)的信訪事項，信訪人仍以同一事實和理由信訪的，省政府信訪機構(gòu)、省直有關(guān)部門在信訪信息系統(tǒng)登記后自動判重，且不再受理、通報、轉(zhuǎn)送和交辦。 　　對已有復(fù)核意見但未經(jīng)省政府認定的來信來訪事項，省政府信訪機構(gòu)、省直有關(guān)部門在信訪信息系統(tǒng)登記后，仍然列入受理、通報、轉(zhuǎn)送或者交辦的范圍。 　　第二十二條　凡信訪事項復(fù)核意見被撤銷的，撤銷決定應(yīng)當(dāng)同時抄送有關(guān)的組織、監(jiān)察和人事等機關(guān)。 　　有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局第16號令)第八條、第十一條、第十二條的規(guī)定，啟動責(zé)任追究或組織處理程序，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報送省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會。 　　第二十三條　行政機關(guān)工作人員在信訪事項終結(jié)認定過程中弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十四條　對于原辦理行政機關(guān)、復(fù)查機關(guān)已經(jīng)書面告知復(fù)查、復(fù)核救濟權(quán)利而信訪人怠于行使復(fù)查、復(fù)核申請權(quán)，導(dǎo)致原辦理、復(fù)查意見成為信訪終結(jié)意見的，有關(guān)機關(guān)可以參照本辦法的規(guī)定，逐級請求省政府予以終結(jié)認定。 　　第二十五條　本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。