各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　《防城港市閑置土地處置暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一一年八月三十日

　　防城港市閑置土地處置暫行規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為加強城市建設(shè)管理，規(guī)范土地市場秩序，制止閑置浪費土地和投機囤積土地行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 防城港市區(qū)(含港口區(qū)、防城區(qū))范圍內(nèi)閑置土地的處置，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱的閑置土地，是指土地使用者依法取得國有土地使用權(quán)后，未經(jīng)市人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的土地。

　　第三條 市國土資源管理部門負責市區(qū)閑置土地的調(diào)查和認定，組織實施處置。

　　港口區(qū)、防城區(qū)人民政府及江山旅游度假區(qū)管理委員會、企沙工業(yè)區(qū)管理委員會，市發(fā)改委、工信委、住建委、財政局、市政局、交通局、公路局、土地儲備中心、征地拆遷辦、防城港供電局等部門依照各自職責，協(xié)助國土資源管理部門做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

　　第四條 市國土資源管理部門應當建立閑置土地檢查制度，定期開展閑置土地核查，公布涉嫌閑置土地名單，并開展調(diào)查和處置工作。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有土地閑置的，可以向市國土資源管理部門舉報或者反映情況。市國土資源管理部門應當受理并進行調(diào)查核實。

　　第二章 閑置土地的認定

　　第五條 具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

　　(一)未經(jīng)市人民政府同意，超過國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)日期，滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的(其中屬分期建設(shè)的，按分期建設(shè)范圍認定閑置土地面積);

　　(二)國有土地有償使用合同未約定或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(三)已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額(不含土地出讓金)占所批準項目總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;歷史形成的工程補地等未確定具體項目和投資額的經(jīng)營性用地，按最低土地投資強度核算總投資額：

　　1.市級中心城區(qū)(含沙潭江核心區(qū)、防城組團、漁萬組團、公車組團)最低土地投資強度為150-200萬元/畝，其中：城市主要道路、街道兩側(cè)地塊最低土地投資強度為200萬元/畝，其他地塊土地最低投資強度為150萬元/畝;

　　2.企沙半島、江山半島最低土地投資強度為100-150萬元/畝，其中：城市主要道路、街道兩側(cè)地塊最低土地投資強度為150萬元/畝，其他地塊土地最低投資強度為100萬元/畝;

　　(四)已依法取得土地使用權(quán)的地塊，土地使用權(quán)出讓合同約定的開發(fā)條件已具備，或土地使用權(quán)出讓合同未約定開發(fā)條件但已具備下列條件的，土地閑置的責任由土地使用者承擔，視為土地閑置：

　　1.道路已達到用地開發(fā)區(qū)域，與用地邊界直線距離低于150米的;

　　2.水、電系統(tǒng)線路已通到用地開發(fā)區(qū)域，與用地邊界直線距離低于150米的;

　　3.合同約定由市人民政府或政府有關(guān)部門負責征地拆遷工作，征地拆遷工作已完成的;

　　4.土地出讓合同約定出讓土地時按生地(即出讓方不需進行三通一平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地)計收土地出讓金(或抵債)的。

　　5.土地使用者因自身原因申請修改規(guī)劃設(shè)計條件和總平布置的。

　　(五)因不可抗力或者行政機關(guān)行為造成動工開發(fā)建設(shè)延期的，經(jīng)土地使用者申請、市國土資源管理部門審核并報市人民政府批準后，可適當延長動工開發(fā)建設(shè)期限。超過批準延長期限仍未動工開發(fā)建設(shè)的，視為土地閑置。

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六條 因為不可抗力、政府及其有關(guān)部門原因造成土地閑置，經(jīng)審查屬實的，該期間不計入土地閑置時間。因政府及其有關(guān)部門原因造成動工遲延的情形包括：

　　(一)用地單位或個人申請報建，規(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整暫停受理報建造成土地閑置的，但用地單位或個人報建時土地閑置已滿兩年的除外;

　　(二)國有土地出讓合同約定政府修建基礎(chǔ)設(shè)施,但政府未按約定完成,致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的;

　　(三)由于政府及其有關(guān)部門的原因造成同一地塊上的權(quán)屬登記重疊或權(quán)屬不清，致使用地單位或個人無法動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(四)項目報建并進場開工建設(shè)后，因政府及其有關(guān)部門征地拆遷工作未完成等造成動工遲延的;但由于土地使用者管理不善導致群眾搶建搶種造成無法動工或遲延的除外;

　　政府及其有關(guān)部門有上述所列情形之一的,市或縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應當向用地單位或個人出具書面證明文件。

　　第三章　閑置土地的處置

　　第七條 閑置土地按下列方式處置：

　　(一)閑置土地不滿1年的，由國土資源管理部門督促土地使用者按約定或者規(guī)定開發(fā)土地;

　　(二)閑置土地滿1年不滿2年的，由國土資源管理部門立案查處，按規(guī)定征收土地閑置費，責令限期開發(fā);無力開發(fā)建設(shè)的可以申請由政府有償收回土地使用權(quán);

　　(三)閑置土地滿2年的，由國土資源管理部門立案查處，無償收回土地使用權(quán)。

　　第八條 閑置土地以宗地(已取得土地證書的以一本證書為一宗地)為單位核定，不以項目為單位核定。同一項目由多宗土地組成的，計算開發(fā)程度時，以宗地為單位計算。

　　第九條 征收土地閑置費起算時間：

　　(一)有出讓合同約定動工時間的，約定的動工時間滿一年之日;

　　(二)沒有出讓合同約定動工時間的，以用地批準書頒發(fā)滿一年之日;

　　第十條 土地閑置費收取

　　土地閑置費根據(jù)宗地所處位置分成A、B、C三個等級：

　　A等: 沙潭江核心區(qū)、防城組團、漁萬組團;

　　B等: 公車組團、企沙組團、江山半島;

　　C等：A、B等級之外的其他宗地。

　　A 等級土地閑置費按0.5-0.8元/平方米.月收取,B等級土地閑置費按0.3-0.6元/平方米.月收取，C等級土地閑置費按0.2-0.4元/平方米收取.月收取。一年以12個月計算。

　　第十一條 土地有償收回規(guī)定

　　(一)土地使用者申請政府收回土地，由市土地儲備中心具體負責協(xié)商，制定方案報請市人民政府同意后實施。

　　(二)收回閑置土地使用權(quán)的補償費用，應當在注銷國有土地登記和使用權(quán)證書，并向社會公告之日起6個月內(nèi)支付。土地使用者取得土地時享受相關(guān)政策優(yōu)惠的，其優(yōu)惠部分在補償時予以扣除。

　　(三)土地使用者申請有償收回已抵押登記的閑置土地時，應先辦理解除抵押手續(xù)。

　　(四)被依法有償收回的閑置土地，應當納入政府土地儲備范圍，然后依法重新確定土地使用者。

　　第十二條 閑置土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。法院生效判決內(nèi)容或執(zhí)行標的涉及閑置土地的，按下列辦法處理：

　　(一)法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行法律文書時土地閑置一年以上不滿兩年的，由土地權(quán)利承繼人承擔原權(quán)利人的閑置土地責任,繳納土地閑置費。

　　(二)法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行法律文書時土地閑置二年以上的，不辦理產(chǎn)權(quán)過戶，由政府給予以權(quán)益人補償后對土地進行收回。

　　第十三條　閑置土地按下列程序處置：

　　(一)立案。

　　(二)調(diào)查取證，收集閑置土地的證據(jù)。

　　(三)向當事人送達《閑置土地處置告知書》，告知當事人擬作出閑置土地處置的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的申辯權(quán)利和要求聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，應當舉行聽證。

　　(四)擬定閑置土地處置方案，報市政府批準。

　　(五)向當事人送達《閑置土地處置決定書》，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利，同時通知市發(fā)改委、工信委、住建委、財政局、市政局、交通局、公路局、供電局、土地儲備中心、征地拆遷辦等相關(guān)部門。

　　(六)作出收回土地使用權(quán)的決定生效后，終止土地使用權(quán)出讓合同，撤銷建設(shè)用地批準書，注銷國有土地登記和使用權(quán)證書，并向社會公告。

　　第四章　法律責任

　　第十四條　土地使用者應當按期繳納土地閑置費，逾期繳納的，自逾期之日起，按日加收1%的滯納金。

　　第十五條 被依法收回土地使用權(quán)，土地使用者拒不交出土地的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十條規(guī)定，由國土資源部門責令交出土地，并依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條規(guī)定處以每平方米10-30元的罰款。拒不執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十六條　妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務，情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條 行政機關(guān)工作人員在閑置土地處置中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附　則

　　第十八條 本規(guī)定所稱動工開發(fā)建設(shè)，是指已向住建部門報建并已進場連續(xù)施工。

　　第十九條 市發(fā)改委、工信委、住建委、市政局、交通局、征地拆遷辦、防城港供電局協(xié)助市國土資源局做好閑置土地認定的調(diào)查取證工作。

　　第二十條 各縣(市)可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。