汕府令第145號

　　《汕頭市行政執(zhí)法案卷評查辦法》業(yè)經(jīng)2012年12月21日汕頭市人民政府第十三屆20次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。

　　市　長

　　2013年1月10日

　　汕頭市行政執(zhí)法案卷評查辦法

　　第一章　總 則

　　第一條　為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)市、區(qū)(縣)人民政府對所屬行政執(zhí)法機關和下級人民政府開展行政執(zhí)法案卷評查工作，適用本辦法。

　　第三條　市、區(qū)(縣)人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評查工作。

　　市、區(qū)(縣)人民政府法制部門(以下簡稱政府法制部門)組織開展本級人民政府所屬行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法案卷評查工作，并協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督檢查下級人民政府的行政執(zhí)法案卷評查工作。

　　第四條　行政執(zhí)法案卷評查遵循公平、公正、標準統(tǒng)一的原則。

　　第五條　政府法制部門和行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法案卷評查工作的科學化、信息化、標準化建設。

　　第六條　開展行政執(zhí)法案卷評查應當符合檔案、保密法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

　　第七條　行政執(zhí)法案卷評查可以聘請專家、學者、具有法制工作實踐經(jīng)驗的人員、有關專業(yè)人員等參加。

　　第二章　評查方法和程序

　　第八條 政府法制部門應當適時組織開展行政執(zhí)法案卷評查。評查時應當結合被評查行政執(zhí)法機關的實際，采取隨機抽取案卷評查、選送案卷評查或者其他評查方法。

　　第九條 政府法制部門組織開展行政執(zhí)法案卷評查，應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)制訂評查方案，明確行政執(zhí)法案卷評查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時限、標準和要求等;

　　(二)對被評查行政執(zhí)法機關采取隨機抽取案卷方法評查的，從其報送的行政執(zhí)法案卷目錄中按比例隨機抽取行政執(zhí)法案卷;采取選送案卷方法評查的，由其報送自選行政執(zhí)法案卷;

　　(三)行政執(zhí)法案卷可以在政府法制部門確定的地點評查，也可以在被評查行政執(zhí)法機關現(xiàn)場評查;

　　(四)按照行政執(zhí)法案卷評查標準對行政執(zhí)法案卷進行審查、評分，形成初評結果;

　　(五)聽取被評查行政執(zhí)法機關對初評結果的意見，根據(jù)其意見對行政執(zhí)法案卷進行復核，對確認有誤的評判予以修正，并確定評查結果;

　　(六)向本級人民政府報告行政執(zhí)法案卷評查結果并通報;

　　(七)行政執(zhí)法案卷評查結束后，向被評查行政執(zhí)法機關移交行政執(zhí)法案卷。

　　第十條 行政執(zhí)法案卷評查人員調(diào)取和評查案卷時，應當采取有效措施保證被評查行政執(zhí)法案卷的整潔和完好無損。

　　對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政執(zhí)法案卷進行評查時，應當由專人保管、專人評查。

　　第十一條 行政執(zhí)法案卷評查人員進行案卷評查時應當公平、公正，不得隱瞞案卷問題或者篡改案卷內(nèi)容。評查人員與被評查行政執(zhí)法案卷的行政執(zhí)法事項有利害關系或者其他可能影響公平、公正評查的，應當申請回避;未申請回避的，政府法制部門應當指令回避，被評查行政執(zhí)法機關也可以提出回避申請。

　　第十二條 市、區(qū)(縣)人民政府所屬行政執(zhí)法機關應當每年組織對本機關的行政執(zhí)法案卷進行評查，并于每年3月底前將上一年度行政執(zhí)法案卷目錄及評查情況報本級人民政府法制部門。

　　第三章　評查內(nèi)容和標準

　　第十三條 政府法制部門組織開展行政執(zhí)法案卷評查，應當主要評查下列內(nèi)容：

　　(一)行政執(zhí)法行為主體的行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員的執(zhí)法資格;

　　(二)行政執(zhí)法行為現(xiàn)行有效的法定依據(jù)，執(zhí)法程序和時限的法定性;

　　(三)行政執(zhí)法行為認定的事實和證據(jù);

　　(四)行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章，以及裁量的適當性;

　　(五)行政執(zhí)法文書、記錄內(nèi)容等的規(guī)范;

　　(六)行政執(zhí)法文書的送達形式;

　　(七)行政執(zhí)法決定的執(zhí)行形式;

　　(八)行政執(zhí)法文書和材料的立卷歸檔情況;

　　(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第十四條 市人民政府法制部門應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章制訂行政執(zhí)法案卷評查標準，報市人民政府批準。

　　行政執(zhí)法案卷評查標準應當包括：

　　(一)基礎標準，是認定行政執(zhí)法行為是否合法、適當?shù)臉藴?。不符合其中任何一項基礎標準內(nèi)容的案卷即為不合格行政執(zhí)法案卷，按零分計，不再進行規(guī)范性標準的評查;

　　(二)規(guī)范性標準，是卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、規(guī)范的標準，也是對基礎標準合格的行政執(zhí)法案卷的具體評查標準，采用百分制評分。

　　第十五條　行政執(zhí)法案卷評查應當一案一評，實行百分制，根據(jù)行政執(zhí)法案卷評查標準，評定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

　　第四章　評查結果應用與處理

　　第十六條 行政執(zhí)法案卷評查結果應當作為評價行政執(zhí)法機關領導干部政績和行政執(zhí)法人員獎懲的重要依據(jù)。

　　第十七條 行政執(zhí)法機關應當結合行政執(zhí)法案卷評查工作，建立健全糾錯機制，研究制定改進行政執(zhí)法工作的整改措施。

　　第十八條 對不按照本辦法第十二條規(guī)定開展行政執(zhí)法案卷評查的行政執(zhí)法機關，政府法制部門應當責令其限期改正;逾期不改正的，給予通報批評。

　　第十九條 對不符合規(guī)范性標準的行政執(zhí)法案卷，政府法制部門應當依法發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》或者采取其他形式，通知被評查行政執(zhí)法機關改進行政執(zhí)法工作。

　　第二十條 對不符合基礎標準的行政執(zhí)法案卷，應當評定為不合格等次，由政府法制部門依法發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，建議被評查行政執(zhí)法機關按照法定程序撤銷該行政執(zhí)法行為。

　　第二十一條 根據(jù)本辦法第二十條規(guī)定存在應當撤銷行政執(zhí)法行為的情形，但撤銷該行政執(zhí)法行為給行政相對人或者國家利益、集體利益、他人利益造成更大損失的，可以不予撤銷，但應當確認該行政執(zhí)法行為違法，并予以通報批評。

　　第二十二條 被評查行政執(zhí)法機關接到政府法制部門的《行政執(zhí)法督察建議書》后，應當按照要求改進行政執(zhí)法工作或者撤銷行政執(zhí)法行為，并將落實情況反饋政府法制部門。

　　被評查行政執(zhí)法機關逾期不改進行政執(zhí)法工作或者撤銷行政執(zhí)法行為的，政府法制部門可以報請同級人民政府作出《行政執(zhí)法督察決定書》。

　　第二十三條 行政執(zhí)法機關可以從被評定為優(yōu)秀、不合格的行政執(zhí)法案卷中選出典型的行政執(zhí)法案卷進行點評，以此規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　第二十四條 政府法制部門在行政執(zhí)法案卷評查結束后，應當報經(jīng)本級人民政府同意，對行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀率、合格率較高的被評查行政執(zhí)法機關給予通報表揚;對行政執(zhí)法案卷不合格率較高的被評查行政執(zhí)法機關給予通報批評，并責成相關行政執(zhí)法人員重新進行行政執(zhí)法資格培訓。

　　第二十五條 政府法制部門和行政執(zhí)法案卷評查人員違反本辦法規(guī)定，在行政執(zhí)法案卷評查中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者不履行法定職責行為的，依照《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十七條的規(guī)定處理。

　　第五章　附 則

　　第二十六條 本辦法所稱的行政執(zhí)法機關，是指具有行政執(zhí)法主體資格的行政機關。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法機關在行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政征用、行政確認、行政裁決、行政檢查等行政執(zhí)法活動中形成的法律文書和材料等經(jīng)依法歸檔的案卷。

　　第二十七條 市、區(qū)(縣)人民政府所屬行政執(zhí)法機關對本機關行政執(zhí)法機構，市人民政府所屬行政執(zhí)法機關對本機關所屬下級行政執(zhí)法機關或者受其委托的執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法案卷評查工作，參照本辦法規(guī)定進行。

　　對法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，參照行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法案卷評查的規(guī)定進行。

　　第二十八條 本辦法由市人民政府法制部門負責解釋。

　　第二十九條 本辦法自2013年3月1日起施行。