海南省人大常委會 海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定 海南省人民代表大會常務委員會公告第22號　 　　《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2009年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。 海南省人民代表大會常務委員會 2009年5月31日 海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定 （2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過） 　　第一條 為保護萬泉河流域的水資源及生態(tài)環(huán)境，防治萬泉河水污染，保障人民群眾飲水用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合萬泉河流域的實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱萬泉河流域（以下簡稱流域），是指萬泉河的干流、支流以及向干流、支流匯水的區(qū)域，具體范圍由省人民政府水務行政主管部門向社會公布。 　　第三條 省人民政府與流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府應當將流域的生態(tài)環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，逐年增加對萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護的資金投入。 　　流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府對本轄區(qū)萬泉河河段的水環(huán)境質(zhì)量和流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。 　　流域內(nèi)縣級以上人民政府環(huán)境保護、水務、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門應當各司其職，做好萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治的監(jiān)督管理工作。 　　第四條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同同級水務等行政主管部門編制萬泉河流域水污染防治總體規(guī)劃，報省人民政府批準后執(zhí)行。流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府依據(jù)總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)萬泉河河段的水污染防治規(guī)劃。 　　省人民政府林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和流域生態(tài)環(huán)境保護的需要，會同同級環(huán)境保護行政主管部門編制流域內(nèi)生態(tài)公益林規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后組織實施。 　　第五條 建立健全萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護補償機制。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。 　　第六條 流域內(nèi)水庫庫區(qū)周邊平地，干流、主要支流兩岸一定范圍內(nèi)的林地，應當劃為生態(tài)公益林地。流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府應當根據(jù)生態(tài)公益林規(guī)劃劃定天然林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林的具體范圍，并立碑定界，向社會公示。 　　禁止占用或者征收流域內(nèi)的生態(tài)公益林地，不得隨意變更生態(tài)公益林地用途。因國家和本省重點工程項目確需占用或者征收的，應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。 　　納入生態(tài)公益林地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體所有或者個人所有的林木，依照國家和本省有關(guān)公益林的規(guī)定給予補償。 　　流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府應當在本轄區(qū)內(nèi)的萬泉河河道兩岸組織植樹造林，防止水土流失。 　　第七條 禁止砍伐萬泉河干流兩岸的天然林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林。禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在本規(guī)定實施前已經(jīng)砍伐或者開墾的，由其所在市、縣、自治縣人民政府及其林業(yè)行政主管部門有計劃地依法封山育林，植樹造林，恢復植被。 　　對萬泉河下游兩岸未劃為生態(tài)公益林的植被和林地，由其所在地市縣人民政府劃定保護范圍，建設(shè)公共綠地，限制商業(yè)性開發(fā)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第八條 省人民政府水務行政主管部門應當會同同級地礦行政主管部門編制流域內(nèi)的河道采砂規(guī)劃，報省人民政府批準，并向社會公布。編制城市規(guī)劃范圍內(nèi)的河道采砂規(guī)劃，應當征求同級規(guī)劃行政主管部門和流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府的意見。 　　流域內(nèi)縣級以上人民政府水務、地礦行政主管部門應當嚴格依照流域河道采砂規(guī)劃審批河道采砂申請。采砂單位或者個人應當依照批準的采砂范圍、數(shù)量、方式進行開采，不得破壞河床、河岸、蓄水河壩、橋梁和流域生態(tài)環(huán)境，并負責恢復廢棄采砂點沿岸的地貌與植被。 　　禁止在萬泉河河岸、河床采石。因水利建設(shè)工程需要采石的，應當報經(jīng)所在市、縣、自治縣水務行政主管部門批準。 　　第九條 禁止在萬泉河的河床、河灘以及江中沙洲上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。因重點建設(shè)項目需要占用的，應當報省人民政府審批。本規(guī)定實施前依法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物不得擴建。 　　第十條 在流域內(nèi)新建大中型水庫、水電站等其他蓄水工程，應當進行環(huán)境影響評價，確定水閘最小下泄流量。已經(jīng)確定的最小下泄流量不得擅自減少。 　　第十一條 禁止在萬泉河的干流、支流投放飼料、使用藥物從事漁業(yè)養(yǎng)殖。禁止在萬泉河的干流、支流及水庫、湖泊等水體內(nèi)炸魚、毒魚、電魚。 　　省和流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府漁業(yè)行政主管部門應當每年向萬泉河干流水域投放魚苗，引導、組織社會自愿投放有利于萬泉河水生生物生態(tài)系統(tǒng)的魚苗和其他水生物種。 　　向萬泉河流域水體引入外來動植物物種的，應當按照有關(guān)規(guī)定報省人民政府漁業(yè)行政主管部門批準，并經(jīng)過科學論證和試驗。 　　第十二條 省人民政府應當根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，制定和調(diào)整流域內(nèi)各河段的水質(zhì)控制目標，并向社會公布。流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府應當按照省人民政府確定的水質(zhì)控制目標，控制所轄河段的水質(zhì)符合水質(zhì)控制目標。對兩岸分屬不同行政區(qū)域的河段，其水質(zhì)控制目標由相關(guān)市、縣、自治縣人民政府共同負責控制。 　　對流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府實行萬泉河水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。具體辦法由省人民政府制定。 　　第十三條 對流域的重點水污染物實行排放總量控制制度。流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府根據(jù)省人民政府下達的總量控制指標，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)萬泉河河段的總量控制實施方案，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位，并向社會公布。確定萬泉河河段的重點水污染物控制總量，應當符合該河段的水質(zhì)控制目標要求。 　　對萬泉河兩岸分屬不同行政區(qū)域的河段，以及需要特殊保護的河段，其重點水污染物排放控制總量，由省人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)市、縣、自治縣人民政府確定。 　　第十四條 排污單位排放污染物，不得超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標準，不得超過排放總量控制指標。醫(yī)療污水應當按照國家規(guī)定進行無害化處理后達標排放。 　　從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人直接向萬泉河排放廢水、污水的，應當向其所在地的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取排污許可證；間接向萬泉河排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的，也應當申請領(lǐng)取排污許可證。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　未經(jīng)所在地市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門依法批準，不得直接向牛路嶺水庫排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水。 　　第十五條 在流域內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)建設(shè)項目以及居住小區(qū)、賓館、飯店等建設(shè)項目，應當依照有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價，建設(shè)配套的污水處理設(shè)施。 　　建設(shè)項目應當經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對項目污水處理設(shè)施驗收合格后，方可投入使用。 　　第十六條 流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府所在城鎮(zhèn)應當建設(shè)生活污水處理廠，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水的達標排放。萬泉河及其支流沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場場部，應當建設(shè)污水處理設(shè)施，其生活污水直接排入萬泉河的，應當符合水污染物排放標準。 　　省人民政府及流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府應當安排資金，加快萬泉河干流、支流沿岸村莊、農(nóng)（林）場的沼氣池和改水改廁建設(shè)。扶持萬泉河沿岸村莊、農(nóng)（林）場居民點建設(shè)生活污水截流、處理或者利用設(shè)施，引導和鼓勵科學利用經(jīng)處理的生活污水進行農(nóng)業(yè)、林業(yè)澆灌。 　　第十七條 鼓勵、支持公民、法人和其他組織投資經(jīng)營城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理設(shè)施等環(huán)境保護項目。 　　鼓勵、支持采用先進節(jié)約用水技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復利用率。鼓勵、支持采用科學的方法和方式自行處理垃圾，減少廢棄物排放。 　　第十八條 禁止向流域水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，禁止在河道管理范圍內(nèi)和水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯垃圾等固體廢棄物或者其他污染物。 　　單位和個人設(shè)置的廢棄物儲存、處理設(shè)施或者場所，應當采取必要的措施，防止堆放的廢棄物產(chǎn)生的污水滲漏、溢流和廢棄物散落等對水環(huán)境的污染。 　　第十九條 流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府應當根據(jù)省人民政府批準的城鎮(zhèn)垃圾處理控制性規(guī)劃，建設(shè)標準化垃圾處理廠，對城鎮(zhèn)垃圾進行無害化、資源化處理。 　　流域內(nèi)的醫(yī)療廢棄物應當按照國家規(guī)定集中進行無害化處理。 　　省人民政府和流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府應當安排資金，扶持萬泉河干流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)（林）場居民點實行垃圾收集、集中堆放和處理；指導和支持萬泉河支流沿岸村莊、農(nóng)（林）場生產(chǎn)隊居民點設(shè)置垃圾處理點，對垃圾進行集中處置。垃圾堆放和處理場所應當建設(shè)必要的設(shè)施，防止垃圾污染萬泉河。 　　禁止向萬泉河拋丟垃圾和其他固體廢棄物。利用萬泉河從事漂流、水上觀光旅游等經(jīng)營活動的經(jīng)營者，應當設(shè)置垃圾回收容器，并負責清理其經(jīng)營河面的漂浮物。 　　第二十條 流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府根據(jù)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的需要，依法劃定禁止建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的區(qū)域，并向社會公布。本規(guī)定實施前已經(jīng)在禁止建設(shè)的區(qū)域內(nèi)建成的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，由流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府責令其限期搬遷或者關(guān)閉，并依法給予補償。 　　在前款規(guī)定以外的其他區(qū)域建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的，應當經(jīng)過環(huán)境影響評價并建設(shè)污水處理設(shè)施。 　　第二十一條 政府應當鼓勵、引導流域內(nèi)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者綜合利用生產(chǎn)廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施資源化綜合利用。 　　農(nóng)業(yè)部門應當根據(jù)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，加大科技投入，組織研究、推廣各類農(nóng)作物專用復合肥、生物肥，并指導農(nóng)民科學、合理施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。 　　第二十二條 流域內(nèi)飲用水水源保護區(qū)的劃定，由流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府提出劃定方案；跨市、縣、自治縣的，由有關(guān)市、縣、自治縣人民政府協(xié)商提出劃定方案；協(xié)商不成的，由省人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水務、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，并征求同級有關(guān)部門的意見。飲用水水源保護區(qū)劃定方案報省人民政府批準，并予以公告。 　　流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府應當在劃定的飲用水水源保護區(qū)，豎立標志，明確界線。 　　飲用水水源保護區(qū)等級劃分及管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十三條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當科學設(shè)置萬泉河水質(zhì)監(jiān)測點，并組織相關(guān)市、縣、自治縣環(huán)境保護行政主管部門加強對博鰲亞洲論壇會址所在水域，跨市、縣、自治縣飲用水地表水源保護區(qū)等特別保護區(qū)域和重點河段實施監(jiān)測。流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當對本轄區(qū)飲用水地表水源保護區(qū)水質(zhì)進行監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報送省人民政府環(huán)境保護行政主管部門。 　　博鰲亞洲論壇會址所在水域、萬泉河飲用水地表水源保護區(qū)等重要河段的水質(zhì)監(jiān)測信息，由省人民政府環(huán)境保護行政主管部門每月向社會公布一次。 　　第二十四條 列入國家、省和市縣級重點污染源名錄的排污單位應當依照有關(guān)規(guī)定設(shè)置排污口、設(shè)立排污口標志、安裝污水排放計量器具，以及安裝水污染物治理設(shè)施運轉(zhuǎn)自動監(jiān)控裝置設(shè)備或者在線自動監(jiān)測裝置設(shè)備。 　　禁止在博鰲亞洲論壇會址所在水域新建排污口；已建成的排污口，應當遷移至深海設(shè)置，實行離岸排放。 　　未經(jīng)流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準，不得閑置、拆除污水排放計量器具和水污染物自動監(jiān)控、監(jiān)測裝置。 　　重點排污單位名錄由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定，并向社會公布。 　　第二十五條 流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當會同同級水務行政主管部門制定所轄流域內(nèi)的重大污染事故應急預案。 　　流域內(nèi)集中式供水水源水體受到嚴重污染，或者流域內(nèi)發(fā)生其他重大污染事故時，市、縣、自治縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當立即報告本級人民政府和省人民政府環(huán)境保護行政主管部門，并按照應急預案，采取強制性應急措施，消除或者減輕危害。 　　在萬泉河流域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用有毒危險化學品等可能造成水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關(guān)水污染事故的應急預案，做好應急準備。 　　第二十六條 禁止向流域內(nèi)的水體傾倒、排放船舶殘油、廢油，禁止向水體傾倒船舶垃圾等固體廢棄物。萬泉河沿岸碼頭應當配備含油污水、垃圾等船舶污染物、廢棄物的接收與處理設(shè)施。接收與處理設(shè)施由碼頭經(jīng)營單位或者個人負責建設(shè)、管理和維護。 　　在萬泉河從事水上觀光旅游、采砂的船只應當持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書或者文書，并按照國家的有關(guān)規(guī)定配置相應的防污設(shè)備和器材。對生產(chǎn)運營中泄漏的油污，造成泄露的船只應當負責及時清理。 　　第二十七條 對違反本規(guī)定的行為，公民、法人和其他組織有權(quán)向有關(guān)主管部門、單位和監(jiān)察機關(guān)舉報。對舉報案件，有關(guān)機關(guān)或者單位應當?shù)怯浽靸?，并在各自的職責范圍?nèi)及時處理。對舉報有功人員，有關(guān)機關(guān)或者單位應當給予表彰獎勵。 　　第二十八條 違反本規(guī)定第六條第二款，未經(jīng)批準占用、征收流域內(nèi)生態(tài)公益林地，或者變更生態(tài)公益林地用途的，由其所在市、縣、自治縣人民政府林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀，并處非法占用或者改變用途林地每平方米20元以上30元以下的罰款。 　　第二十九條 違反本規(guī)定第八條第二款，未取得河道采砂許可從事河道采砂的，由縣級以上人民政府水務行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法沒收非法采砂船舶。 　　違反本規(guī)定第八條第二款，未依照批準的采砂范圍、數(shù)量、方式進行開采的，由縣級以上人民政府水務行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，吊銷河道采砂許可證。 　　第三十條 違反本規(guī)定第九條，在萬泉河的河床、河灘以及江中沙洲上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府水務行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者采取其他補救措施，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。 　　第三十一條 違反本規(guī)定第十條，擅自減少最小下泄流量的，由縣級以上人民政府水務行政主管部門責令改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。 　　第三十二條 違反本規(guī)定第十一條第一款，在萬泉河干流、支流投放飼料、使用藥物從事漁業(yè)養(yǎng)殖，造成水污染的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責令限期改正，并可以處1000元以上1萬元以下的罰款。 　　違反本規(guī)定第十一條第一款，炸魚、毒魚、電魚的，處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，沒收漁具；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第三十三條 違反本規(guī)定第十二條，流域內(nèi)市、縣、自治縣所轄河流水質(zhì)達不到水質(zhì)控制目標的，由省人民政府責令限期達標；逾期不達標的，對流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府的主要負責人和分管負責人依法給予行政處分。 　　第三十四條 違反本規(guī)定第二十條第一款，在禁止建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的區(qū)域內(nèi)建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的，由縣級以上人民政府責令其限期搬遷或者關(guān)閉，拆除相關(guān)設(shè)施，并由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處1萬元以上5萬元以下的罰款。 　　第三十五條 違反本規(guī)定第二十四條，不按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置排污口，或者擅自閑置、損壞、拆除污水排放計量器具的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并處1000元以上1萬元以下的罰款。 　　第三十六條 本規(guī)定沒有設(shè)定處罰的，依照法律、行政法規(guī)和本省其他法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 　　第三十七條 省人民政府環(huán)境保護、水務、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和流域內(nèi)市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門的主要負責人和分管負責人，不依法履行職責，致使本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大事故的，由其上級機關(guān)、主管部門或者監(jiān)察機關(guān)予以通報批評，并依法給予行政處分；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)機關(guān)責令其辭去領(lǐng)導職務或者依法免去其領(lǐng)導職務。 　　第三十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門的工作人員，有下列行為之一的，其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)應當予以通報批評，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　（一）違反規(guī)定，許可排污的； 　?。ǘ`反規(guī)定排污及其他破壞萬泉河生態(tài)環(huán)境的行為不監(jiān)督、不制止的； 　?。ㄈ瘛⒎ㄈ撕推渌M織的舉報，不依法受理、處理的； 　?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的行為。 　　第三十九條 本規(guī)定具體應用中的問題由省人民政府負責解釋。 　　第四十條 本規(guī)定自2009年8月1日起施行。